今日，省政府將召開全省加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革電視電視會(huì)議。南方日?qǐng)?bào)記者從省編辦獲悉，這次會(huì)議將公布省委、省政府《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見》簡(jiǎn)稱《意見》，同時(shí)也將公布省政府行政審批制度改革首批目錄。

　　據(jù)透露，此次改革，省政府第一批清理取消審批179項(xiàng)，主要集中在集中在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域；省政府第一批向下級(jí)政府下放審批權(quán)限115項(xiàng)。、

　　看點(diǎn)1

　　首批清理取消審批179項(xiàng)

　　“此次改革，省政府第一批清理取消審批179項(xiàng)。這次改革堅(jiān)持凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，政府不再實(shí)施行政審批；凡是可采用事后監(jiān)管和間接管理方式達(dá)到目的的事項(xiàng)，一律取消前置審批；凡是已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、被實(shí)踐證明無(wú)效的審批，依法先行先試予以清理?！标愋圪F透露，此次清理取消的審批事項(xiàng)大量集中在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域。今后要重點(diǎn)加大投資、社會(huì)事業(yè)和非行政許可審批領(lǐng)域的審批事項(xiàng)清理力度，政府只審批或核準(zhǔn)政府投資項(xiàng)目及關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、涉及整體布局和影響資源環(huán)境的項(xiàng)目。

　　根據(jù)《意見》，廣東選擇深圳、珠海、順德等地開展商事登記制度改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)以備案制為主的企業(yè)設(shè)立管理體制，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入成本。

　　加大力度向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能

　　看點(diǎn)2

　　加大力度向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能

　　在清理取消重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)的同時(shí)，在向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)上也取得了突破。

　　“除涉及重大公共安全的事項(xiàng)外，取消對(duì)公民、法人和其他社會(huì)組織相關(guān)從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)類審批，全部交由行業(yè)組織自律管理；政府組織的評(píng)優(yōu)、評(píng)級(jí)、評(píng)比項(xiàng)目，基本全部取消，社會(huì)組織可自愿承擔(dān)?！标愋圪F表示，在省政府權(quán)限范圍內(nèi)，已公布實(shí)施了55項(xiàng)向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移的職能。今后將在統(tǒng)計(jì)、培訓(xùn)、咨詢、考核等方面加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，建立健全以項(xiàng)目為導(dǎo)向的政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。

　　增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模比例

　　看點(diǎn)3

　　增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模比例

　　《意見》對(duì)規(guī)范政府市場(chǎng)監(jiān)管職能和行為提出了明確的要求：全面清理和廢止妨礙市場(chǎng)流通的限制性規(guī)定，切實(shí)破除地方保護(hù)壁壘，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。推進(jìn)公平準(zhǔn)入，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)涉及民生和公眾生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管，維護(hù)生產(chǎn)和消費(fèi)安全。逐步實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，解決收費(fèi)、罰沒收入與部門利益掛鉤或變相掛鉤問(wèn)題。

　　在這次改革中，省政府第一批向下級(jí)政府下放審批權(quán)限115項(xiàng)?！鞍凑辗奖闵暾?qǐng)人、便于監(jiān)管的原則，依法下放或委托給下級(jí)政府部門實(shí)施，努力提供離民眾最近、優(yōu)質(zhì)高效的行政審批服務(wù)?！?/p>

　　尤為值得關(guān)注的是，在財(cái)政關(guān)系上，《意見》也作了新的部署：減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，增強(qiáng)下級(jí)政府特別是基層政府提供公共服務(wù)的能力。對(duì)下級(jí)政府不用省財(cái)政資金承擔(dān)的項(xiàng)目，在符合國(guó)家規(guī)定的情況下，可由下級(jí)政府直接審批。

　　全面推行網(wǎng)上審批

　　看點(diǎn)4

　　全面推行網(wǎng)上審批

　　據(jù)了解，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在省本級(jí)我省分別于2000年、2002年、2004年、2009年進(jìn)行了四輪行政審批清理，取消和調(diào)整了2300余項(xiàng)審批項(xiàng)目。盡管如此，各方要求進(jìn)一步清理審批事項(xiàng)的呼聲仍然不斷。一位專家打了個(gè)比方，政府審批改革就像割韭菜，割了一茬又長(zhǎng)一茬。很多政府審批即來(lái)自于政府的各種紅頭文件。

