近日，國家發(fā)改委發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》，旨在完善汽車產(chǎn)業(yè)投資項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場主體投資行為，防范盲目建設(shè)和無序發(fā)展。目前，征求意見階段已經(jīng)結(jié)束。據(jù)悉，此規(guī)定將于2018年內(nèi)正式出臺。征求意見稿中對燃油汽車、純電動汽車、零部件投資三個方面進(jìn)行了管理說明，對項目投資人、投資所在地、產(chǎn)品研發(fā)能力、生產(chǎn)規(guī)模等方面提出了嚴(yán)格要求。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是適應(yīng)汽車產(chǎn)業(yè)改革開放新形勢，完善汽車產(chǎn)業(yè)投資管理，推動汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。

（資料圖片 來源互聯(lián)網(wǎng)）

　　“借殼”之路行不通

　　征求意見稿中明確指出，禁止新建獨(dú)立燃油汽車整車企業(yè)，禁止燃油汽車僵尸企業(yè)股權(quán)變更。這一舉措使未來合資股比開放之后外資無法在中國獨(dú)立建設(shè)燃油車整車企業(yè)，并且也無法“借殼”。

　　另外，對于現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)能要求：上兩個年度汽車產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平；上兩個年度新能源汽車產(chǎn)量占比均高于全行業(yè)平均水平；上兩個年度研發(fā)費(fèi)用支出占主營業(yè)務(wù)收入的比例均高于3%；上年度汽車出口量占比高于全行業(yè)平均水平；項目所在省份燃油汽車僵尸企業(yè)清理工作全部完成，且上兩個年度汽車產(chǎn)能利用率均高于全國平均水平；燃油乘用車擴(kuò)能投資項目，除符合上述條件外，企業(yè)平均燃料消耗量應(yīng)滿足國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定的要求異地新建擴(kuò)能投資項目建設(shè)規(guī)模不低于15萬輛且企業(yè)現(xiàn)有各生產(chǎn)單位上年度產(chǎn)量均不低于30萬輛。

　　征求意見稿在新能源汽車產(chǎn)量占比、研發(fā)費(fèi)用支出、僵尸企業(yè)清理、異地擴(kuò)產(chǎn)規(guī)模等方面做出要求，這對于對產(chǎn)能利用率較高、各方面均衡發(fā)展的行業(yè)龍頭是利好，未來行業(yè)的新建產(chǎn)能將集中在這些企業(yè)，這些企業(yè)將更好的分享未來行業(yè)的擴(kuò)產(chǎn)紅利。

　　新能源汽車進(jìn)入門檻提高

　　征求意見稿對新建獨(dú)立純電動汽車企業(yè)投資項目的省份提出：新能源汽車保有量占比高于全國平均水平；電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，樁車比高于全國平均水平；新能源汽車僵尸企業(yè)和僵尸資質(zhì)清理工作全部完成；現(xiàn)有新建純電動汽車企業(yè)投資項目均已建成，且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模。

　　對于新建純電動車投資項目的企業(yè)法人、投資項目本身也都提出了具體要求。例如，所有股東在項目建成且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模前，不撤出股本；股東現(xiàn)有的新建純電動汽車企業(yè)投資項目均已建成，且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模，不存在違規(guī)建設(shè)項目；建設(shè)規(guī)模，純電動乘用車不低于10萬輛，純電動商用車不低于5000輛。

　　以上要求使得一個省份只有在現(xiàn)有的純電動汽車企業(yè)投資項目產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模，即完全量產(chǎn)之后，才能引進(jìn)新的項目，而目前已在新建的項目的規(guī)劃產(chǎn)能偏高，完全量產(chǎn)尚需時日。同時值得注意還有，中國新能源汽車主要是集中在幾個優(yōu)勢省份中（北京、上海、廣州等），這些省份拉高了行業(yè)整體汽車保有量占比，這就導(dǎo)致大部分省份的新能源汽車保有量占比是低于全國平均水平的。這將在地域?qū)用嫣嵘履茉雌嚠a(chǎn)能的集中度，這將有利于新能源汽車的規(guī)模化發(fā)展。

　　政府大幅提升了新能源汽車造車門檻，整治投資圈錢的亂象，對造車新勢力形成較大壓力，同時鼓勵優(yōu)勢傳統(tǒng)車企擴(kuò)產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)能，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高端化規(guī)?；l(fā)展。

　　管理權(quán)限下放地方政府

　　值得關(guān)注的是征求意見稿中總則第五條提出，汽車整車和零部件投資項目均由地方投資主管部門實施備案管理。從核準(zhǔn)到備案，從國務(wù)院投資主管部門到地方投資主管部門，標(biāo)志著汽車類投資項目審批權(quán)限的下移。同時，無論是投資項目的核準(zhǔn)還是備案，權(quán)限下放后，監(jiān)管責(zé)任肯定也會同步下移。汽車產(chǎn)業(yè)由于其上下游產(chǎn)業(yè)鏈長，對于地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大，因此一直也是部分省及直轄市招商引資的重點領(lǐng)域，地方政府也樂于培育當(dāng)?shù)仄嚻髽I(yè)做大做強(qiáng)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對于審批權(quán)限的下放，會一定程度上減小一些造車新勢力企業(yè)獲取生產(chǎn)資質(zhì)的難度。

　　征求意見稿第五條明確了汽車產(chǎn)業(yè)投資的“管理權(quán)限”，“汽車整車和零部件投資項目均由地方投資主管部門實施備案管理。其中，汽車整車，專用汽車和掛車，以及發(fā)動機(jī)、車身總成、車用動力電池、燃料電池等汽車關(guān)鍵零部件投資項目由省級投資主管部門備案管理”。

　　針對地方政府引入汽車產(chǎn)業(yè)投資項目的標(biāo)準(zhǔn)，征求意見稿第十二條提出，“新建獨(dú)立純電動汽車企業(yè)（含現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨乘用車、商用車類別建設(shè)純電動汽車生產(chǎn)能力）投資項目，所在省份應(yīng)符合四方面條件：新能源汽車保有量占比高于全國平均水平；電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，樁車比高于全國平均水平；新能源汽車僵尸企業(yè)和僵尸資質(zhì)清理工作全部完成；現(xiàn)有新建純電動汽車企業(yè)投資項目均已建成，且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模。

　　此前有媒體對征求意見稿解讀時分析指，這是政府職能下放的重要舉措，未來，地方政府在汽車投資項目的管理上將承擔(dān)更多的職責(zé)。

　　科技部電動車重大項目監(jiān)理專家組組長王秉剛?cè)涨霸谝淮握搲媳硎荆?ldquo;我們國家的準(zhǔn)入管理是事前很難，進(jìn)門檻很難，一旦進(jìn)了門檻以后很松，現(xiàn)在（征求意見稿）強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)事中或事后的管理，像這樣重大的管理思想的一些改變，我相信這會給中國汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展帶來新的氣象。”（記者 祁曉玲）

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報

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