近期，上海市出臺《關(guān)于促進中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施特殊支持政策的若干意見》50條，從財稅金融政策到住房保障政策無所不包，澎湃新聞做出逐條解讀。

　　賦予新片區(qū)更大改革自主權(quán)

　　支持新片區(qū)對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，大膽闖、大膽試、自主改，菅造更具吸引力的營商環(huán)境。

　　(一)支持新片區(qū)先行先試改革舉措。原則上，重大改革舉措優(yōu)先在新片區(qū)試點，在新片區(qū)適用《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》中的各項政策。今后我市出臺的政策，對企業(yè)和人才的支持力度優(yōu)于本意見相關(guān)規(guī)定的，新片區(qū)按照“政策從優(yōu)”原則，普遍適用。

　　解讀：這條政策力度空前，意味著此后上海市的重大改革舉措都將優(yōu)先在臨港新片區(qū)先行先試。此前，上海市委常委、常務(wù)副市長陳寅表示，黨中央要求新片區(qū)進行差別化探索，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和任務(wù)。為了落實好中央的要求，上海市委、市政府在地方事權(quán)范圍內(nèi)，研究制定了支持新片區(qū)建設(shè)的特殊政策。這些政策將配合中央賦予自貿(mào)試驗區(qū)的政策和制度，努力把新片區(qū)打造成為政策制度完備、體制機制靈活的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。

　　(二)加大向新片區(qū)管理機構(gòu)放權(quán)力度。賦予新片區(qū)管理機構(gòu)市級和區(qū)級經(jīng)濟管理權(quán)限，在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、行政審批等領(lǐng)域，除確需市級行政機關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項外，原則上授權(quán)或委托新片區(qū)管理機構(gòu)依法行使。

　　解讀：此次上海市賦予新片區(qū)管委會市級經(jīng)濟管理權(quán)限，意味著進一步在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、行政審批、規(guī)劃制定、綜合執(zhí)法等方面對新成立的臨港新片區(qū)管委會加大放權(quán)力度。根據(jù)此前公布的《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理辦法》，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會作為上海市政府的派出機構(gòu)，負(fù)責(zé)具體落實新片區(qū)各項改革試點任務(wù)，承擔(dān)新片區(qū)經(jīng)濟管理職責(zé)，統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)新片區(qū)有關(guān)行政事務(wù)。此前上海市還出臺了《關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，意見提出“依法賦予浦東新區(qū)市級經(jīng)濟管理權(quán)限”，此前的上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會已與浦東新區(qū)實行一體化合署辦公。

　　(三)深化營商環(huán)境改革。深化實施“一網(wǎng)通辦”和單一綜合窗口建設(shè)，進一步優(yōu)化流程，提高辦事效率。加大事中事后監(jiān)管改革創(chuàng)新力度，建立以信用監(jiān)管為支撐的事中分類評估、事后聯(lián)動獎懲的監(jiān)管制度，推動聯(lián)合監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管。

　　解讀：臨港新片區(qū)管委會目前已經(jīng)制定《臨港新片區(qū)政務(wù)服務(wù)方案》。方案提出，臨港新片區(qū)行政服務(wù)中心要打造基于“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)之上的，涵蓋新片區(qū)管理機構(gòu)、行業(yè)管理部門和區(qū)內(nèi)企業(yè)以及其他相關(guān)主體的一體化信息管理服務(wù)平臺，聚焦投資、貿(mào)易、金融等重點領(lǐng)域，用新片區(qū)的自主權(quán)和體制優(yōu)勢，有效整合新片區(qū)和上海市相關(guān)部門甚至中央垂直部門的數(shù)據(jù)共享，來重構(gòu)新片區(qū)部門內(nèi)部和部門之間協(xié)同的流程，為企業(yè)全生命周期的特別是各個環(huán)節(jié)，著力風(fēng)險防控，加強嚴(yán)格精準(zhǔn)有效的監(jiān)管。

　　打造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境

　　實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，為新片區(qū)集聚海內(nèi)外人才提供堅強有力的保障，讓各類人才在新片區(qū)各展其才、各盡其用，打造創(chuàng)新活力迸發(fā)的海內(nèi)外人才高地。

　　(四)優(yōu)化新片區(qū)人才直接落戶政策。賦予新片區(qū)管理機構(gòu)人才引進重點機構(gòu)推薦權(quán)、新片區(qū)特殊人才直接申報權(quán)、國內(nèi)人才引進直接落戶和留學(xué)回國人員落戶審批權(quán)。對新片區(qū)內(nèi)教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)單位錄用非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生直接落戶打分時加3分。

　　解讀：這意味著新片區(qū)管理機構(gòu)在人才引進上被賦予更大的自主權(quán)，同時為直接落戶新片區(qū)的人才提供便利。

　　按照《2019年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進滬就業(yè)申請本市戶籍辦法》，2019年非上海生源畢業(yè)生進滬就業(yè)落戶標(biāo)準(zhǔn)分為72分。對新片區(qū)內(nèi)教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)單位錄用非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生直接落戶打分時加3分，人才落戶更便利，有利于新片區(qū)引進教育、衛(wèi)生等人才。

　　(五)縮短新片區(qū)“居轉(zhuǎn)戶”年限。對符合一定工作年限并承諾落戶后繼續(xù)在新片區(qū)工作2年以上的人才，“居轉(zhuǎn)戶”年限由7年縮短為5年。其中，對符合新片區(qū)重點產(chǎn)業(yè)布局的用人單位的核心人才，“居轉(zhuǎn)戶”年限由7年縮短為3年。

　　解讀：這意味著符合條件的人才，可縮短新片區(qū)居住證轉(zhuǎn)辦常住戶口年限。

　　按照上海“居轉(zhuǎn)戶”的管理辦法，落戶上海的條件之一是持有《上海市居住證》滿7年。新片區(qū)對“居轉(zhuǎn)戶”的年限由7年縮短為5年，對符合新片區(qū)重點產(chǎn)業(yè)布局的用人單位的核心人才，“居轉(zhuǎn)戶”的年限由7年縮短為3年，這一舉措降低落戶門檻，縮短人才落戶時間，為人才流動提供便利。

　　(六)實行居住證專項加分政策。對上海市居住證持證人在新片區(qū)工作并居住的，可予以專項加分，即每滿1年積2分，滿3年后開始計入總積分，最高分值為20分。

　　解讀：按照2018年上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市居住證積分管理辦法》的通知，居住證總積分標(biāo)準(zhǔn)分值為120分，積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的，可以享受相應(yīng)的公共服務(wù)待遇。對持有上海居住證、在新片區(qū)工作并居住的，每滿1年積2分，滿3年后開始計入總積分，最高分值為20分，這一舉措為新片區(qū)人才獲得相應(yīng)公共服務(wù)待遇提供便利。

