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《政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案(2024—2026年)》印發(fā)


中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2024-07-08





政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案(2024—2026年)


  為打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,針對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域存在的突出問題,深入開展“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”(以下簡(jiǎn)稱“整、建、促”)三年行動(dòng),制定本方案。


  一、總體要求


  以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建新發(fā)展格局和推進(jìn)高水平對(duì)外開放的決策部署,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展,按照《深化政府采購(gòu)制度改革方案》有關(guān)要求,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),結(jié)合我國(guó)國(guó)情實(shí)際,對(duì)接政府采購(gòu)國(guó)際規(guī)則,深入推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革,以“整、建、促”為工作主線,聚焦重點(diǎn)、多措并舉,力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間,著力解決當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域存在的突出問題,使政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序更加規(guī)范,政府采購(gòu)制度建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐,建立健全促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策功能體系。


  二、整頓市場(chǎng)秩序,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境


  (一)持續(xù)開展四類違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治


  財(cái)政部牽頭組織,探索建立部門協(xié)同、央地聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作機(jī)制,針對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域反映突出的采購(gòu)人設(shè)置差別歧視條款、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等四類違法違規(guī)行為持續(xù)開展專項(xiàng)整治,曝光典型案例,形成有效震懾。


 ?。ǘ┘訌?qiáng)常態(tài)化行政執(zhí)法檢查


  進(jìn)一步暢通權(quán)利救濟(jì)渠道,各級(jí)財(cái)政部門要主動(dòng)公開受理投訴的電話、地址及投訴書范本,做到“有訴必應(yīng)”。對(duì)投訴中涉及采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)共同違法的問題,實(shí)行“一案雙查”。開展第二批政府采購(gòu)行政裁決示范點(diǎn)建設(shè),在業(yè)務(wù)規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)防控、處理口徑、隊(duì)伍建設(shè)等方面提供范例,推進(jìn)省級(jí)以下爭(zhēng)議處理向省級(jí)集中。


 ?。ㄈ﹦?chuàng)新監(jiān)管手段,提升工作效能


  1.升級(jí)改造中央政府采購(gòu)電子平臺(tái)。完善信息發(fā)布和查詢功能,提高政府采購(gòu)信息發(fā)布的完整性、準(zhǔn)確性,提升政府采購(gòu)?fù)该鞫取V鸩綄?shí)現(xiàn)全國(guó)供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)“一地注冊(cè)、全國(guó)通用”,破除地方保護(hù)和隱性壁壘。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、行為預(yù)警等手段,動(dòng)態(tài)監(jiān)控供應(yīng)商投標(biāo)、項(xiàng)目評(píng)審等政府采購(gòu)關(guān)鍵環(huán)節(jié),推進(jìn)智慧監(jiān)管,提升監(jiān)管實(shí)效。


  2.建立健全信用管理機(jī)制。健全供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家嚴(yán)重違法失信行為信用記錄歸集和發(fā)布機(jī)制,省級(jí)以上財(cái)政部門要及時(shí)向中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)完整準(zhǔn)確上傳失信信息,中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)與國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站等實(shí)時(shí)共享,為采購(gòu)人開展相關(guān)資格審查提供便利。研究建立相關(guān)失信行為糾正后信用修復(fù)機(jī)制的可行性。完善采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,引導(dǎo)采購(gòu)人擇優(yōu)選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。研究完善針對(duì)供應(yīng)商履行合同時(shí)重大違約的限制性措施,督促其誠(chéng)信履約。


  3.加強(qiáng)政府采購(gòu)協(xié)同監(jiān)管。財(cái)政部門要會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)供應(yīng)商提供虛假認(rèn)證證書、檢測(cè)報(bào)告開展核查,會(huì)同公安部門嚴(yán)查政府采購(gòu)招標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的串通投標(biāo)行為,會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察等部門就問題線索移送、案件查處等進(jìn)行協(xié)作配合,嚴(yán)肅查處政府采購(gòu)領(lǐng)域的腐敗問題和不正之風(fēng)。


  三、建設(shè)法規(guī)體系,服務(wù)統(tǒng)一市場(chǎng)


 ?。ㄒ唬┓ㄒ?guī)建設(shè)


  認(rèn)真貫徹落實(shí)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》,按照建立現(xiàn)代政府采購(gòu)制度的要求,對(duì)標(biāo)世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)定》(GPA)、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)等國(guó)際規(guī)則,進(jìn)一步完善政府采購(gòu)法律法規(guī)。積極推動(dòng)政府采購(gòu)法修改,并結(jié)合修改進(jìn)程適時(shí)修改實(shí)施條例。推動(dòng)政府采購(gòu)法、招標(biāo)投標(biāo)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一,提高政府采購(gòu)法律法規(guī)體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。


 ?。ǘ┲贫冉ㄔO(shè)


  研究完善貨物服務(wù)招投標(biāo)、非招標(biāo)采購(gòu)、信息發(fā)布和質(zhì)疑投訴等部門規(guī)章,研究將需求管理以及合作創(chuàng)新采購(gòu)等制度上升為部門規(guī)章,逐步構(gòu)建覆蓋需求管理、信息公開、采購(gòu)方式、合同履約、救濟(jì)機(jī)制等系統(tǒng)完備、操作規(guī)范、運(yùn)行高效的政府采購(gòu)制度體系。強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任,以項(xiàng)目績(jī)效為目標(biāo)、以采購(gòu)全鏈條管理為抓手,推動(dòng)采購(gòu)人加強(qiáng)內(nèi)控管理,落實(shí)權(quán)責(zé)對(duì)等要求,實(shí)現(xiàn)“誰采購(gòu)、誰負(fù)責(zé)”。完善采購(gòu)交易機(jī)制,根據(jù)采購(gòu)需求合理選擇采購(gòu)方式和評(píng)審方法,全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)原則,建立適應(yīng)采購(gòu)人多元化需求且鼓勵(lì)創(chuàng)新的交易制度。強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能,加大對(duì)科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等支持力度。完善預(yù)留份額、評(píng)審優(yōu)惠、需求標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布等支持措施。


