11月30日，《環(huán)境保護部關于修改<環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法>的決定（征求意見稿）》結束征求意見。作為《環(huán)保法》配套規(guī)定的《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)停產(chǎn)整治辦法》(以下簡稱《辦法》)已經(jīng)實施兩年多?！掇k法》為何要改？內(nèi)容有什么變化？修改后對企業(yè)生產(chǎn)有何影響？在征求意見過程中，各方對于國家限產(chǎn)、停產(chǎn)的相關政策有何建議呢？
（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 老辦法：實施效果顯著反映問題不少
2015年起實施的新《環(huán)保法》第六十條規(guī)定：對排污者超標、超總量排污行為采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施?，F(xiàn)行《辦法》作為配套規(guī)定，細化了適用情形，規(guī)范了實施程序，對各地辦理超標、超總量排污案件起到了重要規(guī)范和推動作用。
環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國各級環(huán)保部門辦理限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共5673件，同比上升83%，占《環(huán)保法》配套辦法各類案件總數(shù)的25%。其中，停產(chǎn)整治措施占比約84%，限產(chǎn)措施占比約16%。從適用情形來看，限產(chǎn)、停產(chǎn)案件中適用“法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形”的案件占比45%；適用“通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過污染物排放標準的”情形占比26%；適用“排污者超過污染物排放標準或者超過重點污染物日最高允許排放總量控制指標的”情形占比18%。從實施情況看，限產(chǎn)、停產(chǎn)措施案件逐年大幅增長，為制止并督促企業(yè)改正超標、超總量排污行為發(fā)揮了重要作用。
但是，《辦法》實施兩年多來，在環(huán)保執(zhí)法實踐中也暴露出一些問題。例如有的企業(yè)停產(chǎn)整治走過場，今天停產(chǎn)明天復產(chǎn)；有的企業(yè)不深刻汲取被責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的教訓，在30天的跟蹤檢查期限結束后，再次出現(xiàn)環(huán)境違法行為。同時，也有企業(yè)反映，環(huán)保部門自由裁量過大、限產(chǎn)停產(chǎn)措施違法反彈率遠遠高于其他處罰措施。
中國人民大學法學院課題組對《辦法》實施情況的評估顯示，由于《辦法》未明確規(guī)定停產(chǎn)整治措施的期限，部分企業(yè)利用這個漏洞，通過在實施停產(chǎn)后隨即恢復生產(chǎn)的方式，逃避整治要求，嚴重削弱停產(chǎn)整治措施的嚴肅性和實施效果。同時，也可能導致地方環(huán)保部門選擇性適用停產(chǎn)整治措施，為企業(yè)迅速恢復生產(chǎn)提供便利。為此，課題組認為有必要盡快對《辦法》進行修訂，銜接新修訂的環(huán)保單行法規(guī)，進一步發(fā)揮停產(chǎn)整治措施的懲戒警示作用，同時完善停產(chǎn)整治措施的期限，限制地方環(huán)保部門自由裁量，確保停產(chǎn)整治措施效果。
新版本：分類設定期限提升執(zhí)法效能
通過梳理發(fā)現(xiàn)，新版本征求意見稿共有13項修改內(nèi)容。據(jù)環(huán)保部相關負責人介紹，主要變化體現(xiàn)在以下幾點。
一是增加、修改了適用停產(chǎn)整治的情形，實現(xiàn)與新修訂法律法規(guī)和其他規(guī)定的銜接。新版本吸納《大氣污染防治法》《水污染防治法》修訂成果，增加了無證排污、以逃避監(jiān)管方式排污等情形；同時增加了因超標排放被實施按日連續(xù)處罰和污染源在線自動監(jiān)控數(shù)據(jù)多次超標的情形。