　　(七)拓寬技能人才引進通道。在國家職業(yè)資格和技能等級認(rèn)定范圍內(nèi)，聚焦新片區(qū)重點產(chǎn)業(yè)布局，制定技能人才引進目錄。對該目錄以外的緊缺技能崗位核心業(yè)務(wù)骨干，探索經(jīng)新片區(qū)行業(yè)代表性企業(yè)自主評定和推薦后，納入引進范圍。對獲得中華技能大獎、全國技術(shù)能手稱號、國務(wù)院特殊津貼、世界技能大賽獎項等的人員，以及獲得省部級高技能人才最高表彰資助的人員，可不受該目錄限制，直接引進落戶。

　　解讀：按照《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，要建立以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口的前沿產(chǎn)業(yè)集群。該舉措有利于新片區(qū)以多種渠道引進符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技能人才，釋放人才紅利，促進重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等的發(fā)展。

　　技能人才引進目錄并非一成不變，對于技能人才引進目錄之外的緊缺技能崗位核心業(yè)務(wù)骨干，探索經(jīng)新片區(qū)行業(yè)代表性企業(yè)自主評定和推薦后，納入引進范圍。符合條件的人才可不受該目錄限制，直接引進落戶。這意味著，技能人才引進自主靈活，按實際產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要而定，有利于新片區(qū)重點產(chǎn)業(yè)布局。

　　(八)加大人才培養(yǎng)培訓(xùn)扶持力度。支持高層次人才申報相關(guān)人才計劃項目。圍繞“高、精、尖、缺”人才，支持在新片區(qū)引進國際化專業(yè)技術(shù)職業(yè)培訓(xùn)項目，實施高級研修和急需緊缺人才培訓(xùn)項目。支持新片區(qū)建設(shè)產(chǎn)教融合示范區(qū)，對符合條件的企業(yè)優(yōu)先認(rèn)定全市產(chǎn)教融合示范型企業(yè)，推進校企共建產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地、科研成果轉(zhuǎn)化平臺。對新片區(qū)重點領(lǐng)域的高技能人才培養(yǎng)基地，在資助額度上予以傾斜。率先試點技能等級認(rèn)定、新技能培訓(xùn)評價，建立工程技術(shù)領(lǐng)域的高技能人才與工程技術(shù)人才發(fā)展貫通機制。

　　解讀：《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理辦法》提出，新片區(qū)加大人才引進培養(yǎng)扶持力度，為集聚海內(nèi)外人才在新片區(qū)各展其才、各盡其用提供保障。

　　除抓好人才引進，新片區(qū)注重以多種形式實施人才培育。該舉措有利于加強新片區(qū)人才引育，提升人才素質(zhì)，挖掘人才潛力，釋放人才紅利。做好引育工作的同時有助于用才、留才。

　　(九)實行更加靈活的用人機制。對緊缺急需、專業(yè)性強的公務(wù)員職位釆用聘任制，實行協(xié)議年薪，一職一薪，并進一步探索更大力度的激勵措施。對新片區(qū)公務(wù)員在遴選、交流、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、表彰等方面予以優(yōu)先考慮。創(chuàng)新人才激勵方式，對新片區(qū)內(nèi)所有事業(yè)單位在編在冊工作人員，每人每年增加專項補貼，并納入單位績效工資總量。對為新片區(qū)建設(shè)和發(fā)展作出重大成績、突出貢獻(xiàn)人員，給予表彰獎勵。

　　解讀：構(gòu)建完善的人才制度體系，不僅要引才育才，還要用才留才。該舉措在靈活的用人機制上下功夫，探索新片區(qū)用人新模式，創(chuàng)新了人才激勵模式，激發(fā)人才智力發(fā)揮。

　　2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》，規(guī)定旨在健全用人機制，滿足機關(guān)吸引和使用優(yōu)秀人才的需求，提高公務(wù)員隊伍專業(yè)化水平。從這一用人方式來看，實施聘任制公務(wù)員，在制度上有利于人才流動，更好服務(wù)新片區(qū)。

　　(十)放寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)限制。允許具有境外職業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、設(shè)計等領(lǐng)域符合條件的專業(yè)人才經(jīng)備案后，在新片區(qū)提供服務(wù)，其在境外的從業(yè)經(jīng)歷可視同國內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。允許在新片區(qū)工作的境外人才參加房地產(chǎn)估價師、注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師等專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)資格考試。

　　解讀：這意味著新片區(qū)將實施自由便利的人員管理。這一舉措放寬了從業(yè)資格限制，允許具有境外金融、建筑等職業(yè)資格的專業(yè)人才在新片區(qū)提供服務(wù)，允許境外人員參加我國相關(guān)職業(yè)資格考試。此前上述兩類國外人才需辦理一定手續(xù)才能在國內(nèi)提供其專業(yè)服務(wù)。

　　(十一)大力集聚海外青年人才。在國(境)外高水平大學(xué)取得本科及以上學(xué)歷的優(yōu)秀外籍畢業(yè)生，可直接在新片區(qū)工作。上海高校在讀外籍留學(xué)生可在新片區(qū)兼職創(chuàng)業(yè)。在新片區(qū)設(shè)立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，對擬在創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)辦企業(yè)的外籍留學(xué)人員，直接給予工作許可，并視同工作經(jīng)歷。對新片區(qū)管理機構(gòu)推薦的緊缺急需留學(xué)類項目，實施“直通車”制度，給予專項資金優(yōu)先支持。鼓勵新片區(qū)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，招收外籍實習(xí)生。

　　解讀：該舉措有助于新片區(qū)大力集聚海外青年人才，為海外青年人才提供工作便利，促進新片區(qū)人才繁榮、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　(十二)進一步提高入外籍留學(xué)人員工作生活便利。在新片區(qū)工作的入外籍留學(xué)人員可直接辦理長(最長有效期10年)海外人才居住證B證，免辦工作許可。

　　解讀：《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》提出，實施自由便利的人員管理。該舉措為入外籍留學(xué)人員提供便利的工作和生活條件，促進新片區(qū)引才留才。

　　(十三)加大力度引進高科技人才和技能型人才。對擬長期在新片區(qū)工作的高科技領(lǐng)域外籍人才、外國技能型人才和符合新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的單位聘雇的外籍人才，放寬年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷的限制，經(jīng)許可，一次性給予2年以上的工作許可。

　　解讀：《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》提出，實施自由便利的人員管理。建立外國人在新片區(qū)內(nèi)工作許可制度和人才簽證制度。制定和完善海外人才引進政策和管理辦法，給予科研創(chuàng)新領(lǐng)軍人才及團隊等海外高層次人才辦理工作許可、永久或長期居留手續(xù)“綠色通道”。

　　該舉措放寬外籍人才工作許可條件限制，對符合條件的高科技人才、技能型人才一次性給予2年以上的工作許可，為人才流動提供便利，進一步加大力度引進高科技人才和技能型人才，推動新片區(qū)重點產(chǎn)業(yè)布局。

