為持續(xù)保障元旦、春節(jié)及“兩會(huì)”期間豬肉供應(yīng),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就恢復(fù)生豬產(chǎn)能再出“組合拳”。12月6日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)《加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱“方案”),方案指出,盡快遏制生豬存欄下滑勢(shì)頭,確保年底前止跌回升;確保明年元旦春節(jié)和全國(guó)“兩會(huì)”期間豬肉市場(chǎng)供應(yīng)基本穩(wěn)定;確保2020年年底前產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近常年的水平,2021年恢復(fù)正常。
方案對(duì)全國(guó)各區(qū)任務(wù)作出明確安排。其中,東北、黃淮海、中南地區(qū)為生豬及產(chǎn)品調(diào)出區(qū);東南沿海地區(qū)為主銷區(qū),自給率要達(dá)到并保持在70%左右;北京、上海等特大城市要通過跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式保證掌控豬源達(dá)到消費(fèi)需求的70%;西南、西北等地區(qū)為產(chǎn)銷平衡區(qū),要確保做到基本自給。
01 “公司+農(nóng)戶”等方式助力中小養(yǎng)殖戶恢復(fù)生產(chǎn)
今年8月以來,各部委已先后就恢復(fù)生豬產(chǎn)能問題下達(dá)補(bǔ)貼措施,年末將盡,此次方案敦促各地抓緊落實(shí)2019年項(xiàng)目資金,指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶盡快開工建設(shè);及時(shí)下達(dá)2020年項(xiàng)目資金,加快項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度,盡快形成實(shí)際產(chǎn)能。
比如,在此前基礎(chǔ)上,方案對(duì)各級(jí)政府補(bǔ)助撥付時(shí)限作出明確。明確規(guī)定,落實(shí)非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),縣市加快補(bǔ)助資金撥付進(jìn)度,在三個(gè)月內(nèi)將補(bǔ)助資金給付到位;總結(jié)推廣抵押貸款試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。督促地方細(xì)化落實(shí)種豬場(chǎng)、規(guī)模豬場(chǎng)流動(dòng)資金和建設(shè)資金臨時(shí)貸款貼息政策,及時(shí)兌付貼息資金;同時(shí),繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼力度等。
保障養(yǎng)殖用地方面,配合自然資源部門落實(shí)生豬養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理政策,不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù),簡(jiǎn)化用地程序等;對(duì)打著環(huán)保名義搞“無豬市”“無豬縣”的,一律責(zé)令整改;三年內(nèi)再創(chuàng)建120家可復(fù)制、可推廣的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)。
而鑒于我國(guó)養(yǎng)殖戶多為中小散戶,資本實(shí)力弱,抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差等養(yǎng)殖痛點(diǎn),方案強(qiáng)調(diào),幫扶中小養(yǎng)殖戶恢復(fù)生產(chǎn)。在湖南、湖北、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西9省(市)各選擇1—2個(gè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重的地級(jí)市,推動(dòng)大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)與地方對(duì)接,通過“公司+農(nóng)戶”、托管租賃、入股加盟等方式,對(duì)中小養(yǎng)殖戶實(shí)行包片幫扶,帶動(dòng)有能力有意愿的中小養(yǎng)殖戶增養(yǎng)補(bǔ)欄。
生豬網(wǎng)首席分析師馮永輝分析表示,當(dāng)前全國(guó)養(yǎng)豬場(chǎng)眾多,年出欄量在萬頭以上的大型養(yǎng)豬場(chǎng)就有3000-3500個(gè),想要申請(qǐng)到補(bǔ)助資金,競(jìng)爭(zhēng)較激烈,小型豬場(chǎng)獲得補(bǔ)貼的難度更大;同時(shí),社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥補(bǔ)充建議道,當(dāng)下在發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)恢復(fù)生豬產(chǎn)能的同時(shí),通過普惠型政策發(fā)展扶持中小型養(yǎng)豬場(chǎng)不失為良策。
02 特聘動(dòng)物防疫人員1萬人左右
在李國(guó)祥看來,非洲豬瘟疫苗尚未問世,恢復(fù)生豬產(chǎn)能,保障市場(chǎng)供應(yīng)尚存在較大不確定性,在這種情況下,有效防疫成為眼下實(shí)現(xiàn)恢復(fù)產(chǎn)能、保供穩(wěn)價(jià)的攻堅(jiān)之役。
繼去年非洲豬瘟疫情發(fā)生以來,國(guó)務(wù)院辦公廳已下達(dá)三份防控疫情、穩(wěn)定生產(chǎn)的政策文件,但瞞報(bào)、遲報(bào)等亂象依舊屢禁不止。在今年9月的《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》中,明確提出,“對(duì)瞞報(bào)、遲報(bào)疫情導(dǎo)致疫情擴(kuò)散蔓延的,從嚴(yán)追責(zé)問責(zé),壓實(shí)規(guī)范防疫報(bào)告”等。
此次方案則在此前基礎(chǔ)上提出發(fā)動(dòng)民間力量,設(shè)立非洲豬瘟疫情有獎(jiǎng)舉報(bào)熱線,社會(huì)公眾舉報(bào)非洲豬瘟疫情以及違反非洲豬瘟相關(guān)防控規(guī)定情形的線索,經(jīng)查證舉報(bào)屬實(shí)的,給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。
針對(duì)地方防疫設(shè)備落后、專業(yè)人才匱乏、體制機(jī)制僵硬呆板等問題,方案提出,在壓實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)戶防疫主體責(zé)任,督促其落實(shí)物理隔離、化學(xué)消毒、生物免疫等綜合措施的同時(shí),健全動(dòng)物防疫體系。
