南方日報訊 昨日,省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會就“完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制,優(yōu)化我省國土空間開發(fā)格局”召開座談會,省發(fā)改委、省住建廳、省國土廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人作情況介紹。據(jù)透露,珠三角有條件的中心鎮(zhèn)或特大鎮(zhèn)將逐步升格為“縣級市(鎮(zhèn)級市)”,賦予城市的管理權(quán)限和發(fā)展條件。加快構(gòu)建金字塔型城鎮(zhèn)體系
在介紹我省城鎮(zhèn)體系概況及未來設(shè)想時,省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總規(guī)劃師李永潔表示,我省將加快構(gòu)建“全球城市—區(qū)域性中心城市—地區(qū)性中心城市—縣級市(鎮(zhèn)級市)”的金字塔型城鎮(zhèn)體系。
其中,廣州、深圳(聯(lián)合香港)和珠海(聯(lián)合澳門)要打造或者提升全球城市職能。汕頭、湛江、韶關(guān)要強(qiáng)化區(qū)域性中心城市的地位和作用,建成輻射省內(nèi)外的“門戶”城市。其他地級市要加快推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì),建成發(fā)揮輻射帶動作用的區(qū)域性中心城市。
為了加快推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì),廣東還將拓展揭陽潮汕機(jī)場航線,研究遷建湛江機(jī)場,啟動韶關(guān)機(jī)場改擴(kuò)建工作。
李永潔透露,粵東西北地區(qū)具有發(fā)展?jié)摿Φ目h和珠三角有條件的中心鎮(zhèn)或特大鎮(zhèn)將逐步升格為“縣級市(鎮(zhèn)級市)”,賦予城市的管理權(quán)限和發(fā)展條件,提升集聚能力和輻射帶動功能,帶動廣大農(nóng)村發(fā)展。
打造城市人口700萬左右的粵東城市群
李永潔稱,目前省住建廳正在組織開展《關(guān)于加快推進(jìn)粵東西北地級市中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)的實(shí)施意見》制定工作,提出用5年左右時間,大幅度提高粵東西北地級市中心城區(qū)的人口和產(chǎn)業(yè)集聚度,主要發(fā)展指標(biāo)和設(shè)施指標(biāo)超過全國平均水平,部分指標(biāo)達(dá)到全國先進(jìn)水平,與全省一同實(shí)現(xiàn)“兩個率先”的目標(biāo)。
中心城區(qū)總體發(fā)展目標(biāo)如下:
首先,中心城區(qū)人口占全市比重超過35%,具體而言,湛江、汕頭市超過200萬人,潮州、韶關(guān)、茂名市達(dá)到150萬人左右,揭陽、清遠(yuǎn)達(dá)到130萬人左右,梅州、河源、陽江、汕尾、云浮達(dá)到100萬人左右。打造城市人口700萬左右的粵東城市群。
其次,中心城區(qū)GDP和地方財(cái)政收入達(dá)到全國平均水平,占全市比重達(dá)50%左右。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,第三產(chǎn)業(yè)占城區(qū)GDP比重超過50%。
再次,中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系不斷完善,每萬人擁有公交車輛超過15臺,公交出行分擔(dān)率達(dá)25%以上,普及學(xué)前到高中15年教育,每萬人擁有醫(yī)生數(shù)超過17人。人均公園綠地面積超過13.5平方米,達(dá)到30米見綠、500米見園的公園綠地服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
■觀察
“鎮(zhèn)級市”并非從行政層級上撤鎮(zhèn)建市
“鎮(zhèn)級市”成為熱詞始于2010年2月。時任溫州市委書記邵占維在強(qiáng)鎮(zhèn)黨委書記座談會上提出,要“把樂清市柳市鎮(zhèn)、瑞安市塘下鎮(zhèn)、永嘉縣甌北鎮(zhèn)、平陽縣鰲江鎮(zhèn)、蒼南縣龍港鎮(zhèn)這5個試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)成為鎮(zhèn)級市”?!版?zhèn)級市”這一新概念瞬時引爆輿論。
期待“鎮(zhèn)級市”到來的不只是溫州。去年年底,浙江宣布在首批入選的27個實(shí)力強(qiáng)、人口多、城區(qū)面積大的中心鎮(zhèn)開展小城市培育試點(diǎn),并爭取國家在浙江率先開展撤鎮(zhèn)設(shè)市試點(diǎn),將條件具備的鎮(zhèn)升格為小城市。此外,江蘇、山東、湖北、安徽等省份已經(jīng)或計(jì)劃開展鎮(zhèn)級市或強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)。
其實(shí),很多強(qiáng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)在受訪時表示,這個“市”不是行政級別的改變,而是以鎮(zhèn)的屬級建設(shè)小型城市?!版?zhèn)級市”不過是強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的城市化表達(dá),它的確會被賦予一些市級管理權(quán)限,但并非從行政層級上撤鎮(zhèn)建市,它所要解決的是強(qiáng)鎮(zhèn)“人大衣小”的問題。