　　(十四)賦予新片區(qū)管理機構(gòu)外籍人才加分權(quán)及上?？萍紕?chuàng)新職業(yè)清單推薦權(quán)。經(jīng)新片區(qū)管理機構(gòu)認(rèn)定的外籍人才，可享受外國人來華工作許可和外國人才簽證計點積分鼓勵性加分。新片區(qū)管理機構(gòu)可根據(jù)重點產(chǎn)業(yè)布局，直接推薦新片區(qū)內(nèi)的重點企事業(yè)單位進入上海科技創(chuàng)新職業(yè)清單。清單內(nèi)單位聘雇的管理或技術(shù)職務(wù)的外籍人員，可享受相關(guān)便利。

　　解讀：給予外國人來華工作許可和外國人才簽證加分項、推薦重點單位納入“上海科技創(chuàng)新職業(yè)清單”，這些舉措賦予新片區(qū)更大的引進外國人才自主權(quán)和便利度。

　　(十五)建立境外人才工作和創(chuàng)業(yè)綠色通道。在新片區(qū)試點實行外國人來華工作許可差異化流程，對新片區(qū)管理機構(gòu)認(rèn)定的信用企業(yè)實行“告知承諾”“容缺受理”等制度。對擁有重大創(chuàng)新技術(shù)的外籍高層次人才以技術(shù)入股方式在新片區(qū)注冊企業(yè)的，進一步簡化辦理程序和申請材料。

　　解讀：《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理辦法》提出，新片區(qū)加大人才引進培養(yǎng)扶持力度，為集聚海內(nèi)外人才在新片區(qū)各展其才、各盡其用提供保障。該舉措賦予新片區(qū)更大的引進外國人才自主權(quán)和便利度，境外人才引進更靈活，境外人才工作和創(chuàng)業(yè)獲得更多便利。

　　加大財稅金融政策支持力度

　　建立有利于產(chǎn)業(yè)和人才集聚的財稅制度，按照“地方財力留用、市區(qū)專項扶持”的原則，加強財政資金支持。進一步拓展投融資渠道，發(fā)揮市場主體建設(shè)新片區(qū)的作用，為新片區(qū)發(fā)展提供有力支撐。

　　(十六)建立新片區(qū)專項發(fā)展資金。新片區(qū)產(chǎn)生的所有地方收入，全部用于新片區(qū)建設(shè)。整合市區(qū)兩級稅收、土地出讓收入、基礎(chǔ)設(shè)施配套費及市區(qū)兩級專項資金，建立新片區(qū)專項發(fā)展資金，5年總計出資不少于1000億元，統(tǒng)籌用于新片區(qū)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)扶持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、人才引進培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)等。通過專項發(fā)展資金，加大對研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)改造、新產(chǎn)品應(yīng)用等的支持力度，對重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域核心創(chuàng)新團隊給予獎勵。對特別重大的項目，新片區(qū)管理機構(gòu)可采用“一事一議”的方式，申請各專項資金支持。

　　解讀：對于“新片區(qū)產(chǎn)生的所有地方收入全部用于新片區(qū)建設(shè)”，上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院教授范子英表示，正常情況下，除了上繳中央財政的，新片區(qū)的地方收入要被上海市財政和浦東新區(qū)財政拿走一部分，現(xiàn)在的支持政策等于將新片區(qū)的地位提高到計劃單列市(比如深圳)的地位，短期不會太明顯，影響主要是未來。

　　(十七)實施稅收支持。對新片區(qū)內(nèi)符合條件從事集成電路人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。對符合條件的集成電路生產(chǎn)、設(shè)計和軟件企業(yè)，按照國家規(guī)定，予以享受“兩免三減半”“五免五減半”等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對在新片區(qū)工作的境外高端、緊缺人才個人所得稅稅負(fù)差額部分給予補貼。對境外進入物理圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的貨物、物理圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易和服務(wù)，實行特殊的稅收政策。擴大新片區(qū)服務(wù)出口增值稅政策適用范圍，研究適應(yīng)境外投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的新片區(qū)稅收政策。在不導(dǎo)致稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移的前提下，探索試點自由貿(mào)易賬戶的稅收政策安排。

　　解讀：天津商業(yè)大學(xué)會計學(xué)院副院長勵賀林表示，此次對新片區(qū)稅收制度和政策的規(guī)定，非常具有競爭力。所得稅方面，中國的企業(yè)所得稅標(biāo)準(zhǔn)稅率是25%，國家對高新技術(shù)企業(yè)、先進技術(shù)服務(wù)企業(yè)、集成電路生產(chǎn)企業(yè)、污染防治企業(yè)，以及在橫琴、前海、平潭和西部大開發(fā)地區(qū)的鼓勵類企業(yè)給予15%的優(yōu)惠稅率，但是企業(yè)享受優(yōu)惠稅率是有門檻標(biāo)準(zhǔn)的，并且要符合相關(guān)程序要求。此次對新片區(qū)內(nèi)從事特定行業(yè)的企業(yè)即給予5年內(nèi)享受15%的稅收優(yōu)惠待遇，擴大了受惠企業(yè)范圍，有利于吸引投資和產(chǎn)業(yè)的集聚，培育先進技術(shù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成價值鏈輻射和帶動作用。

　　在個人所得稅方面，新片區(qū)將比照粵港澳大灣區(qū)9個城市的個人所得稅補貼政策，根據(jù)粵港澳大灣區(qū)政策，年薪100萬的高薪人才，原應(yīng)繳納個稅45萬，現(xiàn)在當(dāng)?shù)卣a貼30萬。

　　(十八)加大對新片區(qū)政府債券發(fā)行的支持力度。加大地方政府債券傾斜力度，優(yōu)先支持新片區(qū)符合條件的重大項目。

　　解讀：這意味著上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)有望發(fā)行上海市政府債券，新片區(qū)符合條件的重大項目也將獲得相關(guān)債券募集資金的支持。

　　境內(nèi)首單自貿(mào)區(qū)地方政府債券正是誕生在上海。2016年12月，上海市財政局通過公開招標(biāo)方式，面向中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)已開立自由貿(mào)易等賬戶的區(qū)內(nèi)及境外機構(gòu)投資者，發(fā)行了規(guī)模30億元、為期3年的上海市政府債券。

　　(十九)對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，開展跨境金融業(yè)務(wù)。支持金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，參照國際通行規(guī)則，為新片區(qū)內(nèi)企業(yè)和非居民提供跨境發(fā)債、跨境投資并購和跨境資金集中運營等跨境金融服務(wù)。支持新片區(qū)內(nèi)企業(yè)開展真實、合法的離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)，金融機構(gòu)可按照國際慣例為新片區(qū)內(nèi)企業(yè)開展離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)提供高效便利的跨境金融服務(wù)。