 ?。ㄈ?biāo)準(zhǔn)建設(shè)


  1.建立政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。制定政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),逐步形成本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系,確保不同所有制企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)。


  2.分類制定政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)。制定政府集中采購(gòu)目錄通用貨物、服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn),逐步擴(kuò)大需求標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面,為采購(gòu)人全面、完整、準(zhǔn)確描述采購(gòu)需求提供指引。修訂商品包裝采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)全社會(huì)使用綠色包裝。研究制定市政基礎(chǔ)設(shè)施和電子電器、新能源汽車等產(chǎn)品綠色采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn),開展政府采購(gòu)支持公路綠色發(fā)展試點(diǎn),適時(shí)將碳足跡管理有關(guān)要求納入政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)范圍。研究制定創(chuàng)新產(chǎn)品商業(yè)化推廣后的政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn),引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。


  3.分類制定政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)文本。制定政府采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本和政府采購(gòu)合同標(biāo)準(zhǔn)文本,提高經(jīng)營(yíng)主體參與政府采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范性、便利性。


  四、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略


 ?。ㄒ唬┲С挚萍紕?chuàng)新


  1.構(gòu)建符合國(guó)際規(guī)則的政府采購(gòu)支持創(chuàng)新政策體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,綜合運(yùn)用強(qiáng)制采購(gòu)、優(yōu)先采購(gòu)、訂購(gòu)首購(gòu)、發(fā)布需求標(biāo)準(zhǔn)等措施,推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用和迭代升級(jí),營(yíng)造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良好生態(tài)。


  2.建立健全政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)制度。以采購(gòu)人應(yīng)用需求為導(dǎo)向,以公平競(jìng)爭(zhēng)以及采購(gòu)人與供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為基礎(chǔ),實(shí)施訂購(gòu)首購(gòu),建立創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用推廣一體化的管理機(jī)制,發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)創(chuàng)新的帶動(dòng)作用,助力高質(zhì)量發(fā)展。


 ?。ǘ┓龀种行∑髽I(yè)發(fā)展


  1.在政府采購(gòu)工程項(xiàng)目中落實(shí)扶持政策。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目要全面落實(shí)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策,對(duì)超過400萬元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的,預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續(xù)至2026年底。


  2.助力中小企業(yè)“政采貸”。建立與金融機(jī)構(gòu)共享中央本級(jí)政府采購(gòu)信息的渠道,向商業(yè)銀行及時(shí)提供中央部門政府采購(gòu)合同等相關(guān)信息。各地區(qū)要建立健全中小企業(yè)“政采貸”工作機(jī)制,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)與金融機(jī)構(gòu)相關(guān)系統(tǒng)對(duì)接,為金融機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)開展政府采購(gòu)融資提供便利。


  3.支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,確保對(duì)相關(guān)地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品提高政府采購(gòu)預(yù)留比例政策取得實(shí)效。推動(dòng)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)(“832平臺(tái)”)逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)范圍雙向拓展,吸納除現(xiàn)有地區(qū)外的更多符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)成為供給方,面向除采購(gòu)人外的單位工會(huì)、社會(huì)公眾等更廣大需求方,推進(jìn)服務(wù)提質(zhì)升級(jí),助力打造農(nóng)業(yè)特色品牌,推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。


 ?。ㄈ┩晟普G色采購(gòu)政策


  1.制定出臺(tái)面向綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)支持政策。對(duì)獲得綠色產(chǎn)品認(rèn)證或符合政府綠色采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品實(shí)施優(yōu)先采購(gòu)或者強(qiáng)制采購(gòu),促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。


  2.擴(kuò)大政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍。由48個(gè)城市(市轄區(qū))擴(kuò)大到100個(gè)城市(市轄區(qū)),要求醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、保障性住房以及舊城改造項(xiàng)目等政府采購(gòu)工程項(xiàng)目強(qiáng)制采購(gòu)符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色建材,并適時(shí)研究進(jìn)一步擴(kuò)大政策實(shí)施范圍。加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施城市的考核督導(dǎo),確保政策要求落到實(shí)處。


  五、保障措施


 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。財(cái)政部要會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、供銷合作總社等部門和單位,建立協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)政府采購(gòu)相關(guān)工作。


  (二)抓好工作落實(shí)。各地區(qū)、各部門要按照職責(zé)分工,不折不扣落實(shí)本方案要求。財(cái)政部要制定“整、建、促”三年行動(dòng)工作臺(tái)賬,明確各地區(qū)和有關(guān)部門的任務(wù)分工、完成時(shí)限。建立工作督導(dǎo)機(jī)制,及時(shí)跟蹤工作任務(wù)進(jìn)展,定期評(píng)估本方案實(shí)施情況,確保各項(xiàng)工作落地見效。


 ?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地區(qū)、各部門要及時(shí)宣傳解讀政府采購(gòu)相關(guān)舉措,針對(duì)各項(xiàng)舉措中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),保障各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。


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