工信部中小企業(yè)局局長馬向暉就《中小企業(yè)促進法》的修訂頒布答記者問
近日，新修訂的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》（簡稱新促進法）正式頒布。該法旨在促進我國中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。針對該法的編制背景、意義和內容特點等媒體和群眾關心的部分，工信部中小企業(yè)局局長馬向輝正式給予了解答。
新促進法有五大亮點
問題一：中小企業(yè)是國民經濟的重要組成部分，在促進經濟增長、推動創(chuàng)新、吸納就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”背景下，新修訂的《中小企業(yè)促進法》有哪些亮點？
馬向暉：總體看，新修訂的《中小企業(yè)促進法》堅持發(fā)揮市場決定性作用，強化了政府扶持力度，著力解決中小企業(yè)面臨的突出問題，在與現(xiàn)行法律政策良好銜接的同時增強了針對性和可操作性，與時俱進，內容更廣泛、更具體，前瞻性更強。與之前的法律相比，變動較大、亮點不少，主要體現(xiàn)在以下五個方面：
一是進一步明確了法律貫徹落實責任主體。全國中小企業(yè)工作由國務院負責企業(yè)工作的部門綜合協(xié)調、指導和服務，隨著政府機構改革和職能調整，負責企業(yè)工作的政府部門分散，法律實施責任主體界定不清，易導致政策零散、職能弱化、交叉和缺位等現(xiàn)象，為此，新修訂的《中小企業(yè)促進法》在國務院和地方兩個層面明確了法律貫徹落實的責任主體。
二是進一步規(guī)范了財稅支持的相關政策。財稅政策是促進中小企業(yè)發(fā)展的重要手段，新修訂的《中小企業(yè)促進法》總結近年來實踐經驗，在專項資金、中小企業(yè)發(fā)展基金和稅收優(yōu)惠政策等方面規(guī)范了財稅支持的相關政策。
三是進一步完善了融資促進的相關舉措。新修訂的《中小企業(yè)促進法》將“融資促進”單設一章，體現(xiàn)了對促進中小企業(yè)融資工作的重視程度。從宏觀調控、金融監(jiān)管、普惠金融、融資方式等層面多措并舉，全方位優(yōu)化中小企業(yè)的融資環(huán)境。
四是更加重視中小企業(yè)的權益保護。實踐中關于營造公平的市場秩序、增強中小企業(yè)權益保護的呼聲和要求很高，為此，新修訂的《中小企業(yè)促進法》增設了“權益保護”專章，在收款權益、涉企收費、現(xiàn)場檢查等方面切實保護中小企業(yè)合法權益。
五是強化了中小企業(yè)管理部門監(jiān)督檢查職能。為了加強法律執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，保障法律的有效實施，新修訂的《中小企業(yè)促進法》增設了“監(jiān)督檢查”專章。
此外，新修訂的《中小企業(yè)促進法》對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、市場開拓、服務措施等方面也做了不少重要的補充和修改。
落實責任主體明確財稅融資政策
問題二：新修訂的《中小企業(yè)促進法》關于法律貫徹落實責任主體做出哪些明確規(guī)定？
馬向暉：一是在國家層面，法律落實責任主體得到進一步明確。新修訂的《中小企業(yè)促進法》明確規(guī)定，“國務院負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門組織實施促進中小企業(yè)發(fā)展政策，對中小企業(yè)促進工作進行宏觀指導、綜合協(xié)調和監(jiān)督檢查。”
二是在地方層面，法律落實責任主體也得到進一步明確。新修訂的《中小企業(yè)促進法》明確規(guī)定，“縣級以上地方各級人民政府根據(jù)實際情況建立中小企業(yè)促進工作協(xié)調機制，明確相應的負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門，負責本行政區(qū)域內的中小企業(yè)促進工作。”
問題三：財稅政策在支持中小企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用，《中小企業(yè)促進法》在財稅政策領域提出哪些規(guī)定？
馬向暉：新修訂的《中小企業(yè)促進法》在財稅政策領域主要提出三點規(guī)定：
一是明確提出中央財政在本級預算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，《中小企業(yè)促進法》中規(guī)定：“中央財政應當在本級預算中設立中小企業(yè)科目，安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金。”同時，進一步規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展專項資金的管理和使用，規(guī)定中小企業(yè)發(fā)展專項資金將“重點用于支持中小企業(yè)公共服務體系和融資服務體系建設”。
二是對中小企業(yè)發(fā)展基金的性質和操作運營進行了補充細化，結合國務院有關基金設立批復方案，規(guī)定“國家中小企業(yè)發(fā)展基金應當遵循政策性導向和市場化運作原則，主要用于引導和帶動社會資金支持初創(chuàng)期中小企業(yè)”。
三是將部分現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策上升為法律，如規(guī)定“國家實行有利于小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策，對符合條件的小型微型企業(yè)按照規(guī)定實行減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施。”