　　解讀：在上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)開展的跨境金融業(yè)務(wù)，有望對接國際標(biāo)準(zhǔn)。

　　如果按照“國際慣例”，離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)是不用事前逐筆審核交易背景單據(jù)的，可以僅憑客戶的收付款指令辦理結(jié)算，便利客戶離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)。銀行和監(jiān)管部門則加強事中事后監(jiān)管。

　　據(jù)了解，目前的離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)的管理上，需要逐筆審核交易背景單據(jù)。新片區(qū)要發(fā)展新型國際貿(mào)易，如果參考香港、新加坡，就需要靠離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)帶動，即物流不一定入境，但資金結(jié)算在境內(nèi)，增加當(dāng)?shù)亟?jīng)濟總量和稅收，這就需要改變目前的監(jiān)管模式。

　　(二十)加強跨境資金靈活使用。新片區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外募集的資金、符合條件的金融機構(gòu)從境外募集的資金及其提供跨境服務(wù)取得的收入，可自主用于新片區(qū)及境外的經(jīng)營投資活動。對新片區(qū)內(nèi)符臺條件的誠信優(yōu)質(zhì)企業(yè)，經(jīng)新片區(qū)管理機構(gòu)認(rèn)定，可試點開展外匯收支便利化。

　　解讀：同此前上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)和金融機構(gòu)一樣，新片區(qū)內(nèi)企業(yè)也可以將從境外募集的資金、銀行等金融機構(gòu)可以將從境外募集的資金及其提供跨境服務(wù)取得的收入，自主用于新片區(qū)及境外的經(jīng)營投資活動。從表述看，現(xiàn)在強調(diào)便利化、自由化。

　　(二十一)推進建設(shè)資金管理中心。適當(dāng)降低開展跨境資金集中運營業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入門檻，進一步便利新片區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境資金雙向歸集，實現(xiàn)資金集中管理。

　　解讀：這意味著上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)內(nèi)的企業(yè)有望以更低的準(zhǔn)入門檻參與跨境資金集中運營業(yè)務(wù)。

　　事實上，為繼續(xù)鼓勵總部企業(yè)做大做實，今年7月，外匯局上海分局已經(jīng)降低上海自貿(mào)區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境資金池業(yè)務(wù)的國際收支規(guī)模門檻，目前為“上年度本外幣國際收支規(guī)模5000萬美元”。而在區(qū)外，按照《跨國公司跨境資金集中運營管理規(guī)定》(匯發(fā)〔2019〕7號)，這一業(yè)務(wù)的門檻是“上年度本外幣國際收支規(guī)模1億美元”。

　　跨境資金集中運營業(yè)務(wù)是上海自貿(mào)區(qū)的傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)之一：2014年3月，央行在上海自貿(mào)區(qū)試點整合前期跨國公司總部外匯資金集中營運管理、外幣資金池和國際貿(mào)易結(jié)算中心外匯管理試點賬戶的功能，形成“三合一”賬戶體系。隨后這一業(yè)務(wù)從上海自貿(mào)區(qū)推廣到全國，2014年下半年，外匯局在全國推廣這一“升級版”的跨國公司總部外匯資金集中營運管理，允許跨國公司依托資金池賬戶，開展經(jīng)常項目集中收付匯、集中結(jié)售匯、集中使用外債額度、集中使用對外放款額度等業(yè)務(wù)。

　　(二十二)發(fā)揮銀行信貸、保險資金以及融資擔(dān)保基金等作用。研究出臺對重點產(chǎn)業(yè)長期低息貸款并吸引保險資本支持政策，以及市、區(qū)兩級配套貼政策。鼓勵創(chuàng)新融資擔(dān)保支持方式，加大市政策性融資擔(dān)?；饘π缕瑓^(qū)內(nèi)中小企業(yè)的支持力度。

　　解讀：這意味著上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)有望獲得上海中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金的更多支持。重點產(chǎn)業(yè)也將有望從銀行獲得低息貸款以及保險資金的支持。

　　去年末，上海提出的將中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鹨?guī)模從原本的50億擴大至100億元，上海市財政局今年初表示，按照市、區(qū)兩級財政共同籌建、共擔(dān)風(fēng)險、分步實施的原則，已完成增資35.82億元。

　　(二十三)提高重點產(chǎn)業(yè)直接融資規(guī)模。優(yōu)先支持符合條件的集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、新能源汽車等重點領(lǐng)域的企業(yè)上市。支持新片區(qū)設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資平臺，創(chuàng)新股權(quán)投資等方式，帶動社會資本投向重大產(chǎn)業(yè)項目、初創(chuàng)型企業(yè)等。

　　解讀：興業(yè)證券策略首席策略分析師王德倫認(rèn)為，此次政策重點支持集成電路、人工智能等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的直接融資，是繼去年中央經(jīng)濟關(guān)注會議對資本市場重要性提升的又一體現(xiàn)。過去支撐中國經(jīng)濟發(fā)展的主要融資模式是以銀行信貸為主的間接融資，但銀行的低風(fēng)險偏好資金、信貸資金、間接融資模式不利于大面積直接支持新興產(chǎn)業(yè)、民營企業(yè)。而中國目前的經(jīng)濟發(fā)展模式在從“投資模式”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新模式”，聚焦建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、高質(zhì)量發(fā)展，直接融資將更適合風(fēng)險偏好需求更高的新興產(chǎn)業(yè)。

　　上海財經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心副主任奚君羊也表示，傳統(tǒng)的銀行貸款難以滿足新興產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展資金需求，而股權(quán)融資可以突破諸多限制，融資成本低，也不需要償還利息，將為這些行業(yè)的發(fā)展提供更好的金融支持。而這些新興產(chǎn)業(yè)不僅引領(lǐng)未來工業(yè)發(fā)展方向，也可以帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　復(fù)旦大學(xué)金融研究中心主任孫立堅點評說：“這次上海新片區(qū)的建設(shè)，正是我國處在一個錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境下，以及發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期的時刻，如何提升國家的核心競爭力？尤其是在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培養(yǎng)出中國自主獨立的企業(yè)群體，和能夠跟國際大型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的生態(tài)區(qū)形成聯(lián)動效應(yīng)？關(guān)鍵是要把自由貿(mào)易的營商環(huán)境和中國企業(yè)群體的龍頭以及供應(yīng)鏈做好，這是關(guān)鍵。”

　　加大規(guī)劃土地政策支持力度

　　以規(guī)劃為引領(lǐng)，優(yōu)化新片區(qū)空間格局，提高經(jīng)濟密度，促進資源要素高效率配置。

　　(二十四)編制新片區(qū)國土空間規(guī)劃。新片區(qū)國土空間規(guī)劃在浦東新區(qū)等區(qū)級總體規(guī)劃中單獨成章，并做好與市、區(qū)兩級總體規(guī)劃的銜接。