　　對(duì)此，《意見》提出，要定期清理現(xiàn)行政府規(guī)章和規(guī)范性文件，并向社會(huì)公布。各級(jí)政府、各部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，除法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定外，不得設(shè)定或變相設(shè)定行政許可、非行政許可審批、行政事業(yè)性收費(fèi)、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得以紅頭文件等形式作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。

　　同時(shí)，《意見》還提出，要全面實(shí)行并聯(lián)審批和“一站式”服務(wù)。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，全面推行網(wǎng)上審批，網(wǎng)上公布審批事項(xiàng)、審批程序、申報(bào)條件、辦事方法、辦結(jié)時(shí)限、服務(wù)承諾，實(shí)行網(wǎng)上公開申報(bào)、受理、咨詢和辦復(fù)。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。探索人民群眾監(jiān)督權(quán)力和資本的有效方式，規(guī)范權(quán)力和資本行為。推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開，提高行政機(jī)關(guān)工作透明度，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。

　　構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”

　　目標(biāo)

　　根據(jù)《意見》要求，廣東要按照建設(shè)“小政府、大社會(huì)”的總體目標(biāo)，推動(dòng)政府全面正確履行職能，率先探索構(gòu)建具有強(qiáng)大動(dòng)力、充滿活力和可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的行政體制機(jī)制，打造法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

　　對(duì)此，省社科院研究員、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁力認(rèn)為：一是要建成“小政府”。所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地區(qū)的政府及其部門機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)約規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制完善。我們的政府也必須“自我解放”，還權(quán)于社會(huì)，推行“小政府”的管理模式。但同時(shí)，政府履行的管理職能、為人民服務(wù)的能力也要“強(qiáng)”；二是要建設(shè)“大社會(huì)”、“好社會(huì)”。在“大社會(huì)”建設(shè)中，能不斷擴(kuò)大群眾參與合作，凝聚共識(shí)，限制政府越界，搞好公共服務(wù)。同時(shí)，實(shí)行法治，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公平，建設(shè)“好社會(huì)”。

　　“如果我們能夠做到這兩點(diǎn)，就會(huì)產(chǎn)生有競(jìng)爭(zhēng)力的政府、有競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)?！倍×Ρ硎荆@就等于再造了廣東的體制競(jìng)爭(zhēng)力。

　　省編辦副主任陳雄貴用三個(gè)“充分”來(lái)形容改革后政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系：充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理服務(wù)中的主體作用，充分發(fā)揮政府在促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)社會(huì)公平正義中的主導(dǎo)作用。

　　陳雄貴表示，過(guò)去政府“重審批、輕服務(wù)”，“重準(zhǔn)入、輕監(jiān)管”；改革后，政府要“少審批、重服務(wù)”，“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管”。自上而下、分期分批向市場(chǎng)、社會(huì)和下級(jí)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，著力解決政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)越位、市場(chǎng)監(jiān)管缺位、社會(huì)管理錯(cuò)位、公共服務(wù)不到位的問(wèn)題，形成具有中國(guó)特色、廣東特點(diǎn)、科學(xué)合理的政府職責(zé)體系，建設(shè)有競(jìng)爭(zhēng)力的政府、充滿活力的市場(chǎng)及和諧穩(wěn)定的社會(huì)。

　　廣東再造體制競(jìng)爭(zhēng)力

　　?記者觀察

　　“歸根到底，不按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求進(jìn)一步破除體制和機(jī)制障礙，特別是不從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，我們就缺乏體制的競(jìng)爭(zhēng)力?！痹谑〉谑淮吸h代會(huì)上，中共中央政治局委員、省委書記汪洋指出。而按照汪洋書記在今年2月底召開的全省社會(huì)工作會(huì)議上的講話，廣東轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)即在于——再造廣東競(jìng)爭(zhēng)力。

　　對(duì)廣東來(lái)說(shuō)，要再造體制的競(jìng)爭(zhēng)力，這就是一場(chǎng)必須打贏的硬仗。

　　省政府今日召開的加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議，是最近半年來(lái)的第二次有關(guān)行政審批制度改革工作會(huì)議。而我省自2008年以來(lái)，已連續(xù)多次召開深化體制改革工作會(huì)議，專題部署政府機(jī)構(gòu)改革。

