工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺培育三年行動計劃》的通知
工信部信軟〔2017〕194號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門：
為貫徹落實《國務院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》（國發(fā)〔2016〕28號），加快制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺建設，制定《制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺培育三年行動計劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，組織開展相關(guān)工作。
工業(yè)和信息化部
2017年8月1日
大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新（以下簡稱“雙創(chuàng)”）是小企業(yè)興業(yè)之策，也是大企業(yè)昌盛之道。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，也是“雙創(chuàng)”的主戰(zhàn)場。構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺，有利于激發(fā)制造企業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿Α⑥D(zhuǎn)型動力，有利于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，是推動“中國制造2025+互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)”協(xié)同發(fā)展的重要舉措，是加快制造業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的重要動力。為加快培育制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺，制定本行動計劃。
一、總體要求
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全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深化制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞激發(fā)制造企業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動力，堅持示范引領(lǐng)，強化產(chǎn)業(yè)支撐，著力打造基于互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺，依托“雙創(chuàng)”平臺推動要素匯聚、能力開放、模式創(chuàng)新和區(qū)域合作，構(gòu)建資源富集、開放共享、創(chuàng)新活躍、高效協(xié)同的“雙創(chuàng)”新生態(tài)，培育制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級新動能，形成“中國制造2025+互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)”互促共進的新格局，加快制造強國建設。
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夯實基礎，系統(tǒng)推進。把加快制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化作為構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺的基礎，推動各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素的在線匯聚和開放共享。深刻把握兩化融合邁向平臺化、生態(tài)化階段的新特征，統(tǒng)籌發(fā)展理念、技術(shù)路線和業(yè)務模式，協(xié)調(diào)推動兩化融合和制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺建設。
創(chuàng)新發(fā)展，開放合作。把技術(shù)、組織、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新作為制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺建設的主攻方向，推動平臺與企業(yè)業(yè)務深度融合，構(gòu)建新型研發(fā)、設計、制造、管理、服務體系。以構(gòu)建資源共享、能力開放、業(yè)務協(xié)同的互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺為重點，打造合作共贏、價值共創(chuàng)的“雙創(chuàng)”新生態(tài)。
企業(yè)主導，分業(yè)施策。把大企業(yè)作為制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺建設的主導力量，充分發(fā)揮大企業(yè)在資金、技術(shù)、人才、市場等方面的優(yōu)勢，帶動中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，形成大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地的新格局。針對不同行業(yè)制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺基礎、功能和水平差異，完善推進機制和政策體系。
多方聯(lián)動，營造環(huán)境。把政產(chǎn)學研用金聯(lián)動發(fā)展作為制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺建設的重要路徑，構(gòu)建上下齊動、區(qū)域聯(lián)動、行業(yè)互動的協(xié)同推進體系，推進政策鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈深度融合。把握“雙創(chuàng)”平臺發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新體制機制，強化政策引領(lǐng)，推動形成建平臺和用平臺互促共進的良性循環(huán)。
?。ㄈ┛傮w目標