　　解讀：一方面強調(diào)了新片區(qū)的國土規(guī)則的重要性，要求在浦東新區(qū)的區(qū)級總體規(guī)劃中進行單獨列示，既是落實臨港新片區(qū)的具體內(nèi)容和手段，同樣也是實踐新片區(qū)相對獨立發(fā)展的空間保障；另一方面要求和市區(qū)兩級總體規(guī)劃做好相應(yīng)銜接，突出了新片區(qū)在相獨立發(fā)展的同時需做好規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展、城市發(fā)展的有效結(jié)合，做大做強優(yōu)勢實現(xiàn)有序發(fā)展。

　　(二十五)進一步完善資源性要素配置的市級統(tǒng)籌機制。對新片區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)實行市級單列，與減量化指標(biāo)脫鉤。重大項目能耗和污染物排放指標(biāo)由市級統(tǒng)籌。

　　解讀：新增建設(shè)用地指標(biāo)的市級單列則充分顯示了對于區(qū)域發(fā)展的空間側(cè)支持力度，市級單列可以為建設(shè)用地層面支持提供更大的可調(diào)節(jié)空間。同時在能耗及污染物排放指標(biāo)的市級統(tǒng)籌，也同樣為新片區(qū)發(fā)展提供更充分的發(fā)展彈性。

　　按照《上海市浦東新區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃(2017-2035)》，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增長，至2035年，行政區(qū)劃內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模控制在805平方公里以內(nèi)；嚴(yán)格管控城市增長邊界，劃定城市開發(fā)邊界面積約760平方公里；優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，鼓勵建設(shè)用地功能復(fù)合優(yōu)化，因地制宜引導(dǎo)農(nóng)用地復(fù)合利用。

　　(二十六)提高新片區(qū)工業(yè)、研發(fā)用地容積率。對符合新片區(qū)產(chǎn)業(yè)功能的項目，容積率可進一步提高。對存量工業(yè)、研發(fā)用地提高容積率的，根據(jù)持有比例，經(jīng)新片區(qū)管理機構(gòu)決策，可減免增容土地出讓價款。

　　解讀：可提高容積率相當(dāng)于在同等大小的地塊上可建造更多的建筑空間，同時存量項目還有機會減免增容土地的相應(yīng)出讓價款，這一舉措本身就體現(xiàn)出非常直接的經(jīng)濟性支持，可有效減輕工業(yè)生產(chǎn)方和研發(fā)方的先期土地費用壓力，引導(dǎo)區(qū)域工業(yè)、研發(fā)企業(yè)把更多資金投入到生產(chǎn)和研究之中。

　　按照上海市規(guī)劃國土資源局2016年制訂的《關(guān)于加強本市工業(yè)用地出讓管理的若干規(guī)定》的通知，按照上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃實施深化(B類程序)執(zhí)行的情形包括：規(guī)劃一類、二類工業(yè)用地(M1、M2)的用地性質(zhì)調(diào)整為研發(fā)總部類用地，規(guī)劃指標(biāo)進行相應(yīng)調(diào)整，按照同地區(qū)商務(wù)辦公用地開發(fā)強度和高度分區(qū)，容積率調(diào)整至最高不大于4.0。

　　未出讓工業(yè)用地容積率(不大于2.0)、研發(fā)總部類用地容積率(不大于3.0)調(diào)整，已出讓工業(yè)用地、研發(fā)總部類用地容積率(工業(yè)用地不大于2.0、研發(fā)總部類用地不大于3.0)，建筑高度(工業(yè)用地不大于30米、研發(fā)總部類用地不大于50米)調(diào)整等情形，適用控制性詳細(xì)規(guī)劃實施方案(丙類執(zhí)行)程序。

　　(二十七)鼓勵土地節(jié)約集約混合利用。探索實行混合用地、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地等政策，推進工業(yè)、研發(fā)辦公、中試生產(chǎn)等功能混合，引導(dǎo)科技研發(fā)、企業(yè)總部管理等創(chuàng)新功能加快集聚。

　　解讀：土地的集約性混合利用有兩大好處，其一是可以有效提高土地使用率，在新片區(qū)整體土地稀缺性的背景下，更有序?qū)ν恋剡M行開發(fā)使用；其二是可以推進區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)研一體化，加快研究成果的快速落地，解決重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新鏈的中間瓶頸制約，形成科研促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)支持科研發(fā)展的正反饋效應(yīng)。

　　2018年，上海市人民政府關(guān)于印發(fā)的關(guān)于《本市全面推進土地資源高質(zhì)量利用若干意見》的通知明確，鼓勵土地混合利用。鼓勵工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等功能用途互利的用地混合布置、空間設(shè)施共享，強化公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的功能混合。完善混合用地實施機制，探索不同行業(yè)公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資機制，建立有利于復(fù)合兼容的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實行公益性和經(jīng)營性設(shè)施混合的土地供應(yīng)制度。

　　(二十八)支持新片區(qū)內(nèi)園區(qū)平臺提升創(chuàng)新服務(wù)能力。新片區(qū)內(nèi)園區(qū)平臺收購產(chǎn)業(yè)項目類存量工業(yè)用地用于通用類研發(fā)平臺和標(biāo)準(zhǔn)廠房的，在明確土地利用績效和退出機制等全生命周期管理基礎(chǔ)上，可將不超過物業(yè)總量的50%轉(zhuǎn)讓給研發(fā)機構(gòu)或企業(yè)，其中直接轉(zhuǎn)讓比例不超過物業(yè)總量的30%，鼓勵先租后讓。

　　解讀：一方面支持存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)化為通用研發(fā)平臺和標(biāo)準(zhǔn)廠房，是推進區(qū)域內(nèi)前沿科技研發(fā)、跨強化開放型經(jīng)濟集聚功能的重要舉措；另一方面限制了轉(zhuǎn)讓比例以及鼓勵先租后讓也是引導(dǎo)研發(fā)機構(gòu)或企業(yè)將重心更多放在產(chǎn)研本身，提升資金的使用效率，將更多資金用在“刀刃”上。

　　推動高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

　　堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，著力打造世界級前沿產(chǎn)業(yè)集群，提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合能力，加快形成新動能，增強國際競爭新優(yōu)勢。

　　(二十九)推動重大項目和平臺向新片區(qū)集聚。支持集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能制造、高端裝備等領(lǐng)域重點項目優(yōu)先在新片區(qū)布局。在新片區(qū)布局建設(shè)工程研究中心、重點實驗室等關(guān)鍵功能性支撐平臺。引導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域的重點科研院所、研發(fā)機構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)制定企業(yè)、檢驗檢測機構(gòu)、計量測試平臺等向新片區(qū)集聚。支持企業(yè)聯(lián)合研究機構(gòu)和行業(yè)上下游共建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