　　要政府放權(quán)，自己革自己的命很難。在今年省“兩會(huì)”媒體見面會(huì)上，朱小丹省長(zhǎng)在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，廣東體制改革已進(jìn)入深水區(qū)，深化改革的最大障礙是既得利益格局。我們有決心突破這個(gè)格局，尤其是突破與科學(xué)發(fā)展、與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的政府部門權(quán)力和利益格局。

　　“很多人認(rèn)為，廣東過(guò)去的發(fā)展主要是靠政策優(yōu)勢(shì)。這是不貼切的。”省委黨校教授陳鴻宇說(shuō)，省委、省政府高度重視加快轉(zhuǎn)變政府職能，將之放到了再造廣東競(jìng)爭(zhēng)力的高度，這是前所未有的。過(guò)去廣東的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一即在于“改革”，而且是主動(dòng)改革，主動(dòng)向中央爭(zhēng)取改革。廣東此次改革也是屬于主動(dòng)改革。

　　省編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，此次公布的是第一批目錄，后續(xù)的改革還將涉及大量中央權(quán)限內(nèi)的審批事項(xiàng)。為了更好地推動(dòng)完成此次改革，廣東進(jìn)一步加強(qiáng)了與中央相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)。今年3月份，國(guó)家工商總局印發(fā)了《關(guān)于支持廣東加快轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)幸福廣東的意見》，提出了充分發(fā)揮工商行政管理職能支持廣東改革發(fā)展的一系列政策措施。6月8日，在聽取廣東相關(guān)部門匯報(bào)后，國(guó)家監(jiān)察部部長(zhǎng)馬馼亦即表示全力支持廣東改革。

　　在加強(qiáng)與中央相關(guān)部委溝通的同時(shí)，作為此次改革的牽頭部門的省編辦，也加強(qiáng)了與各相關(guān)職能廳局的溝通。一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示了這項(xiàng)工作的艱巨性：最近半年來(lái)，為了擬定《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見》，清理形成《廣東省人民政府行政審批制度改革事項(xiàng)目錄》，省編辦共召開相關(guān)會(huì)議200多場(chǎng)，征求意見專題座談會(huì)20余場(chǎng)，與部門協(xié)商900多次。

　　順德商事登記改革全區(qū)鋪開

　　明年各鎮(zhèn)街試行

　　個(gè)體戶商事登記

　　延伸

　　順德在全區(qū)鋪開商事登記改革，各鎮(zhèn)街可進(jìn)行注冊(cè)資本500萬(wàn)元及以下的有限公司登記。昨日，順德發(fā)布《關(guān)于全面鋪開商事登記改革的實(shí)施方案》，首次明確了商事登記改革“三步走”策略。從昨日起至今年年底，順德區(qū)鎮(zhèn)街可對(duì)9大國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)門類進(jìn)行商事登記，包括制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等行業(yè)。

　　順德區(qū)市場(chǎng)安全監(jiān)管局副局長(zhǎng)黃堅(jiān)強(qiáng)說(shuō)，如果申請(qǐng)人準(zhǔn)備申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)范圍屬于鎮(zhèn)街商事登記權(quán)限的9大行業(yè)門類，但申請(qǐng)人要求對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行大類核定、且該大類又涉及特殊許可的，鎮(zhèn)街須引導(dǎo)其到該區(qū)市場(chǎng)安全監(jiān)管局進(jìn)行商事登記。比如如果申請(qǐng)人注冊(cè)的是一般的“制造業(yè)”只需在鎮(zhèn)街登記，但如果注冊(cè)的是涉及特殊許可的“醫(yī)藥制造業(yè)”或“汽車制造業(yè)”，那么仍要在區(qū)級(jí)登記。

　　記者了解到，從明年元旦開始，順德區(qū)還將在各鎮(zhèn)街試行個(gè)體工商戶、合伙企業(yè)等市場(chǎng)主體商事登記。2013年7月1日后，順德全區(qū)將對(duì)所有市場(chǎng)主體實(shí)行商事登記，區(qū)局和各鎮(zhèn)街都可辦理國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的所有門類的商事登記。

來(lái)源:南方日?qǐng)?bào)

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