耕地保護(hù)，國之大者。海南借助法治手段和制度體系建設(shè)嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，持續(xù)探索耕地效能提升、創(chuàng)新使用數(shù)字化實現(xiàn)耕地全生命周期管理，以“長牙齒”的硬措施強(qiáng)化督察執(zhí)法，多措并舉遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)格管控耕地“非糧化”。

　　法治體系、“田長制”等為耕地保護(hù)紅線上“緊箍”

　　近年來，海南嚴(yán)格落實耕地保護(hù)制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)格管控耕地“非糧化”。海南省自然資源和規(guī)劃廳通過開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、例行督察問題整改、推行“田長制”和耕地地塊“電子身份證”、推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治等工作，持續(xù)壓實地方整改責(zé)任。采取典型案例通報，約談提醒、掛牌督辦，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)移送線索等“長牙齒”的硬措施持續(xù)加大保護(hù)耕地力度。

　　2012年至2015年間，萬寧一工程承包商麥某在實施海南環(huán)島鐵路萬寧站附近清表工程和仁里河清淤工程的過程中，將清理出來的建筑垃圾及其他土方陸續(xù)運(yùn)輸至萬寧市萬城鎮(zhèn)水邊村委會附近的農(nóng)田填埋，平整土地為己所用。根據(jù)司法鑒定，麥某堆填固體廢棄物占用永久基本農(nóng)田8333.97平方米（約12.50畝），導(dǎo)致所占用土地種植條件嚴(yán)重毀壞。

　　2024年6月5日，海南省第一中級人民法院以非法占用農(nóng)用地罪判處麥某有期徒刑10個月，并處罰金7000元，責(zé)令麥某自覺履行耕地保護(hù)及生態(tài)修復(fù)義務(wù)，并開展修復(fù)土地工作。

　　“萬寧通過統(tǒng)籌劃定落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，落實國家下達(dá)的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地?！?萬寧市自然資源和規(guī)劃局耕保股股長吳毓虎表示，群眾需要用地建房、建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)項目的，要在相關(guān)部門辦理用地手續(xù)后方可用地。

　　完善早發(fā)現(xiàn)早制止嚴(yán)查處工作機(jī)制，海南推行耕地保護(hù)“田長制”管理，實行耕地網(wǎng)格化監(jiān)管，建立全過程執(zhí)法監(jiān)管閉環(huán)體系，加大存量違法占用耕地行為的整治力度，加強(qiáng)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。

　　“今年探索建立督察執(zhí)法和用地審批聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)源頭防范，大開要素保障的前門，堵死違法用地的后門，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。”海南省自然資源和規(guī)劃廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　探索耕地高品質(zhì)　復(fù)合利用新路徑

　　龍蝦“搬”進(jìn)水稻田安家，這種“稻蝦共生”的模式，是近年來海南探索耕地效益提升的“妙招”。海南省自然資源和規(guī)劃廳等部門表示，海南通過建設(shè)稻漁綜合種養(yǎng)基地，在整合耕地資源的同時，提升耕地的單位產(chǎn)值，增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)民耕作的積極性，防止耕地“非糧化”。

　　在三亞市海棠區(qū)升昌村，高稈水稻與澳洲藍(lán)龍蝦成為上下鋪的“舍友”。

　　“我們引進(jìn)由浙江大學(xué)研發(fā)的高稈稻種，高稈稻的生長高度約1.5至1.8米，可以提高養(yǎng)殖水位、穩(wěn)定水溫，達(dá)到稻蝦共生的環(huán)境?！彼C鋒農(nóng)業(yè)發(fā)展（海南）有限公司特聘專家徐元方介紹，澳洲藍(lán)龍蝦每日產(chǎn)生的排泄物和食物殘渣，通過稻田有益微生物系統(tǒng)進(jìn)行分解，形成的有機(jī)肥料被水稻吸收利用；而高稈稻又給澳洲藍(lán)龍蝦提供遮陰降溫的環(huán)境，形成良好共生關(guān)系。

　　原來荒廢的農(nóng)田，搖身一變畝產(chǎn)值超萬元良田。三亞市海棠區(qū)升昌村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社成員顏友成算了一筆賬：單獨(dú)種水稻畝產(chǎn)最多400千克，“稻蝦共生”每畝平均養(yǎng)殖龍蝦300千克，每畝增收近萬元。

　　今年年初，瓊海市博鰲鎮(zhèn)莫村村委會也啟動了“稻油蝦輪作”“稻蝦共作”生產(chǎn)模式。2023年5月，瓊海莫村農(nóng)業(yè)農(nóng)民互助合作社整合了村小組耕地，采取“統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一對外合作、統(tǒng)一收獲分配”的方式，讓小田變大田、碎田變整田、閑田變忙田，入社農(nóng)田達(dá)868畝。