　　解讀：當(dāng)前的臨港新片區(qū)內(nèi)，集成電路領(lǐng)域，依托新昇半導(dǎo)體的國產(chǎn)大硅片和中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團旗下總投資359億元的積塔半導(dǎo)體，臨港集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)企業(yè)，正在打造上海集成電路“第三極”。人工智能領(lǐng)域，臨港以上海腦智工程建設(shè)為契機，在吸引寒武紀(jì)等人工智能企業(yè)的同時，還加快建設(shè)國際人工智能研究院等功能性平臺。生物醫(yī)藥領(lǐng)域，開發(fā)出首個國產(chǎn)腫瘤免疫治療藥物PD-1單抗的君實生物，已經(jīng)在臨港投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)化基地。

　　民用航空方面，新片區(qū)建設(shè)民用航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以大型客機和民用航空發(fā)動機為核心，加速集聚基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制、試驗驗證等配套產(chǎn)業(yè)，推動總裝交付、生產(chǎn)配套、運營維護、文旅服務(wù)等航空全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

　　(三十)加快布局新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。制定新片區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，率先布局雙千兆網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持基礎(chǔ)電信運營商在新片區(qū)共建、共用、共享5G基礎(chǔ)設(shè)施，支持基礎(chǔ)電信運營商、互聯(lián)網(wǎng)以及各行業(yè)龍頭企業(yè)在新片區(qū)內(nèi)協(xié)同開展雙千兆網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)。深入推進IPv6規(guī)模部署，統(tǒng)籌規(guī)劃新片區(qū)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心及邊緣數(shù)據(jù)中心布局，加快云計算、物聯(lián)網(wǎng)、新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　解讀：《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》提出，新片區(qū)將建設(shè)完備的國際通信設(shè)施，加快5G、IPv6、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升新片區(qū)內(nèi)寬帶接入能力、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量和應(yīng)用水平，構(gòu)建安全便利的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。

　　(三十一)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。建設(shè)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)十人工智能”創(chuàng)新和應(yīng)用示范區(qū)，發(fā)揮好國家互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析國家頂級節(jié)點的作用，引導(dǎo)新片區(qū)內(nèi)重點行業(yè)和重要企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點和標(biāo)識解析企業(yè)節(jié)點，推動標(biāo)識解析在重點領(lǐng)域的運用。

　　解讀：中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析國家頂級節(jié)點落戶在北京、上海、廣州、武漢、重慶五大城市。標(biāo)識解析體系頂級節(jié)點是國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心資源和重要基礎(chǔ)設(shè)施，是支撐工業(yè)萬物互聯(lián)互通的神經(jīng)樞紐，也為企業(yè)每個產(chǎn)品、零部件、機器設(shè)備等賦予唯一的“身份證”。其落戶上海意味著將對上海乃至長三角地區(qū)實現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨地域的信息聯(lián)通和交互，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到巨大的促進作用。

　　(三十二)推進智能應(yīng)用。圍繞數(shù)字制造、智慧交通、智能治理，推動應(yīng)用場景開放。探索全面放開智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試，布局車路協(xié)同設(shè)施建設(shè)。

　　解讀：日前，上海臨港智能網(wǎng)聯(lián)汽車綜合測試示范區(qū)正式開園，為各種類型的車輛提供真實模式下的智能駕駛測試和示范運營。截至目前，臨港測試示范區(qū)一期已建成并試運行，包括26.1公里開放測試道路、3平方公里封閉測試區(qū)及數(shù)據(jù)中心，并實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)4G、5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，初步構(gòu)建了車路協(xié)同智能交通系統(tǒng)環(huán)境。圍繞示范區(qū)建設(shè)，目前臨港已經(jīng)集聚了上汽榮威、華人運通等整車企業(yè)，科大訊飛、地平線、圖森未來等人工智能企業(yè)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模。

　　(三十三)授予新片區(qū)管理機構(gòu)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定權(quán)。新片區(qū)管理機構(gòu)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對新片區(qū)內(nèi)企業(yè)進行國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和市級高新技術(shù)企業(yè)培育入庫認(rèn)定，落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除等政策。

　　解讀：這意味著臨港新片區(qū)管委會擁有了高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定權(quán)?？梢越o與高新技術(shù)企業(yè)15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。

　　(三十四)壓縮專利審查時限。支持在中國(浦東)知識產(chǎn)權(quán)保護中心設(shè)立新片區(qū)專窗，加快生物醫(yī)藥、集成電路、腦科學(xué)與人工智能等領(lǐng)域?qū)＠麑彶樗俣取?/p>

　　解讀：當(dāng)前，中國(浦東)知識產(chǎn)權(quán)保護中心在全國率先推進專利快速審查機制，發(fā)明專利授權(quán)周期已經(jīng)從3年縮短到3個月。中國(浦東)知識產(chǎn)權(quán)保護中心是國家、上海兩級知識產(chǎn)權(quán)部門與浦東新區(qū)政府共建的國家級知識產(chǎn)權(quán)功能性平臺。成立以來，該中心為創(chuàng)新實力強、信譽好的企業(yè)開啟專利快速審查“綠色通道”，極大地壓縮了專利授權(quán)周期。目前已有300多家企業(yè)進入專利快速審查備案系統(tǒng)，其中民營企業(yè)占80%以上。

　　加大對人才的住房保障力度

　　堅持職住平衡，針對多層次住房需求，建立以市場供應(yīng)為主、多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的區(qū)域性住房體系。

　　(三十五)定向微調(diào)新片區(qū)住房限購政策。按照區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，對符合一定條件的非本市戶籍人才，購房資格由居民家庭調(diào)整為個人，可購買新片區(qū)普通商品房一套?？s短非本市戶籍人才在新片區(qū)購房繳納個人所得稅或社會保險金的年限，將自購房之日前連續(xù)繳納滿5年及以上，調(diào)整為連續(xù)繳納滿3年及以上。

　　解讀：定向微調(diào)新片區(qū)住房限購政策，非戶籍人才購房由5年社保改為3年，購房資格由居民家庭調(diào)整為個人，該政策與此前很多城市“搶人大戰(zhàn)”政策相類似，臨港新片區(qū)通過對非戶籍人才購房資格的微調(diào)，希望更多的人才進入該地區(qū)，以推動發(fā)展。

　　目前，上海執(zhí)行的是2016年3月25日發(fā)布的“滬9條”樓市購房政策。2016年3月25日，上海市發(fā)布《關(guān)于進一步完善本市住房市場體系和保障體系促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》 。

　　《若干意見》要求從嚴(yán)執(zhí)行住房限購政策。提高非本市戶籍居民家庭購房繳納個人所得稅或社保的年限，從自購房之日起計算的前3年內(nèi)在本市累計繳納2年以上，調(diào)整為自購房之日前連續(xù)繳納滿5年及以上。

