順德市民辦理商品房登記業(yè)務(wù)原來需要等待60個(gè)工作日，如今卻只需12個(gè)工作日，時(shí)間大大縮短。引發(fā)這種變化來自一個(gè)新科室的設(shè)立：審批服務(wù)科。

　　兩年前，順德區(qū)國土城建和水利局為促進(jìn)大部制服務(wù)效能的提升，在順德率先設(shè)立“審批服務(wù)科”，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口收發(fā)辦文。在此基礎(chǔ)上，日前，順德啟動(dòng)行政審批制度改革，要求各大部門均設(shè)立“審批服務(wù)科”，并在窗口和事項(xiàng)集中的基礎(chǔ)上，設(shè)立首席代表，統(tǒng)一行使部門行政審批服務(wù)權(quán)。

　　順德區(qū)審改辦副主任閔樂萍說，目前各大部門正在陸續(xù)成立審批服務(wù)科，并研究制定各個(gè)行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)最快7月份即可對(duì)外公布，屆時(shí)市民辦事將更加便捷。

　　審批服務(wù)科在順德行政審批改革中扮演什么角色？如何撬動(dòng)整個(gè)政府權(quán)力重構(gòu)，推動(dòng)建設(shè)服務(wù)型政府？南方日?qǐng)?bào)記者通過調(diào)查采訪，力圖還原這一權(quán)力轉(zhuǎn)移與效率提升的鏈條。

　　收權(quán)

　　把審批權(quán)限從各科室剝離

　　有觀察指出，行政審批改革說到底是部門權(quán)力的調(diào)整和再分配。設(shè)立審批服務(wù)科，第一步就必須把部門審批權(quán)限從各業(yè)務(wù)科室中剝離出來，這實(shí)際就是一個(gè)“收權(quán)”的過程。

　　經(jīng)過清理，順德區(qū)國土城建和水利局保留的149個(gè)行政審批事項(xiàng)中，除轉(zhuǎn)移中介、下放鎮(zhèn)街道和委托事業(yè)單位辦理的81項(xiàng)外，該局辦理的68個(gè)審批事項(xiàng)全部集中到審批服務(wù)科受理，其中60個(gè)事項(xiàng)由審批服務(wù)科獨(dú)立辦理，占88%。據(jù)介紹，另外一些事項(xiàng)因?yàn)樯婕叭珔^(qū)的建設(shè)，必須由局領(lǐng)導(dǎo)甚至全區(qū)研討才能確定。

　　在完成權(quán)力集中之后，順德區(qū)國土城建和水利局根據(jù)“人隨事走”的原則，由各科室、部門選配素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、能力強(qiáng)的工作人員，充實(shí)到審批服務(wù)科，目前該科室的人員已經(jīng)從原來的11人增至19人。

　　為強(qiáng)化窗口管理，該局先后出臺(tái)收發(fā)文制度、首問責(zé)任制、一次性告知制、否定報(bào)備制等10項(xiàng)工作制度，并在窗口設(shè)置“前臺(tái)收件、后臺(tái)審批”的管理模式?！扒芭_(tái)收件負(fù)責(zé)初審，后臺(tái)負(fù)責(zé)復(fù)核。”順德區(qū)國土城建和水利局審批服務(wù)科科長朱苑蕓說，“一審一核”可以確保審件質(zhì)量，防止在單個(gè)審批中出現(xiàn)錯(cuò)漏。

　　由于國土城建和水利局負(fù)責(zé)審批的業(yè)務(wù)跨度很大，該局審批后臺(tái)按照行業(yè)分為兩組，一組負(fù)責(zé)水利、交通、國土、測繪等業(yè)務(wù)，一組負(fù)責(zé)建設(shè)、林業(yè)、房產(chǎn)類業(yè)務(wù)?！扒芭_(tái)如果辦理人數(shù)很多時(shí)，后臺(tái)人員可能也要轉(zhuǎn)到前臺(tái)工作，目的就是減少市民的辦理等待時(shí)間?！表樀聟^(qū)國土城建和水利局審批服務(wù)科副科長楊芳說。

　　記者了解到，該局目前全部審批事項(xiàng)承諾辦結(jié)時(shí)間均在法定時(shí)限50%以內(nèi)，由審批服務(wù)科窗口即辦的行政審批事項(xiàng)達(dá)到27項(xiàng)，現(xiàn)場審批率達(dá)到45%以上，企業(yè)和市民辦事比以往都更方便、更快捷。

　　授權(quán)

