制圖：沈亦伶　統(tǒng)籌：黃超

　　日前，財政部發(fā)布通知，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自4月1日起取消、調(diào)整部分政府性基金，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這意味著，今年2000億元降費的“頭炮”已經(jīng)打響。

　　此次政府性基金降費，主要包括兩部分：一是取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專項基金，二是調(diào)整殘疾人就業(yè)保障金征收政策，在擴(kuò)大免征范圍的同時，設(shè)置殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)上限。

　　很多人關(guān)心：這幾項基金收費，是做什么用的？取消或調(diào)整后，降費的力度有多大？記者就此采訪了有關(guān)部門和專家。

　　兩項取消一項調(diào)整，降費預(yù)計超400億元

　　城市公用事業(yè)附加，是我國在計劃經(jīng)濟(jì)時期就開始征收的地方政府基金，主要目的是彌補(bǔ)包括城市配網(wǎng)在內(nèi)的城市建設(shè)資金不足問題。新型墻體材料專項基金于2008年開征，具體征收標(biāo)準(zhǔn)，由各省結(jié)合本地實際情況制定。其收入全額納入地方財政預(yù)算管理，實行?？顚Ｓ?。建設(shè)單位繳納新型墻體材料專項基金，計入建安工程成本。

　　財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年，城市公用事業(yè)附加收入295.52億元，新型墻體材料專項基金收入89.17億元。2016年相關(guān)數(shù)據(jù)尚未公布。據(jù)財稅專家估算，這兩項基金取消后，降費減負(fù)的力度應(yīng)該超過400億元。

　　殘疾人就業(yè)保障金，也是由地方政府征收的一項基金。凡企事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)，達(dá)不到省級政府規(guī)定比例的，就需要交納殘疾人保障金。殘疾人就業(yè)比例各地的規(guī)定不一樣，一般來說不低于1.5%。也就是說，如果一家企業(yè)有員工1000人，就需要安排15個殘疾人。用人單位每少安排1名殘疾人就業(yè)，就要拿出一人的年平均工資來繳納殘保金。

　　“作為促進(jìn)殘疾人就業(yè)的保障舉措，向用人單位收取殘保金是必要的，但收費要切合實際，標(biāo)準(zhǔn)也要合理。”中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長助理張斌認(rèn)為。

　　在殘保金收費標(biāo)準(zhǔn)上，各地也不一樣。去年，北京市出臺殘保金保障新標(biāo)準(zhǔn)，將原來按北京市年人均工資，改為按用人單位在職職工年平均工資。這么一改，一些工資水平較高的企業(yè)，比如互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、會計師事務(wù)所等，殘保金繳費額大幅上升，有的甚至增加了好幾倍。

　　“此次殘保金征收政策調(diào)整，設(shè)置了征收標(biāo)準(zhǔn)的上限，最高不得超過當(dāng)?shù)厣鐣骄べY3倍，就是要避免一些企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。”張斌說，各地殘保金的規(guī)定比例，也應(yīng)符合實際情況。像廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，勞動力聚集且外來務(wù)工人員多，而殘疾人出來打工的少，殘疾人占比就小。按1.5%以上的比例來安排殘疾人就業(yè)，實際需求根本達(dá)不到，造成企業(yè)多繳費負(fù)擔(dān)重。

　　授權(quán)地方政府，自主減免部分基金

　　政府性基金，是為支持社會某項事業(yè)發(fā)展，按照國家規(guī)定程序批準(zhǔn)，向公民、法人和其他組織征收的具有專項用途的資金。包括各種基金、資金、附加和專項收費。按照基金用途，政府性基金支出可分為以下幾類：

　　——用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括鐵路建設(shè)基金、民航發(fā)展基金等。

　　——用于水利建設(shè)，包括水利建設(shè)基金、南水北調(diào)工程基金和國家重大水利工程建設(shè)基金等3項。

　　——用于城市維護(hù)建設(shè)，包括國有土地收益基金、城市公用事業(yè)附加、國有土地使用權(quán)出讓收入、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金等。

　　——用于教育、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展，包括旅游發(fā)展基金以及地方教育附加、文化事業(yè)建設(shè)費、國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金、彩票公益金等。

　　——用于移民和社會保障，包括大中型水庫移民后期扶持基金、大中型水庫庫區(qū)基金、小型水庫移民扶助基金、殘疾人就業(yè)保障金等。

　　——用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，包括新型墻體材料專項基金、育林基金、廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金等。

　　——用于其他方面，包括核電站乏燃料處理處置基金、中央特別國債經(jīng)營基金財務(wù)支出，以及可再生能源電價附加收入等。

　　今年《政府工作報告》提出，名目繁多的收費使許多企業(yè)不堪重負(fù)，要大幅降低非稅負(fù)擔(dān)。包括全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金。

　　財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自上世紀(jì)80年代以來，國家在水利、電力、鐵路、民航等領(lǐng)域設(shè)立了多項基金，促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)事業(yè)發(fā)展。但由于管理制度不完善，造成重復(fù)設(shè)置，項目越來越多、規(guī)模越來越大等問題。

　　經(jīng)過幾輪清理規(guī)范后，到2015年，政府性基金已從2000年的327項減少到28項。2016年，國家進(jìn)一步清理收費基金，停征價格調(diào)節(jié)基金等3項政府性基金，整合歸并散裝水泥專項資金等7項政府性基金。特別是針對小微企業(yè)，加大了降費力度。

　　此次，在取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專項基金的同時，授權(quán)地方政府自主減免部分基金，在財政部的通知中也已明確：“十三五”期間，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、相關(guān)公共事業(yè)和設(shè)施保障狀況、社會承受能力等因素，自主決定免征、停征或減征地方水利建設(shè)基金、地方水庫移民扶持基金。

　　全面清理規(guī)范，方向是“收費法定”

　　降費，如何讓市場主體有切身感受？今年的《政府工作報告》，提出了五個方面的工作，包括全面清理規(guī)范政府性基金、取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費等。那么，全面清理規(guī)范政府性基金，應(yīng)該從哪里著手，清理的重點有哪些？

　　“全面清理政府性基金，要以正稅清費為原則。”中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為，與稅收相比，政府性基金收入門類龐雜，在各類收費項目進(jìn)行全面清理時，要明確政府性基金的征收目的、金額、時限，建立定期評估與退出機(jī)制。

　　“不少政府性基金是按照重大項目設(shè)立的，這類基金應(yīng)規(guī)定明確的到期日，項目完成后要及時停征，并向社會公開。”張斌指出，現(xiàn)在一些政府性基金的立法層級，比國務(wù)院“暫行條例”的層級還低，不利于控制社會負(fù)擔(dān)水平。應(yīng)按照稅收法定原則，提高政府性基金的立法層級，取消政府部門設(shè)置和征收基金的權(quán)力。這樣，才能有效保證清理過后不再反彈。

　　轉(zhuǎn)自：人民日報

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