　　(三十六)調(diào)整商品住房選房購房制度。符合購房條件、在新片區(qū)穩(wěn)定就業(yè)且穩(wěn)定居住的常住人口，可在新片區(qū)優(yōu)先選房購房。

　　解讀：該條突出“穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定居住”，即對于在臨港地區(qū)有扎根趨勢、愿意在臨港扎根就業(yè)且穩(wěn)定居住的人才給予一定的優(yōu)惠政策，可以在新片區(qū)優(yōu)先選房購房。

　　(三十七)實施限價商品房政策?？刂葡迌r商品房供應(yīng)量加大人才公寓供給力度，將部分限價商品房在房源性質(zhì)不變的情況下，轉(zhuǎn)為人才公寓使用；聚焦激勵人才，提高供應(yīng)的精準(zhǔn)性，對新片區(qū)有貢獻(xiàn)的企業(yè)和人才予以傾斜。

　　解讀：將限價房轉(zhuǎn)為人才公寓，體現(xiàn)出臨港片區(qū)對人才的重視力度。隨著我國逐步進入服務(wù)業(yè)主導(dǎo)時代，創(chuàng)新能力是城市競爭的核心標(biāo)志，而人才是創(chuàng)新的根本源泉。因此，各地對人才的爭奪戰(zhàn)必將愈演愈烈，住房保障會被拿來作為人才競爭的首要抓手。但由于符合人才政策的對象十分有限，定向扶持的政策對全部市場的影響很弱，不會引發(fā)市場供需結(jié)構(gòu)的大幅變化。

　　(三十八)建設(shè)“先租后售”公租房。建成后10年內(nèi)作為公租房使用，其中50%房源可由單位按門棟整體購買作為公租房中單位租賃房使用。公租房建成10年后可作為商品住房按套上市轉(zhuǎn)讓。

　　解讀：建設(shè)“先租后售”公租房，是落實中央“房住不炒”的總體要求的體現(xiàn)，也是對租購并舉住房制度的創(chuàng)新。公租房建成10年后可作為商品住房按套上市轉(zhuǎn)讓，可以讓政府得到資產(chǎn)價值升值的回報，改變過去公租房只投入無回報的弊端，優(yōu)化政府在住房保障方面的收支結(jié)構(gòu)，形成可持續(xù)的住房保障能力。

　　(三十九)擴大租賃住房配套建設(shè)渠道。商業(yè)辦公用地配套建設(shè)租賃住房等生活服務(wù)設(shè)施的，其建筑面積占項目總建筑面積的比例上限從10%提高至15%。

　　解讀：臨港新片區(qū)的房地產(chǎn)支持政策，在多主體供給、多渠道保障租售并舉的政策上面火力全開，這一些新的措施上可以體現(xiàn)出政策的突破性和前瞻性，主要目的還是為了整個片區(qū)的職住平衡，實實在在的解決人才的居住問題。通過擴大租賃住房配套建設(shè)的面積占比，更好的提供人才的生活服務(wù)設(shè)施。

　　(四十)給予規(guī)劃土地政策支持。對新片區(qū)新建人才公寓、租賃住房在供地方式、供地價格上予以規(guī)劃土地政策支持。支持對租賃住房的建設(shè)、籌措，擴大集體土地建設(shè)租賃住房試點。支持非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得土地用于建設(shè)租賃住房。探索開展租賃住房用地出讓價款分期收取試點。

　　解讀：支持非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得土地用于建設(shè)租賃住房，體現(xiàn)出打造多主體供給、多渠道保障的思路。這意味著，未來租賃土地可以不需要走政府收儲、出讓等繁瑣的手續(xù)，而是直接由擁有土地的村民委員會、國有企事業(yè)單位等組織直接用來建房出租。這一舉措能夠盡量減少土地成本，盤活閑置低效土地，促進土地資源的高效利用。

　　此外，探索開展租賃住房用地出讓價款分期收取試點，這種土地出讓方式是對當(dāng)前一次性繳納土地出讓金制度的改革，是發(fā)展租賃的必然要求。一次性支付土地出讓金會占用企業(yè)大量的資金資源，只有將土地出讓金分?jǐn)偟介L期，才能使開發(fā)運營企業(yè)維持合理的現(xiàn)金流收入。

　　構(gòu)建便捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系

　　加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)域連接能力，著力構(gòu)建對外高效暢達(dá)、對內(nèi)便捷綠色、管理智能便民的綜合交通體系，將新片區(qū)建設(shè)成為長三角區(qū)域重要節(jié)點城市。

　　(四十一)制定新片區(qū)綜合交通規(guī)劃。完善區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化內(nèi)外交通銜接，有序安排實施計劃，提升綜合交通效率。重點加強新片區(qū)與浦東國際機場、中心城區(qū)以及長三角重點城市之間的綜合交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。

　　解讀：臨港地區(qū)位于上海東南角，距上海市中心75公里。公共交通目前只有地鐵16號線與市中心相連接，較為不便，支持政策提出將制定新片區(qū)綜合交通規(guī)劃，重點加強新片區(qū)與浦東國際機場、中心城區(qū)以及長三角重點城市之間的綜合交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，將大大提升臨港地區(qū)的交通便捷度。

　　(四十二)推進鐵路和軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強浦東綜合交通樞紐以及與長江北部和浙北地區(qū)的鐵路通道建設(shè)，實現(xiàn)與長三角地區(qū)鐵路運輸快速通行。完善新片區(qū)內(nèi)軌道交通網(wǎng)絡(luò)，加快提升軌道交通運能。

　　解讀：新片區(qū)北接浦東國際機場，南靠洋山深水港，交通區(qū)位優(yōu)勢極為明顯。后續(xù)上海將圍繞浦東國際機場與上海東站建設(shè)空鐵一體的浦東綜合交通樞紐，這必將為新片區(qū)帶來交通的更大便捷。值得一提的是，支持政策中提及了將加強新片區(qū)與“長江北部”和“浙北地區(qū)”的鐵路通道建設(shè)，當(dāng)前北沿江高鐵正在建設(shè)，其將將連通南通新機場和浦東機場。支持政策還提出將完善新片區(qū)內(nèi)軌道交通網(wǎng)絡(luò)，目前新片區(qū)內(nèi)只有地鐵16號線“臨港大道站”與“滴水湖站”。

　　(四十三)加強新片區(qū)與周邊區(qū)域高速公路建設(shè)。提升新片區(qū)與浦東國際機場、中心城區(qū)及其他周邊區(qū)域之間高速公路快速通行能力。疏解洋山港貨物公路運輸交通壓力，推進洋山港至G1503公路段客貨分流改造。繼續(xù)減免S2高速公路客車通行收費。