到2020年底，圍繞“雙創(chuàng)”平臺要素匯聚、能力開放、模式創(chuàng)新、區(qū)域合作等四個領(lǐng)域分別培育100個試點示范項目，重點行業(yè)骨干企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺普及率超過85%，制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺成為帶動制造企業(yè)提質(zhì)增效，引領(lǐng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進就業(yè)增長，加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，成為培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能，提高全要素生產(chǎn)率、變革生產(chǎn)關(guān)系，推動經(jīng)濟保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的強大引擎。
——制造業(yè)“雙創(chuàng)”新生態(tài)基本形成。建成一批制造業(yè)“雙創(chuàng)”示范平臺，在重點行業(yè)形成一批資源高度富集、參與主體多元、線上線下互動、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍的“雙創(chuàng)”新生態(tài)，有力促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
——制造業(yè)“雙創(chuàng)”新模式廣泛普及。制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺與企業(yè)業(yè)務深度融合，網(wǎng)絡化協(xié)同制造、個性化定制、服務型制造成為引領(lǐng)制造業(yè)高端化的重要模式，制造企業(yè)組織管理模式進一步趨向扁平開放，數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率達72%，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達50%。
——制造業(yè)“雙創(chuàng)”新動能快速成長。制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)深度融合，建成一批具有引領(lǐng)作用的制造業(yè)“雙創(chuàng)”示范區(qū)，基于“雙創(chuàng)”平臺形成一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的重要動力。
——制造業(yè)“雙創(chuàng)”新環(huán)境日趨完善。面向制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新進展，制造業(yè)“雙創(chuàng)”政策體系進一步健全，在制造業(yè)領(lǐng)域形成更加濃厚的“雙創(chuàng)”氛圍。
二、主要行動
?。ㄒ唬?ldquo;雙創(chuàng)”平臺+要素匯聚行動
1.行動目標
組織實施制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺建設專項，以推動企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素數(shù)字化、系統(tǒng)集成化、業(yè)務協(xié)同化為重點，支持建設面向企業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的“雙創(chuàng)”要素匯聚平臺，促進面向生產(chǎn)制造全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期的信息交互和集成協(xié)作。
2.行動內(nèi)容
建設企業(yè)級“雙創(chuàng)”要素匯聚平臺。圍繞構(gòu)建多主體參與、跨部門、跨領(lǐng)域的網(wǎng)絡化協(xié)同研發(fā)平臺，實施工業(yè)技術(shù)軟件化工程，推動工業(yè)知識、技術(shù)、方法、模型的軟件化和平臺化，鼓勵制造企業(yè)設計、仿真、工藝等研發(fā)軟件和工具的云端遷移和部署，加快各類研發(fā)資源在線匯聚和共享。實施智能制造專項，支持制造企業(yè)加快生產(chǎn)裝備、計量檢測、倉儲物流等制造資源的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造，提高制造過程動態(tài)感知和集成互聯(lián)水平，提升各類制造資源網(wǎng)絡化配置、優(yōu)化和共享能力。推動制造企業(yè)物流配送、客戶資源、營銷體系、融資渠道等資源要素的數(shù)字化、平臺化、社區(qū)化，加快構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部資金、人才、市場等資源要素集成共享平臺。
建設產(chǎn)業(yè)鏈級“雙創(chuàng)”要素匯聚平臺。鼓勵國家和區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新中心、大型制造企業(yè)建立面向產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同研發(fā)平臺，在線匯聚上下游企業(yè)、高校、科研院所、開發(fā)者等相關(guān)方研發(fā)資源和能力，加快構(gòu)建研發(fā)需求在線發(fā)布、研發(fā)資源在線共享、研發(fā)業(yè)務在線協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同研發(fā)體系。以促進重點行業(yè)制造資源共享和業(yè)務協(xié)同為重點，推動企業(yè)間供應鏈管理、制造執(zhí)行系統(tǒng)、工業(yè)電子商務、供應鏈金融等業(yè)務系統(tǒng)的橫向集成，在線整合匯集產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)制造資源和業(yè)務能力，打造行業(yè)制造能力在線發(fā)布、網(wǎng)絡協(xié)同和實時交易平臺，加快構(gòu)建資源富集、多方參與、合作共贏、協(xié)同演進的“雙創(chuàng)”生態(tài)體系。
?。ǘ?ldquo;雙創(chuàng)”平臺+能力開放行動
1.行動目標
以促進全社會研發(fā)、生產(chǎn)、孵化等制造資源和能力開放的在線化、市場化為重點，基于平臺推動大企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素和能力與中小微企業(yè)需求精準對接，降低中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，培育基于數(shù)據(jù)驅(qū)動、供需高效匹配的資源和制造能力開放、共享、交易新模式。
2.行動內(nèi)容
