近日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》(下稱《綱要》),國家發(fā)改委同步制定出臺《“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》。
進(jìn)入新發(fā)展階段,實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的環(huán)境條件深刻變化,此時(shí)頂層設(shè)計(jì)的出爐有何深意?主要抓手有哪些?為何全文共提及38次“鏈”字?如何影響你我?
為何在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)出臺?
“現(xiàn)階段內(nèi)需是重中之重?!敝刑┳C券研究所首席分析師楊暢表示,從今年前期經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)來看,經(jīng)濟(jì)在疫情擾動下,仍然呈現(xiàn)出修復(fù)特征,但在修復(fù)過程中,存在若干不均衡。
“因此,現(xiàn)階段針對內(nèi)需出臺政策措施,是短期穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本面,確保經(jīng)濟(jì)‘穩(wěn)中求進(jìn)’,中長期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要手段?!睏顣撤Q。
《綱要》提到,大國經(jīng)濟(jì)具有內(nèi)需為主導(dǎo)的顯著特征。內(nèi)需市場一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,一頭連著社會民生,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要依托。同時(shí)要看到,我國擴(kuò)大內(nèi)需仍面臨不少制約。
哪些提法引重點(diǎn)關(guān)注?
針對我國中長期擴(kuò)大內(nèi)需面臨的主要問題,特別是有效供給能力不足、分配差距較大、流通體系現(xiàn)代化程度不高、消費(fèi)體制機(jī)制不健全、投資結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化等堵點(diǎn)難點(diǎn),《綱要》圍繞八個(gè)方面出臺若干舉措,其中,有不少提法值得關(guān)注。
——城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階
居民增收難是居民消費(fèi)增長面臨的重要制約因素?!毒V要》明確,到2035年,城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階,中等收入群體顯著擴(kuò)大,基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小,全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人在16日答記者問時(shí)表示,下一步,為落實(shí)《“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》部署,更好穩(wěn)定和促進(jìn)居民增收,國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)單位,著力開展三方面工作。
一是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕頂層設(shè)計(jì)。制定促進(jìn)共同富裕行動綱要,不斷推進(jìn)支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)后續(xù)貫徹落實(shí)工作,深入開展共同富裕有關(guān)重大問題研究。把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置,向著這個(gè)目標(biāo)更加積極有為地進(jìn)行努力。
二是擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。在普遍提高低收入群體收入水平的基礎(chǔ)上,激發(fā)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶、進(jìn)城農(nóng)民工及國有企事業(yè)單位基層職工等重點(diǎn)群體活力,推動更多低收入人群邁入中等收入行列。
三是強(qiáng)化收入分配領(lǐng)域政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議作用,緊密跟蹤提高低收入群體收入、履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能、發(fā)揮第三次分配作用、規(guī)范收入分配秩序、根治農(nóng)民工欠薪等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,積極推進(jìn)收入分配領(lǐng)域的相關(guān)工作開展。
——構(gòu)建24小時(shí)全生活鏈服務(wù)體系
記者注意到,此次發(fā)布的《綱要》在“鏈”上著墨頗多,全文共提及38次“鏈”,相關(guān)舉措包括“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高”“推進(jìn)家政進(jìn)社區(qū),構(gòu)建24小時(shí)全生活鏈服務(wù)體系”“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系”“推進(jìn)制造業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”等。
專家認(rèn)為,中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈扮演著關(guān)鍵角色,現(xiàn)在也遇到新挑戰(zhàn),高質(zhì)量發(fā)展要求兼顧產(chǎn)業(yè)鏈的效率和安全。
近期,河南等地出現(xiàn)蔬菜滯銷現(xiàn)象,引發(fā)人們對物流梗阻、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈不暢的討論?!毒V要》也提出,“加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施,提高城鄉(xiāng)冷鏈設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平,推動食品產(chǎn)銷供的冷鏈全覆蓋?!?/p>