　　解讀：G1503公路即原G1501上海繞城高速公路，根據(jù)《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，洋山港將建立洋山特殊綜合保稅區(qū)，作為對標(biāo)國際公認(rèn)、競爭力最強自由貿(mào)易園區(qū)的重要載體。這必定帶來比此前更多的貨運量，疏解洋山港貨物公路運輸交通壓力也就必不可少。

　　(四十四)提升新片區(qū)內(nèi)客運能力。支持新片區(qū)規(guī)劃建設(shè)中運量局域線，加快線網(wǎng)規(guī)劃，啟動線網(wǎng)建設(shè)。增強新片區(qū)內(nèi)軌道交通重要站點與主要集中居住區(qū)、重點功能區(qū)、重大賽事場館以及旅游活動場館之間短駁公交配置。

　　解讀：支持政策提出將支持新片區(qū)建設(shè)“中運量局域線”，提升片區(qū)內(nèi)客運能力。還提出增強新片區(qū)內(nèi)軌道交通重要站點與其他場所之間的短駁公交配置。目前，新片區(qū)內(nèi)只有地鐵16號線的“臨港大道站”與“滴水湖站”。

　　(四十五)強化新片區(qū)多式聯(lián)運集疏運體系。依托洋山深水港、浦東國際機場、蘆潮港鐵路集裝箱中心站、南港碼頭等，進一步增強海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)功能。

　　解讀：當(dāng)前，上海正加快國際航運中心建設(shè)，向2020年基本建成具有全球航運資源配置能力的上海國際航運中心沖刺，新片區(qū)的規(guī)劃建設(shè)將帶來重要機遇。據(jù)了解，上海正與浙江省共同推進小洋山北側(cè)集裝箱江海聯(lián)運碼頭開發(fā)，力爭早日開工建設(shè)。而小洋山正是新片區(qū)的重要組成部分。

　　提升城市綜合服務(wù)功能

　　堅持產(chǎn)城融合，不斷豐富城市服務(wù)功能，打造高品質(zhì)生活，建設(shè)宜業(yè)宜居現(xiàn)代化國際新城。

　　(四十六)豐富提升教育資源。深化推進新片區(qū)高水平高校發(fā)展，支持新片區(qū)內(nèi)具備條件的大學(xué)加快建設(shè)一流學(xué)科，支持高校開展地方高水平高校及高水平應(yīng)用型高校建設(shè)。推動義務(wù)教育階段學(xué)區(qū)化、集團化辦學(xué)全覆蓋，促進優(yōu)秀教師跨校流動。支持我市優(yōu)質(zhì)教育集團在新片區(qū)開辦分?；蚝献鬓k學(xué)。支持引進高水平國際學(xué)校。

　　解讀：吸引人才聚集，教育服務(wù)能否跟上是其中重要一環(huán)。支持政策提出了4點具體政策，既推動義務(wù)教育階段學(xué)區(qū)化、集團化辦學(xué)覆蓋至臨港新片區(qū)，又支持引進高水平國際學(xué)校。這對將要前往新片區(qū)工作的國內(nèi)外人才都是重要的利好消息。

　　(四十七)進一步優(yōu)化配置醫(yī)療資源。支持境外醫(yī)療機構(gòu)在新片區(qū)辦醫(yī)，支持市級醫(yī)療機構(gòu)在新片區(qū)發(fā)展特色專科，做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，實現(xiàn)基于居民電子健康檔案的動態(tài)健康管理。

　　解讀：醫(yī)療資源與教育資源同樣是吸引人才聚集的重要元素。關(guān)于跨境醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，此前全國首家外商獨資醫(yī)院上海永遠(yuǎn)幸婦科醫(yī)院落戶上海自貿(mào)區(qū)，但外商投資醫(yī)院設(shè)立后面臨諸多政策瓶頸，比如就診患者不能享受醫(yī)保待遇，也不能享受國際醫(yī)療保險。新片區(qū)在跨境醫(yī)療保險領(lǐng)域的先行先試將進一步打通政策壁壘，推動上海自貿(mào)區(qū)醫(yī)療服務(wù)發(fā)展。

　　(四十八)加快文化休閑、商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施建設(shè)。加快推進青少年活動中心等藝術(shù)、體育、文化重點城市功能項目建設(shè)。建設(shè)臨港帆船帆板基地，打造高品質(zhì)水上運動中心。建設(shè)符合新片區(qū)特點、具有國際特色的體育休閑旅游集聚區(qū)。對連鎖商業(yè)實行“一照多址”“一證多址”的準(zhǔn)入制度。

　　解讀：當(dāng)前，臨港地區(qū)已經(jīng)有中國航海博物館、上海海昌海洋公園、南匯嘴觀海公園等多處文化休閑設(shè)施，據(jù)了解，2023年，滴水湖北島上將建起一座總建筑面積6萬平方米的新城市地標(biāo)——臨港藝術(shù)中心。臨港藝術(shù)中心將設(shè)置1500座大劇院，400座多功能廳，落成運營后，將重點引進世界級優(yōu)秀藝術(shù)團體、國際A類劇目演出，吸引各類文化精英和文化團體集聚臨港。

　　(四十九)打造綠色生態(tài)環(huán)境。加強河流、湖泊、林地、野生動物棲息地等生態(tài)區(qū)域保護，推進濱江沿海岸線綠道和郊野公園、城市公園等建設(shè)，促進生態(tài)空間與市民游憩空間結(jié)合。

　　解讀：建設(shè)宜業(yè)宜居現(xiàn)代化國際新城，環(huán)保是其中的重要一環(huán)。地處臨港的南匯東灘，是上海海岸帶重要的沿海灘涂濕地生態(tài)區(qū)，已作為“浦東新區(qū)自然岸段”劃入生態(tài)紅線保護范圍。南匯東灘濕地植物生長茂盛，底棲動物資源豐富，潮間帶底棲動物有軟體動物、甲殼類、多毛類和魚類等100余種，為鳥類提供了豐富的食物來源和良好的棲息場所。根據(jù)國際權(quán)威鳥類觀測網(wǎng)站統(tǒng)計，南匯東灘濕地能觀測到的鳥類已有297種，高居全國第一。

　　(五十)加強區(qū)域精細(xì)化管理。以全覆蓋、法治化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化為著力點，運用信息技術(shù)手段，提升社會治理智能化水平，建立高標(biāo)準(zhǔn)的新片區(qū)綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系，加強環(huán)境綜合治理，加強基層建設(shè)，努力提高新片區(qū)區(qū)域治理整體能力，為新片區(qū)人民群眾提供精細(xì)化的管理服務(wù)。

　　解讀：新片區(qū)將重點提升提升社會治理“智能化”水平，所謂智能化指的是利用新興的計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)等信息技術(shù)手段來提高對于流動性日益加大、復(fù)雜性不斷提高、風(fēng)險逐漸增加的社會綜合治理能力。

　　轉(zhuǎn)自：澎湃新聞

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