近期,財政部、國家林草局聯(lián)合印發(fā)《林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理辦法》和《林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金管理辦法》。兩項資金管理辦法的出臺,旨在進一步規(guī)范中央財政林業(yè)草原改革發(fā)展資金和生態(tài)保護恢復資金管理。
“財政資金對于鞏固林業(yè)草原生態(tài)保護成果,進一步促進林業(yè)草原生態(tài)保護精細化、可持續(xù)化具有非常重要的影響?!敝袊鐣茖W院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣表示,兩項資金對于當前林業(yè)草原生態(tài)保護中的關鍵問題、具體領域作出了詳細的說明,對于資金的使用方向、用途以及實現(xiàn)的目標都有要求,有助于保障相關資金真正起到效果、落到實處。
林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金是指中央預算安排的用于國家公園、其他自然保護地和野生動植物保護、森林生態(tài)保護修復補償、生態(tài)護林員等方面的共同財政事權轉(zhuǎn)移支付資金。《林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金管理辦法》明確,林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金由財政部、國家林草局共同管理。地方財政部門負責本地區(qū)林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金的預算分解下達、組織預算執(zhí)行、資金使用管理和監(jiān)督以及預算績效管理工作等。
林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金的主要用途為:國家公園支出用于國家公園生態(tài)系統(tǒng)保護恢復、創(chuàng)建和運行管理、協(xié)調(diào)發(fā)展、保護科研和科普宣教、國際合作和社會參與;其他自然保護地和野生動植物保護支出用于國家級自然保護區(qū)、國家重要濕地(含國際重要濕地)的生態(tài)保護補償與修復等。
林業(yè)草原改革發(fā)展資金是指中央預算安排的用于國土綠化、林業(yè)草原支撐保障體系等方面的共同財政事權轉(zhuǎn)移支付資金。林業(yè)草原改革發(fā)展資金主要用途包括:國土綠化支出用于退耕還林還草、油茶發(fā)展以及其他國土綠化等;林業(yè)草原支撐保障體系支出用于森林草原防火、有害生物防治、生產(chǎn)救災等林業(yè)草原防災減災,全國性森林、草原、濕地、荒漠綜合監(jiān)測(普查),以及林木良種培育和草種繁育、林業(yè)草原科技推廣等。
《林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理辦法》明確,林業(yè)草原改革發(fā)展資金采取因素法和項目法相結合的方法分配。采取因素法分配的由國家林草局會同財政部根據(jù)實際需要適當調(diào)整。對相關改革或試點,以及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團、大興安嶺林業(yè)集團公司等可以定額補助。采取項目法分配的由財政部、國家林草局通過評審方式擇優(yōu)確定具體項目。
在林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金管理和林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理上,辦法均提到建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制。
“積極的財政政策要提質(zhì)增效,提質(zhì)增效就要把績效管理落實到制度建設層面?!敝袊斦茖W研究院研究員白景明表示,全過程預算績效管理是一個環(huán)環(huán)相扣的過程,從績效目標設定到評價結果,確保資金依規(guī)有效使用。通過全過程預算績效管理,可以讓資金真正落到促進綠色發(fā)展上,確??冃繕司劢沽謽I(yè)草原生態(tài)保護方面,避免資金浪費。同時,全過程績效管理可以確保資金的使用效率。全過程績效管理講求績效,講求資金的投入產(chǎn)出比,可以起到激勵和約束的作用,不僅能提升政府的公信力和執(zhí)行力,還可以把以人民為中心的發(fā)展思想落到實處,讓人民群眾真正享受到發(fā)展的成果。(記者 蘇瑞淇)
轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟日報
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