值得一提的是,國務(wù)院辦公廳15日印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》也明確,加強(qiáng)產(chǎn)銷冷鏈集配中心建設(shè),提高產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后集散和商品化處理效率,完善銷地城市冷鏈物流系統(tǒng)。
“加強(qiáng)冷鏈物流建設(shè),延長部分農(nóng)產(chǎn)品保鮮期,有利于緩解集中上市帶來的滯銷等問題。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴中新財(cái)經(jīng)記者,“冷鏈物流也能讓農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì),避免浪費(fèi)損耗,對發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵性作用也有利?!?/p>
——增加中高端消費(fèi)品國內(nèi)供應(yīng)
“此次《綱要》推出,反映頂層政策基調(diào)和發(fā)力重心點(diǎn)向消費(fèi)轉(zhuǎn)移,尤其《綱要》中強(qiáng)調(diào)‘消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長的持久動力’,與此前黨的二十大報(bào)告中明確消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用一脈相承?!便y河證券社會服務(wù)業(yè)首席分析師顧熹閩指出。
在全面促進(jìn)消費(fèi),加快消費(fèi)提質(zhì)升級方面,《綱要》提到,順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢,提升傳統(tǒng)消費(fèi),培育新型消費(fèi),擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi),適當(dāng)增加公共消費(fèi),著力滿足個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)消費(fèi)需求。
如何持續(xù)提升傳統(tǒng)消費(fèi),有一點(diǎn)值得注意:“更好滿足中高端消費(fèi)品消費(fèi)需求。促進(jìn)免稅業(yè)健康有序發(fā)展。促進(jìn)民族品牌加強(qiáng)同國際標(biāo)準(zhǔn)接軌,充分銜接國內(nèi)消費(fèi)需求,增加中高端消費(fèi)品國內(nèi)供應(yīng)?!?/p>
顧熹閩認(rèn)為,強(qiáng)調(diào)增加國內(nèi)中高端消費(fèi)品供應(yīng),更好實(shí)現(xiàn)消費(fèi)提質(zhì)升級,這一措辭有望消除市場此前對部分中高端可選消費(fèi)品行業(yè)的擔(dān)憂。
——推進(jìn)超大特大城市瘦身健體
在推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,釋放內(nèi)需潛能方面,《綱要》提到,“推進(jìn)超大特大城市瘦身健體,嚴(yán)控中心城市規(guī)模無序擴(kuò)張?!?/p>
“城市規(guī)模尤其是人口規(guī)模,是市場經(jīng)濟(jì)自發(fā)運(yùn)行的產(chǎn)物,于是城市化成為世界的大潮,亦是中國的大潮?!焙颖贝髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所副所長劉永亮向記者表示,城市化過程中暴露出的一個(gè)主要問題,就是“城市病”或者說“大城市病”,核心是城市聚集人口太多,超越了資源承載力,主要體現(xiàn)為交通住房擁擠、房價(jià)過高等。
“因此,這次《綱要》的意圖很明確,‘瘦身’說明超大特大城市得了‘肥胖癥’,該喝‘減肥茶’了。嚴(yán)控中心城市規(guī)模無序擴(kuò)張,明確要糾正的是‘無序擴(kuò)張’,而不是正常的擴(kuò)張。本意在于尋求治理大城市病,謀求超大城市和特大城市的健康運(yùn)行?!眲⒂懒林赋?。
——建立假冒偽劣產(chǎn)品懲罰性巨額賠償制度
釋放消費(fèi)潛力還需要完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制。一直以來,市場銷售假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止,頻頻侵犯消費(fèi)者權(quán)益。此次發(fā)布的《綱要》提出,建立假冒偽劣產(chǎn)品懲罰性巨額賠償制度。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海告訴中新財(cái)經(jīng)記者,激活懲罰性賠償制度有助于在法治軌道上促進(jìn)“三升三降”:一是提高失信成本,降低失信收益,確保失信成本高于失信收益;二是提高守信收益,降低守信成本,確保守信收益高于守信成本;三是提高維權(quán)收益,降低維權(quán)成本,確保維權(quán)收益高于維權(quán)成本。
“既然失信不劃算,市場主體就會重新校準(zhǔn)自己的價(jià)值觀,轉(zhuǎn)變見利忘義的行為模式,自覺避免未來的失信行為。因此,激活懲罰性賠償制度是激勵(lì)守信、遏制失信的良藥。”劉俊海表示。
——加快大飛機(jī)、航空發(fā)動機(jī)和機(jī)載設(shè)備等研發(fā)
12月9日,國產(chǎn)大型客機(jī)C919全球首架交付飛機(jī)在上海交付用戶,標(biāo)志著中國民航運(yùn)輸市場將首次擁有中國自主研發(fā)的噴氣式干線飛機(jī)。
民用大型客機(jī)和航空發(fā)動機(jī)設(shè)計(jì)研發(fā)制造被譽(yù)為“工業(yè)皇冠上的明珠”。大型客機(jī)的研發(fā)和生產(chǎn)制造能力,是一個(gè)國家航空制造水平的重要標(biāo)志。C919全球首架交付只是“第一步”,如何使中國大飛機(jī)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,此次《綱要》中在這方面亦有部署,提到“加快大飛機(jī)、航空發(fā)動機(jī)和機(jī)載設(shè)備等研發(fā)”。
“大型飛機(jī)、航空發(fā)動機(jī)和機(jī)載設(shè)備的本土化生產(chǎn)是降低中國交通運(yùn)輸業(yè)成本,讓人民群眾享受到更方便、快捷的民航運(yùn)輸?shù)谋亟?jīng)之路?!泵窈綄<依铄鞲嬖V記者,這對于那些致力于國產(chǎn)化的飛機(jī)、發(fā)動機(jī)和設(shè)備的制造商而言,也是個(gè)利好。(完)
轉(zhuǎn)自:中國新聞網(wǎng)
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