二是分類設定了停產(chǎn)整治的期限，以完善制度設計。其中對無證排污、以逃避監(jiān)管方式排污、因超標排放被實施按日連續(xù)處罰和污染源在線自動監(jiān)控數(shù)據(jù)多次超標的情形規(guī)定停產(chǎn)整治的期限為3個月。同時增加了排污者“在限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期限結束后”才能進行整改、完成備案并解除相關措施的規(guī)定，并增加了對限產(chǎn)、停產(chǎn)期限的信息公開要求。
三是刪除了環(huán)保部門后督察、跟蹤檢查的規(guī)定，以提升執(zhí)法效能?，F(xiàn)行《辦法》實施以來，基本沒有適用“停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實施同一違法行為的”而被停業(yè)、關閉的案件。新版本刪除了這兩個條文，同時新增一條，對環(huán)保部門在限產(chǎn)、停產(chǎn)期間和解除后的監(jiān)督檢查進行概括性規(guī)定。此外，還將現(xiàn)行《辦法》第八條中“跟蹤檢查”的表述修改為“監(jiān)督檢查”，并規(guī)定“停產(chǎn)整治決定解除后，一年內(nèi)又實施同一違法行為”作為適用停業(yè)、關閉的情形。
四是刪除了部分過時的表述?，F(xiàn)行《辦法》中有“重點污染物日最高允許排放總量控制指標”的表述。但在實踐中，沒有其他配套規(guī)定作出解釋說明，而且行政許可制度改革也不再使用這樣的表述。為此，新版本刪除了此類表述。
企業(yè)建議：完善執(zhí)法標準實施精準整治
此次修改在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部反響較大。山東省環(huán)科院研究員甄文棟認為，征求意見稿從打擊力度、覆蓋范圍、追究深度上都有了更好地提升。
而且層層加壓、步步為營的創(chuàng)新舉措，有利于今后進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
“停產(chǎn)整治的新規(guī)定打到了違法企業(yè)的‘痛點’。”山東省環(huán)境監(jiān)察總隊一位工作人員介紹說，有不少企業(yè)年年被處罰，就是整改不到位，其心態(tài)就是想靠“認罰”來蒙混過關。東營有家化工企業(yè)2015年被環(huán)保部通報、督察，當年被罰超千萬元，2016年因環(huán)境違法行為被罰8次之多。新《辦法》對于連續(xù)多次超標、惡意污染的從重處罰，直至停產(chǎn)整頓，違法成本明顯提高。
新《辦法》對實施過程中更大范圍內(nèi)的信息公開，得到各界廣泛贊同。執(zhí)法部門認為這將使違法排污企業(yè)“既輸里子又輸面子”，既從經(jīng)濟角度受到懲處，也對經(jīng)營構成制約，執(zhí)法威懾力與社會影響力的并用，能倒逼企業(yè)主動加大整改力度。
而企業(yè)也認為，這能解決信息不對稱的問題，至少知道問題出在哪兒、處罰的依據(jù)是什么。
對新《辦法》征求意見稿中“監(jiān)測機構弄虛作假承擔連帶責任”的規(guī)定，各方認為這既有利于提升執(zhí)法公正性，也能更好地適應當前越來越多的企業(yè)委托第三方機構監(jiān)測的新趨勢。
也有專家指出，目前關于“限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治”有行政命令、行政處罰的不同定性，與《環(huán)境行政處罰辦法》中“行政命令不適用行政處罰程序的規(guī)定”的規(guī)定相悖，建議法規(guī)部門統(tǒng)一表述。
碳素企業(yè)近幾年屢屢受到停產(chǎn)限產(chǎn)困擾，河北滄州一家碳素企業(yè)副總經(jīng)理建議依法行使自由裁量權，對不同類型的企業(yè)區(qū)別對待，避免“一刀切”。同時，有必要進一步完善和細化自由裁量權標準，推動行政權力規(guī)范、透明、廉潔、高效運行。
齊魯天和惠世制藥有限公司安環(huán)部長趙東旭建議出臺配套政策，既要“穩(wěn)準狠”，懲治環(huán)境違法行為，也要“幫扶策”，給企業(yè)明確整改提升的方向。許多中小企業(yè)基礎薄弱，缺乏資金和技術，建議給予政策、資金、技術支持，引導推動企業(yè)淘汰落后工藝和產(chǎn)能，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、達標排放。（劉海軍）
轉(zhuǎn)自：中國化工報
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