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兩部委規(guī)范地方政府舉債 土地儲備領(lǐng)域先行試點(diǎn)


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2017-06-02





  為地方政府土地儲備“量身打造”的專項(xiàng)債券指引文件正式出爐?!督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者6月1日從財(cái)政部獲悉,近日,財(cái)政部、國土資源部印發(fā)了《地方政府土地儲備專項(xiàng)債券管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)?!掇k法》明確,地方政府為土地儲備舉借債務(wù)采取發(fā)行土地儲備專項(xiàng)債券方式。同時(shí)指出,土地儲備領(lǐng)域先行試點(diǎn),今后將逐步擴(kuò)大專項(xiàng)債的范圍。
 
  土地儲備是指地方政府為調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用,依法取得土地,進(jìn)行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為。土地儲備制度是指市縣政府或國土資源部門委托土地儲備機(jī)構(gòu),依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃,將按照法定程序收回、收購、優(yōu)先購買或征收的土地納入政府儲備,對儲備土地進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理,以備政府供應(yīng)土地、調(diào)控市場的一種制度安排。業(yè)內(nèi)指出,政府儲備的土地,進(jìn)入市場后是有收益的。但政府在進(jìn)行土地儲備時(shí),需要取得土地前期開發(fā)、儲存管理等,這些又都是需要資金投入的。
 
  財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,2015年以前,地方土地儲備資金的來源以銀行貸款為主。從2015年起實(shí)施的新預(yù)算法(2014年修訂)規(guī)定,地方政府應(yīng)當(dāng)通過發(fā)行地方政府債券方式舉借債務(wù),除此以外不得以其他任何方式舉債。按照預(yù)算法要求,財(cái)政部、國土資源部印發(fā)通知明確各地不得再向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲備貸款,土地儲備融資需求應(yīng)當(dāng)通過省級政府發(fā)行地方政府債券方式解決。
 
  與此同時(shí),為保障土地儲備等重點(diǎn)領(lǐng)域籌資方式調(diào)整后的合理融資需求,財(cái)政部積極研究推動完善地方政府專項(xiàng)債券管理。“根據(jù)地方政府性基金收入項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)工作進(jìn)展,2017年擬選擇土地儲備等重點(diǎn)領(lǐng)域開展試點(diǎn)。”上述負(fù)責(zé)人指出。
 
  目前,根據(jù)法定預(yù)算管理方式不同,我國地方政府債券分為一般債券和專項(xiàng)債券。地方政府土地儲備專項(xiàng)債券是地方政府專項(xiàng)債券的一個(gè)品種,是指地方政府為土地儲備發(fā)行,以項(xiàng)目對應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的國有土地使用權(quán)出讓收入,或國有土地收益基金收入償還的地方政府專項(xiàng)債券。
 
  財(cái)政部、國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀土地儲備專項(xiàng)債券管理突出的重點(diǎn)時(shí)稱,《辦法》體現(xiàn)項(xiàng)目收益與融資自求平衡的理念;落實(shí)市縣政府管理責(zé)任、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合;實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)債券與項(xiàng)目嚴(yán)格對應(yīng);加強(qiáng)債務(wù)對應(yīng)資產(chǎn)管理;依法安排債券規(guī)模。
 
  中誠信政府融資評級部高級分析師揭曉小對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,“《辦法》對于規(guī)范地方政府融資行為、完善地方政府財(cái)政預(yù)算體系有著多方面的積極意義。”土地儲備專項(xiàng)債券納入政府性基金,將受到財(cái)政預(yù)算的約束,提供了土地儲備資金來源,規(guī)范了土地融資行為。此外,土地儲備專項(xiàng)債券以項(xiàng)目對應(yīng)、以土地出讓收入為償還來源,能夠?qū)崿F(xiàn)??顚S茫⑶覐?qiáng)化了項(xiàng)目收益和融資自求平衡的管理理念。該辦法還將土地儲備資金來源和土地出讓收入顯性化、透明化,有助于遏制違法、違規(guī)及變相舉債行為。
 
  社科院中國財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對記者表示,《辦法》的出臺是規(guī)范地方政府舉債的一個(gè)重要舉措,土地儲備是地方政府土地財(cái)政中的一個(gè)重要組成部分,把土地儲備債券納入預(yù)算管理,有利于提高整體預(yù)算管理的科學(xué)規(guī)范。(記者孫韶華)
 


  轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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