基于互聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)設計能力開放。組織實施百萬工業(yè)APP培育工程，支持大型制造企業(yè)推動專業(yè)軟件、開發(fā)工具集、技術(shù)知識庫、應用模型庫、測試評估庫等基礎工具在線共享，構(gòu)建開源社區(qū)、開發(fā)者社群等網(wǎng)絡開發(fā)平臺，鼓勵中小微企業(yè)和創(chuàng)客基于平臺開發(fā)工業(yè)APP以及新技術(shù)、新產(chǎn)品，推進特定行業(yè)和特定場景工藝經(jīng)驗的程序化、工業(yè)知識的顯性化和工業(yè)智能的云計算化。鼓勵制造企業(yè)建立眾包等新型研發(fā)模式，支持大型制造企業(yè)聯(lián)合科研院所和制造業(yè)創(chuàng)新中心，通過互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺整合實驗儀器、檢測設備、技術(shù)專家等線下研發(fā)資源，面向中小微企業(yè)提供線下能力線上配置的新型研發(fā)服務。
基于互聯(lián)網(wǎng)的生產(chǎn)能力開放。支持大型制造企業(yè)構(gòu)建分享制造平臺，推動制造能力的集成整合、在線分享和優(yōu)化配置，面向全行業(yè)提供生產(chǎn)加工、計量檢測、測試認證、物流配送等制造能力交易服務，探索制造能力可計量、可協(xié)同、可交易的新模式。組織實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺專項，支持行業(yè)骨干企業(yè)提升數(shù)據(jù)采集、邊緣計算、設備連接、生態(tài)搭建等能力，搭建資源富集、創(chuàng)新活躍、跨界融合的大型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，引導大型企業(yè)開展內(nèi)部“雙創(chuàng)”，開放供應鏈資源和市場渠道，面向全行業(yè)提供制造資源泛在連接、彈性供給、高效配置的服務。
基于互聯(lián)網(wǎng)的孵化能力開放。鼓勵大型制造企業(yè)搭建基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)孵化平臺，整合投融資、方案咨詢、檢測認證等孵化能力，圍繞中小微企業(yè)研發(fā)、制造、管理能力提升提供各類孵化支撐服務，增強中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。鼓勵大型制造企業(yè)發(fā)揮市場、品牌、渠道等優(yōu)勢，依托“雙創(chuàng)”平臺提供面向中小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓、品牌宣傳、市場推廣等孵化服務，增強中小微企業(yè)市場競爭能力。
（三）“雙創(chuàng)”平臺+模式創(chuàng)新行動
1.行動目標
圍繞制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺與企業(yè)業(yè)務深度融合，依托制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點示范，推動企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造和組織管理模式創(chuàng)新，加快研發(fā)設計向協(xié)同化、動態(tài)化、眾創(chuàng)化轉(zhuǎn)型，加快工業(yè)生產(chǎn)向智能化、柔性化和服務化轉(zhuǎn)變，加快組織管理向扁平化、創(chuàng)客化、自組織拓展。
2.行動內(nèi)容
培育新型研發(fā)設計模式。支持航空、船舶、汽車、機械、電子等行業(yè)骨干企業(yè)建設協(xié)同化、網(wǎng)絡化的“雙創(chuàng)”平臺，推動研發(fā)主體從內(nèi)部研發(fā)部門向跨部門、跨企業(yè)擴展，研發(fā)流程從串行向并行轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同研發(fā)體系。支持鋼鐵、石化、冶金等行業(yè)依托“雙創(chuàng)”平臺，深化智能感知、知識挖掘、工藝分析、系統(tǒng)仿真等技術(shù)的集成應用，建立持續(xù)改進、及時響應、全流程創(chuàng)新的研發(fā)體系。引導消費電子、家具、制鞋、服裝等消費品行業(yè)建立開放創(chuàng)新交互平臺，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的眾包、眾創(chuàng)研發(fā)模式，促進社會化協(xié)同研發(fā)生態(tài)加快形成。
培育新型生產(chǎn)制造模式。組織開展工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)電子商務試點示范，支持企業(yè)搭建基于互聯(lián)網(wǎng)的按需制造平臺，提升動態(tài)感知、實時響應消費需求的大規(guī)模個性化定制能力。支持建設3D打印等“雙創(chuàng)”服務平臺，引導中小企業(yè)在線提供快速原型、模具開發(fā)和產(chǎn)品定制等創(chuàng)新服務，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”新型手工作坊等小批量個性化定制模式。實施發(fā)展服務型制造專項行動，鼓勵企業(yè)依托“雙創(chuàng)”平臺，發(fā)展基于大數(shù)據(jù)的產(chǎn)品監(jiān)測追溯、遠程維護、產(chǎn)品全生命周期管理等在線增值服務。實施百萬企業(yè)上云工程，鼓勵中小企業(yè)業(yè)務系統(tǒng)向工業(yè)云平臺遷移，加快低成本、模塊化的數(shù)據(jù)采集、工業(yè)軟件、開發(fā)工具等技術(shù)產(chǎn)品和解決方案在中小企業(yè)普及推廣。
培育新型組織管理模式。支持大型制造企業(yè)創(chuàng)新組織架構(gòu)，依托“雙創(chuàng)”平臺推動管理模式從管控型組織向自組織型轉(zhuǎn)變，探索發(fā)展小型化、自主化、靈活化的新型決策組織單元，構(gòu)建網(wǎng)絡化、扁平化、創(chuàng)客化新型組織體系。推動大型制造企業(yè)通過支持員工創(chuàng)業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新業(yè)務、開辟新市場，鼓勵建立新型企業(yè)合伙人制度，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和市場拓展能力。結(jié)合“雙創(chuàng)”平臺建設，持續(xù)推進兩化融合管理體系貫標工作，支持企業(yè)開展兩化融合自評估、自診斷與自對標，引入卓越績效、六西格瑪、精益生產(chǎn)等先進管理工具和方法，加快企業(yè)管理模式變革。
?。ㄋ模?ldquo;雙創(chuàng)”平臺+區(qū)域合作行動
1.行動目標
以推動制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)落地為重點，支持建設一批行業(yè)特色鮮明、品牌影響力強、帶動作用顯著的制造業(yè)“雙創(chuàng)”示范區(qū)，形成制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺引領(lǐng)發(fā)展、地方政府積極參與、中小微企業(yè)快速成長的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