問題四：“融資難融資貴”是制約中小企業(yè)生存和發(fā)展的關鍵瓶頸之一，在促進中小企業(yè)融資方面，新修訂的《中小企業(yè)促進法》提出哪些相關規(guī)定？
馬向暉：在宏觀調控層面，明確提出“中國人民銀行應當綜合運用貨幣政策工具，鼓勵和引導金融機構加大對小型微型企業(yè)的信貸支持，改善小型微型企業(yè)融資環(huán)境”。
在金融監(jiān)管層面，進一步提出國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構對金融機構開展小型微型企業(yè)金融服務應當制定差異化監(jiān)管政策，采取合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度等措施，引導金融機構增加小型微型企業(yè)融資規(guī)模和比重。
在普惠金融層面，明確了推進和支持普惠金融體系建設，推動中小銀行、非存款類放貸機構和互聯(lián)網(wǎng)金融有序健康發(fā)展，引導銀行業(yè)金融機構向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小型微型企業(yè)金融服務薄弱地區(qū)延伸網(wǎng)點和業(yè)務。國有大型商業(yè)銀行應當設立普惠金融機構，為小型微型企業(yè)提供金融服務。
在融資方式層面，提出健全多層次資本市場體系，多渠道推動股權融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，促進中小企業(yè)利用多種方式直接融資。完善擔保融資制度，支持金融機構為中小企業(yè)提供以應收賬款、知識產權、存貨、機器設備等為擔保品的擔保融資，進一步明確提出中小企業(yè)以應收賬款申請擔保融資時，其應收賬款的付款方，應當及時確認債權債務關系，支持中小企業(yè)融資。
此外，新修訂的《中小企業(yè)促進法》在政策性信用擔保體系、風險補償和征信評級等方面也做出相關規(guī)定。
保護企業(yè)權益加強法律執(zhí)行
問題五：在中小企業(yè)權益保護方面，新修訂的《中小企業(yè)促進法》有哪些新亮點？
馬向暉：新修訂的《中小企業(yè)促進法》增設“權益保護”專章，加大中小企業(yè)權益保護力度，具體表現(xiàn)在以下三個方面：
一是規(guī)定國家保護中小企業(yè)及其出資人的合法權益。
二是設立拖欠貨款解決條款，保護中小企業(yè)的合法收款權益。新修訂的《中小企業(yè)促進法》明確規(guī)定：“國家機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務款項。中小企業(yè)有權要求拖欠方支付拖欠款并要求對拖欠款造成的損失進行賠償。”
三是將規(guī)范涉企收費、現(xiàn)場檢查等行為的相關政策上升為法律。規(guī)定建立和實施涉企行政事業(yè)性收費目錄清單制度，嚴禁行業(yè)組織依靠代行政府職能或利用行政資源擅自設立收費項目，提高收費標準。
問題六：在加強法律執(zhí)行、保障法律落實方面，新修訂的《中小企業(yè)促進法》做出哪些相關規(guī)定？
馬向暉：新修訂的《中小企業(yè)促進法》在增設的“監(jiān)督檢查”專章明確提出了縣級以上人民政府定期組織對中小企業(yè)促進工作情況的監(jiān)督檢查。明確了國務院負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門應委托第三方機構定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估，并向社會公布。明確規(guī)定了縣級以上人民政府及有關部門的監(jiān)督檢查職責，并對中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)發(fā)展基金管理和使用情況的監(jiān)督作出了相關規(guī)定。同時，對強制或者變相強制中小企業(yè)參加考核、評比、表彰、培訓等活動的行為以及違反法律、法規(guī)向中小企業(yè)收費、罰款、攤派財務等行為的查處做出了明確規(guī)定。
問題七：新修訂的《中小企業(yè)促進法》在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、市場開拓、服務措施等方面做出哪些重要補充和修改？
馬向暉：在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面，提出優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)中小企業(yè)行政許可便捷，簡化中小企業(yè)注銷登記程序，實現(xiàn)中小企業(yè)市場退出程序便利化，并在立法層面上明確中小企業(yè)固定資產加速折舊和研究開發(fā)費用加計扣除的相關政策，引導中小企業(yè)加大研發(fā)、技術改造投入；
在市場開拓方面，明確提出完善市場體系，實行統(tǒng)一的市場準入和市場監(jiān)管制度，反對壟斷和不正當競爭，營造中小企業(yè)公平參與競爭的市場環(huán)境。同時，進一步細化了政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展相關政策，將現(xiàn)行的政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展相關政策上升到法律，規(guī)定國務院有關部門應當制定中小企業(yè)政府采購的相關優(yōu)惠政策，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額，增強了法律的可操作性。
在服務措施方面，提出建立跨部門的政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺，并明確規(guī)定各地有計劃地組織實施中小企業(yè)經營管理人員培訓工作等。（耀文）
轉自：中國電子報
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