　　行政審批權(quán)向首席代表集中

　　楊芳是順德區(qū)國土城建和水利局審批服務(wù)科副科長，專職負(fù)責(zé)行政審批事務(wù)已有1年多時(shí)間，每天都忙個(gè)不停。

　　國土城建和水利局是順德區(qū)大部制改革后首個(gè)設(shè)立“審批服務(wù)科”的大部門。當(dāng)時(shí)，該局整合了國土、城建、水利和交通等多個(gè)部門，內(nèi)設(shè)20個(gè)科室，但在運(yùn)作過程中，新科室設(shè)置存在職能配置不夠合理、審批流程不夠便捷等問題逐漸浮現(xiàn)出來。

　　如，“房地產(chǎn)管理”有權(quán)屬登記、市場管理、物業(yè)管理和住房保障4項(xiàng)職能，分別屬于權(quán)屬科、市場科、拆?？坪唾Y質(zhì)科等4個(gè)科室，原水利、交通部門的窗口取消，市民辦事也不知道該找誰，申請(qǐng)人只能將報(bào)建資料直接送到科室，既不方便市民辦事，也影響科室辦公。

　　對(duì)此，順德區(qū)國土城建和水利局新組建審批服務(wù)科，將窗口服務(wù)從架構(gòu)上實(shí)體化，集中行使全局行政審批職能，實(shí)現(xiàn)了“兩集中、兩到位”?！皩⑿姓徟▊浒福┦马?xiàng)向辦文窗口集中，由窗口統(tǒng)一負(fù)責(zé)受理、發(fā)件和咨詢服務(wù)工作，賦予窗口更多的職權(quán)職能，審批事項(xiàng)盡可能由窗口直接辦結(jié)?！睏罘颊f。

　　這次改革只實(shí)現(xiàn)了辦文的集中，內(nèi)部審批流程并未發(fā)生根本的變革。市民到窗口提交資料之后，窗口就進(jìn)行轉(zhuǎn)移登記，通知業(yè)務(wù)科室進(jìn)行交接，科室審批完之后再重新交回窗口，然后發(fā)還給市民。

　　盡管如此，集中還是產(chǎn)生了很大的效果。借助新科室設(shè)立的契機(jī)，該局對(duì)審批事項(xiàng)集中進(jìn)行合理性和合法性的審查，并優(yōu)化審批流程?！拔覀兛车袅藥资畟€(gè)不合理的事項(xiàng)，瘦身之后的審批時(shí)間也得到了較大的提高?！痹摼终叻ㄒ?guī)科副科長張銀安說，如當(dāng)時(shí)的房地產(chǎn)辦證時(shí)限由20天縮短到15天，效率提高了25%。

　　去年8月，順德啟動(dòng)新一輪行政審批改革，“審批服務(wù)科”作為政府權(quán)力重構(gòu)的一個(gè)重要抓手在全區(qū)進(jìn)行推廣。按照“審管分離”的原則，順德提出“三集中三到位”的做法，即“將部門內(nèi)原來分散在各個(gè)科室的行政審批權(quán)向一個(gè)科室集中，將已經(jīng)集中的行政審批權(quán)向首席代表集中，將首席代表向該區(qū)行政服務(wù)中心集中”，原則上要求行政審批職能100%向一個(gè)科室集中到位、行政審批權(quán)100%向首席代表授權(quán)到位，行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐中心100%到位。

　　順德區(qū)審改辦副主任閔樂萍告訴記者，之所以增加“行政審批權(quán)向首席代表集中”，是因?yàn)樵搮^(qū)發(fā)現(xiàn)不少審批事項(xiàng)在行政服務(wù)中心窗口受理之后，最終還得回到大部門中，由局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行拍板處理，無形中影響了效率。有了首席代表和授權(quán)之后，所有的審批事項(xiàng)基本上都可以在行政服務(wù)中心完成。

　　用權(quán)

　　透明行政避免“權(quán)力尋租”

　　對(duì)這項(xiàng)新改革，不少人也擔(dān)心，一個(gè)部門的審批權(quán)全部集中到一個(gè)科室手里，容易因?yàn)闄?quán)力過大而產(chǎn)生各種負(fù)面效應(yīng)。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，順德正致力于通過透明行政，讓行政審批在陽光下運(yùn)行，接受監(jiān)督。

　　張銀安說，審批服務(wù)科只負(fù)責(zé)審批的執(zhí)行，而審批的標(biāo)準(zhǔn)要件是由業(yè)務(wù)科室研究制定的，這些標(biāo)準(zhǔn)還必須經(jīng)過該部門政策法規(guī)科進(jìn)行合理、合法性審查。而以往行政審批事項(xiàng)的審批和管理分散在科室，各種標(biāo)準(zhǔn)的解釋也由該科室“說了算”，更有可能帶來負(fù)面效果。順德區(qū)區(qū)長黃喜忠也曾表示，制定各大部門行政審批標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范，可減少行政審批過程中的主觀性、隨意性和差異性。