2.行動內(nèi)容
推進制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融合發(fā)展。結(jié)合地方重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展需求，優(yōu)先支持國內(nèi)大型制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺在國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)落地，鼓勵平臺與國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源對接，為園區(qū)企業(yè)提供集技術(shù)、人才、管理、設計、渠道、市場、融資、培訓等于一體的一站式服務，打造市場化與專業(yè)化結(jié)合、線上與線下互動、孵化與創(chuàng)新銜接的創(chuàng)新載體。積極發(fā)揮中國軟件名城的載體平臺作用以及軟件的賦值、賦能、賦智作用，進一步調(diào)動地方發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的積極性，集聚資源、突出特色、營造環(huán)境。
推動部?。ㄊ校┕步ㄖ圃鞓I(yè)“雙創(chuàng)”示范區(qū)。將“雙創(chuàng)”平臺建設作為中國制造2025試點示范城市（群）、國家智能制造示范區(qū)、國家信息消費示范城市等創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容，選擇一批產(chǎn)業(yè)聚集度高、平臺創(chuàng)新活躍、政策體系完善的地方建設制造業(yè)“雙創(chuàng)”示范區(qū)。鼓勵有條件的地方出臺各具特色的支持政策，共享科技基礎設施、大型科研儀器和專利信息資源，盤活閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房、物流設施和家庭住所、租賃房等，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所和居住條件。加快小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地發(fā)展步伐，優(yōu)化小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，繼續(xù)認定國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地創(chuàng)建。
三、保障措施
（一）強化組織保障
在國家制造強國建設領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，加大在制造業(yè)“雙創(chuàng)”發(fā)展重大問題、重大政策和重大工程等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，健全政策體系，密切部門分工協(xié)作，加強宣傳推廣，動態(tài)跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，全面落實行動計劃各項任務。各地要會同有關(guān)部門結(jié)合當?shù)匕l(fā)展實際制定推進方案，抓好工作落實。
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充分利用現(xiàn)有資金渠道，鼓勵地方設立專項資金，加大對制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺培育的投入力度。促進國家先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金等協(xié)同聯(lián)動，引導社會資本參與制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺建設和整合，實施新一輪技術(shù)改造升級工程。組織開展制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺試點示范，推動開展全國制造業(yè)“雙創(chuàng)”深度行活動，發(fā)布年度《中國制造業(yè)“雙創(chuàng)”發(fā)展白皮書》，加快模式案例總結(jié)和經(jīng)驗推廣。
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開展制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺運行數(shù)據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計、運行效果評估，編制制造業(yè)“雙創(chuàng)”發(fā)展白皮書，發(fā)布數(shù)據(jù)地圖。面向制造資源、能力等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素的在線開放、交易、共享，鼓勵建立市場化、網(wǎng)絡化的新型認證、評估和信用體系。健全網(wǎng)絡安全法律法規(guī)和管理制度，強化網(wǎng)絡基礎設施安全防護和數(shù)據(jù)安全管理，實施工業(yè)控制系統(tǒng)安全保障能力提升工程，指導企業(yè)開展安全保障體系建設。
（四）深化國際合作
結(jié)合“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，支持制造企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電信企業(yè)聯(lián)合打造具有國際影響力的“雙創(chuàng)”平臺，推動“雙創(chuàng)”平臺“走出去”，加強國際合作，拓展國際市場。積極利用雙邊、多邊國際合作機制，將培育制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺作為技術(shù)、園區(qū)、標準合作以及人才交流的重要內(nèi)容，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展。
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依托重點人才工程，加大制造業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域人才培養(yǎng)力度，加快高端化、復合型人才培養(yǎng)，加大國際高端人才引進力度。支持“雙創(chuàng)”平臺建設運營企業(yè)與高校、研究機構(gòu)加強合作，通過服務外包、項目合作、開源社區(qū)建設等形式開展針對性人才教育和培訓，加快開發(fā)者、創(chuàng)客等新型人才隊伍建設，探索建立基于“雙創(chuàng)”平臺的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。
轉(zhuǎn)自：中國電子報
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