　　“我們引入了兩家稻蝦生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)，將整合出來的500余畝耕地統(tǒng)一出租，實施稻蝦輪作生產(chǎn)模式?！杯偤Ｊ胁楁?zhèn)副鎮(zhèn)長龐啟明說，與單一種植水稻模式相比，每畝年凈收入可增加6000元以上，為土地資源化利用探索出新路子。

　　據(jù)瓊海江生源生物科技有限公司總經(jīng)理秦紅明介紹，在“稻蝦共作”過程中，小龍蝦蛻去的殼和產(chǎn)生的糞便成為促進(jìn)水稻生長的有機(jī)生物肥，小龍蝦以稻田里的浮游生物、害蟲、雜草等為食，減少了農(nóng)藥與小龍蝦飼料使用，提升了生態(tài)效益。今年年初，莫村投放的首批218畝小龍蝦苗經(jīng)過40天的養(yǎng)殖，小龍蝦畝產(chǎn)量達(dá)105千克，每千克收購價15-25元。此外，稻谷畝產(chǎn)量預(yù)計約400-500千克，每千克大米售價約5元，再加上水稻收割后種植有機(jī)油菜，實現(xiàn)土地資源利用最大化，大幅度提升了農(nóng)田的經(jīng)濟(jì)效益。

　　稻漁綜合種養(yǎng)基地是海南提高耕地利用綜合效益的創(chuàng)新具體措施之一。日前，海南省農(nóng)業(yè)部門會同自然資源和規(guī)劃廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，旨在促進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地資源保護(hù)，防止耕地“非糧化”。

　　海南計劃到2027年，實現(xiàn)稻漁綜合種養(yǎng)的地區(qū)糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提升，水產(chǎn)品供給能力明顯加強(qiáng)，發(fā)展一批綠色高效的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，推廣1萬畝稻漁綜合種養(yǎng)基地，打造2個稻漁綜合種養(yǎng)相關(guān)的產(chǎn)品品牌。

　　數(shù)字化加持　實現(xiàn)耕地全生命周期管理

　　三亞南繁基地是中國農(nóng)業(yè)新品種選育的“孵化器”，耕地資源非常寶貴。三亞市自然資源和規(guī)劃局耕地保護(hù)和監(jiān)督科科長翟宏蕾表示，該市向社會公開包括南繁耕地在內(nèi)的全市耕地信息，實現(xiàn)耕地的全生命周期管理。

　　翟宏蕾說，這套名為“三亞耕智查系統(tǒng)”清晰顯示村莊的耕地地理邊界、總面積、分類、是否處于南繁保護(hù)區(qū)和南繁核心區(qū)等關(guān)鍵信息，“同時設(shè)置了政務(wù)版，完善了每塊田地的發(fā)包方、承包方、面積、所有權(quán)人等信息，對服務(wù)于南繁土地流轉(zhuǎn)提供重要技術(shù)支持?！?/p>

　　“三亞耕智查系統(tǒng)”是基于海南耕地“電子身份證(二維碼)”機(jī)制建立的。海南以國家?guī)恢孟逻_(dá)的永久基本農(nóng)田和耕地保護(hù)為基礎(chǔ)耕地地塊編碼單元，對全省742.2993萬畝耕地保護(hù)目標(biāo)(含644.98萬畝永久基本農(nóng)田)進(jìn)行統(tǒng)一編碼，生成613630個耕地地塊“電子身份證”。

　　三亞市崖州區(qū)城西村共有地塊441塊、土地面積3440畝，其中在南繁保護(hù)區(qū)內(nèi)的地塊144塊、土地面積2700畝?！澳膲K地屬于基本農(nóng)田，哪塊地在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，手機(jī)一查就清清楚楚?！背俏鞔宕逦瘯魅侮愒鰝フf。

　　“以前大家不太清楚自己承包的耕地是否位于南繁保護(hù)區(qū)內(nèi)，是基本農(nóng)田還是一般耕地，現(xiàn)在只要用手機(jī)掃碼查看，就知道地是誰的，可以種什么、不能種什么。”城西村村民陳東明說。

　　“電子身份證”有效地保護(hù)了耕地資源。海南省瓊海市博鰲鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長龐啟明說，博鰲鎮(zhèn)將耕地“電子身份證”與“田長制”巡查、衛(wèi)星圖斑的科技手段相結(jié)合，涉及耕地的違法行為已大為減少。（記者 王存福）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報

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