　　記者發(fā)現(xiàn)，即使是在審批服務(wù)科內(nèi)部，審批也不是“大集權(quán)”，而是根據(jù)各個(gè)審批事項(xiàng)進(jìn)行重新評(píng)估，分別由行政審批首席代表、審批服務(wù)科科長和科員行使。“能夠在窗口現(xiàn)場辦結(jié)的，就不要上升到科長來辦理?！睆堛y安說。根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，目前國土城建和水利局審批服務(wù)科辦理事項(xiàng)基本呈現(xiàn)“三三三”格局，即科員現(xiàn)場辦結(jié)約占三分之一，科長審批辦結(jié)約占三分之一，首席代表辦結(jié)約占三分之一。

　　同時(shí)，該局還對(duì)每項(xiàng)行政審批（辦事）項(xiàng)目，均細(xì)化出審批依據(jù)、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、審批程序、審批時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng)，一律向社會(huì)公開，力爭每一事項(xiàng)面對(duì)不同申請(qǐng)主體的“無差別審批”?！叭绻忻裨谏暾?qǐng)辦理審批過程中遇到該批不批的，可以向監(jiān)察部門、行政投訴熱線進(jìn)行投訴?！睆堛y安說，順德很早就建立了各種投訴反饋機(jī)制，對(duì)公務(wù)員依法規(guī)范行使審批權(quán)形成了有效制衡。

　　但張銀安也表示，行政審批中依然不可避免存在自由裁量權(quán)。下一步該局將進(jìn)一步借鑒香港等地區(qū)的先進(jìn)行政管理經(jīng)驗(yàn)，在行政處罰、行政審批等方面探索壓縮自由裁量權(quán)的空間，明確規(guī)定在哪種情況下相應(yīng)的裁量權(quán)是怎樣的。

　　閔樂萍也告訴記者，該區(qū)正設(shè)計(jì)通用的電子審批系統(tǒng)，爭取讓所有的審批事項(xiàng)都能進(jìn)入系統(tǒng)進(jìn)行電子化監(jiān)控，行政服務(wù)中心將作為一個(gè)第三方對(duì)各部門審批進(jìn)行監(jiān)督，市民也可以直接將審批效果向中心反映。

　　“審批服務(wù)科”這一模式的影響力在順德正不斷擴(kuò)大。本月1日，順德區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局公布審改方案，提出新組建審批服務(wù)科，并實(shí)行“一窗受理”，窗口調(diào)整和工作人員已經(jīng)在上周陸續(xù)到位。閔樂萍說，順德區(qū)正和各個(gè)部門推進(jìn)行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制定，預(yù)計(jì)將在7月份向公眾公開，同時(shí)爭取在年底前能夠制定出臺(tái)行政審批的裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。

　　分析

　　制定審批事項(xiàng)

　　標(biāo)準(zhǔn)最關(guān)鍵

　　設(shè)立行政審批服務(wù)科，最關(guān)鍵的要做什么？對(duì)此，閔樂萍表示，最關(guān)鍵的是制定審批事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)，但這需要一個(gè)過程。標(biāo)準(zhǔn)化就是要把上級(jí)的文件內(nèi)容，以通俗易懂的語言表述出來，讓公眾知道并明白。同時(shí)如果一個(gè)原來沒有接觸過的人到任這個(gè)崗位，就能立刻根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“干活”，其實(shí)就像傻瓜相機(jī)一樣，每一個(gè)人都能操作。目前，順德已經(jīng)完成了面上的標(biāo)準(zhǔn)制定。包括行政審批事項(xiàng)名稱、法律依據(jù)、審批要件、審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)限，但裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)還是一個(gè)空白，也是一個(gè)難以把握的事情。而要制定這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，政府必須加強(qiáng)與業(yè)界的互動(dòng)，咨詢中介組織和政策對(duì)象的需求，同時(shí)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也是必須隨著時(shí)間的推進(jìn)而不斷完善。

　　設(shè)立行政審批首席代表必須注意什么問題？閔樂萍認(rèn)為，設(shè)立首席代表最重要的是要責(zé)權(quán)統(tǒng)一。設(shè)立首席代表就是要明確責(zé)任，有些事項(xiàng)往往是初審和終審就行了，首席代表可以在充分授權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行簽發(fā)，整個(gè)審批的流程大幅壓減，時(shí)間就會(huì)縮短，效果就有了。

來源: 南方日?qǐng)?bào)

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