比如2009年,佛山就出臺《佛山市簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見》,獅山、容桂兩鎮(zhèn)獲縣級管理權(quán)限,其主要領(lǐng)導(dǎo)按副縣處級配置。其時,容桂工業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)接近1000億元,GDP已經(jīng)超過200億元,一個小小科級單位的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過了欠發(fā)達(dá)地區(qū)一些地級市的經(jīng)濟(jì)總量。而配給這些強(qiáng)鎮(zhèn)的只是鎮(zhèn)一級的行政資源,權(quán)力小,責(zé)任重,難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。像獅山、容桂這樣的強(qiáng)鎮(zhèn)在珠三角并不少,它們都希望被賦予城市的管理權(quán)限和發(fā)展條件,從而提升集聚能力和輻射帶動功能,帶動廣大農(nóng)村發(fā)展,這也是“鎮(zhèn)級市”呼之欲出的根本原因。雷輝
■相關(guān)
深圳土地開發(fā)強(qiáng)度達(dá)50%
土地開發(fā)強(qiáng)度是指一個區(qū)域建設(shè)用地占該區(qū)域土地總面積的比例。2011年,全省土地開發(fā)強(qiáng)度為10.48%。各市的土地開發(fā)強(qiáng)度分別是多少?
省國土資源廳總工程師楊林安在座談會上披露:珠三角地區(qū)平均開發(fā)強(qiáng)度為16.56%,具體到各市,深圳接近50%,東莞開發(fā)強(qiáng)度超過40%,中山、佛山開發(fā)強(qiáng)度超過30%,廣州、珠海超過20%,江門為11.42%,惠州、肇慶低于10%。
“開發(fā)強(qiáng)度50%是個什么概念?也就是說,深圳每兩平方米,就有一平方米是水泥地。根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn),開發(fā)強(qiáng)度超過30%就不宜居了?!睏盍职舱f。
粵東西北地區(qū)平均開發(fā)強(qiáng)度為7.82%,其中粵東為13.39%、粵西為11.07%、粵北為5.31%。具體到各市,韶關(guān)、清遠(yuǎn)、河源、梅州、云浮、陽江、汕尾7市開發(fā)強(qiáng)度低于10%;茂名、潮州、揭陽、湛江4市開發(fā)強(qiáng)度低于15%;汕頭市開發(fā)強(qiáng)度為25.78%。
深佛莞單位建設(shè)用地產(chǎn)出居前三
楊林安還透露,2011年全省單位建設(shè)用地產(chǎn)出為2963萬元/平方公里,低于江蘇的4787萬元/平方公里和浙江的3175萬元/平方公里。
廣東各市誰的單位建設(shè)用地產(chǎn)出最高?楊林安也透露了答案:深圳最高,為57769.18萬元/平方公里。佛山、東莞、廣州、中山、珠海次之,分別為20761.9萬元/平方公里、19249.5萬元/平方公里、17143.8萬元/平方公里、12296萬元/平方公里、8210萬元/平方公里。江門、惠州、肇慶較低,分別為1926.2萬元/平方公里、1845.3萬元/平方公里、889.39萬元/平方公里。珠三角地區(qū)單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)出為8108.1萬元/平方公里。
粵東、粵西、粵北地區(qū)單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)出分別是2393.9萬元/平方公里、1290.5萬元/平方公里、467.49萬元/平方公里。其中,韶關(guān)、河源、梅州單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)出低于500萬元/平方公里;汕頭、潮州、揭陽單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)出相對較高,分別為5852.2萬元/平方公里、2057.3萬元/平方公里和2328.2萬元/平方公里。
2015年18個市通高快速鐵路
楊林安表示,廣東支持開展低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)工作,進(jìn)一步拓展建設(shè)用地空間。首批試點(diǎn)單位為從化市、增城市、博羅縣、梅州市梅江區(qū)、豐順縣、梅縣、興寧市,共下達(dá)5萬畝低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)建設(shè)開發(fā)規(guī)模。
我省近期將啟動申報第二批試點(diǎn)單位,擬選址的6個地市中粵東西北地區(qū)占4個,包括韶關(guān)、清遠(yuǎn)、潮州和茂名。
省發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師劉吉稱,我省將加快推進(jìn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目,預(yù)計(jì)到2015年,我省鐵路總里程約4100公里,全省所有地級以上市均開通鐵路,其中18個市通達(dá)高快速鐵路。公路方面,預(yù)計(jì)到2015年實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路。
來源:南方日報
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