江蘇省灌南縣畜牧獸醫(yī)站王恒昌認(rèn)為,“三分市場(chǎng)、七分養(yǎng)”,養(yǎng)殖成功的關(guān)鍵在于疫病控制。國(guó)家鼓勵(lì)大型規(guī)?;l(fā)展,而我國(guó)中小規(guī)模養(yǎng)殖戶、散養(yǎng)戶大量存在的現(xiàn)狀在短期很難轉(zhuǎn)變,所以村級(jí)動(dòng)物防疫員還是動(dòng)物疫病防控體系的重要基礎(chǔ)。目前,防疫員尚存在專業(yè)素質(zhì)低、工作待遇差、流動(dòng)性大等問題亟待解決。
基于此,方案督促地方抓緊完善省市兩級(jí)動(dòng)物防疫行政機(jī)構(gòu),加強(qiáng)市縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)支持能力,按照“三權(quán)歸縣、服務(wù)在鄉(xiāng)”的管理機(jī)制,設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性畜牧獸醫(yī)站,通過“以錢養(yǎng)事”等機(jī)制配備鄉(xiāng)村防疫人員,盡快補(bǔ)齊防疫機(jī)構(gòu)體系和人員隊(duì)伍等短板。在畜牧養(yǎng)殖大縣實(shí)行防疫人員特聘計(jì)劃,特聘動(dòng)物防疫人員1萬人左右。
此外,在推進(jìn)糞污資源化利用方面,方案建議采取分散收集、集中處理或就近直接還田利用等方式,解決中小散養(yǎng)戶糞污處理問題。到2020年底,全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上,規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上;強(qiáng)化病死豬無害化處理,確保無害化處理企業(yè)可持續(xù)運(yùn)行等。
03 “場(chǎng)廠掛鉤,定向供應(yīng)”
為應(yīng)對(duì)防疫需要,今年初以來,廣東、福建、江西、湖南、廣西和海南等中南六省(區(qū))通過重點(diǎn)變革傳統(tǒng)生豬調(diào)運(yùn)方式,推進(jìn)“調(diào)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。業(yè)內(nèi)人士曾就此預(yù)測(cè),鑒于產(chǎn)銷量低產(chǎn)能分布不均,一旦外地活豬不能進(jìn)入,疊加后市需求逐漸增加,當(dāng)?shù)刎i價(jià)勢(shì)必出現(xiàn)一波漲勢(shì)。
對(duì)此,方案明確,推動(dòng)主銷區(qū)提高生豬自給率,在提升本地生豬產(chǎn)能基礎(chǔ)上,到有條件地區(qū)協(xié)作建立生豬養(yǎng)殖基地,采取“廠場(chǎng)掛鉤,定向供應(yīng)”等方式,增強(qiáng)生豬供應(yīng)保障能力。與此同時(shí),依托直聯(lián)直報(bào)平臺(tái)、《動(dòng)物檢疫合格證明》電子出證系統(tǒng)、生豬屠宰統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),保障種豬和仔豬有序調(diào)運(yùn),支持生豬及其產(chǎn)品“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn),促進(jìn)生豬及產(chǎn)品有序流通。
近日,中南六省(區(qū))防控應(yīng)急指揮部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于中南區(qū)試點(diǎn)實(shí)施活豬調(diào)運(yùn)有關(guān)措施的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),明確自今年11月30日起,中南六省(區(qū))通過“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”從區(qū)域外調(diào)入肥豬。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)楊振海表示,上述措施是充分考慮了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策方向和當(dāng)前穩(wěn)產(chǎn)保供實(shí)際,網(wǎng)上“全面禁調(diào)”傳言均不符實(shí),就當(dāng)前調(diào)運(yùn)情況來看,從區(qū)域外調(diào)入的豬肉和活豬數(shù)量尚未發(fā)生明顯變化,豬肉價(jià)格總體穩(wěn)定。
從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新發(fā)布的“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格200指數(shù)”來看,截至12月5日14點(diǎn),全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)豬肉平均價(jià)格為43.49元/公斤,較11月5日的51.27元/公斤下降15.17%。目前,全國(guó)豬肉價(jià)格已完成四周連降。
此外,方案還對(duì)面向市場(chǎng)終端關(guān)鍵環(huán)節(jié)的屠宰加工企業(yè)作出規(guī)范。比如,優(yōu)化主產(chǎn)區(qū)生豬屠宰產(chǎn)能布局,支持優(yōu)勢(shì)屠宰產(chǎn)能向東北、黃淮海和中南部分省區(qū)養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)與養(yǎng)殖布局相匹配。同時(shí),繼續(xù)整頓清理小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)。到2020年創(chuàng)建100家標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)等。
事實(shí)上,今年11月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生豬屠宰監(jiān)管的通知》指出,將從嚴(yán)審批定點(diǎn)企業(yè),確保小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)以縣為單位計(jì)算,只減不增。截至今年10月底,生豬屠宰企業(yè)數(shù)量已由2018年底的9476家降至5005家。而在保留的屠宰企業(yè)中,仍有近2800家年屠宰量2萬頭以下的小型屠宰場(chǎng)點(diǎn),占比約達(dá)56%。
李國(guó)祥建議,在關(guān)停“小、散、亂”的同時(shí),可考慮大型合規(guī)屠宰場(chǎng)在部分偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)點(diǎn)屠宰,并給予養(yǎng)殖戶適當(dāng)優(yōu)惠激勵(lì),“短期內(nèi)豬價(jià)居高不下,如果能充分考慮到民間風(fēng)俗和實(shí)際利益需求等現(xiàn)實(shí)因素,幫助政策更好落地”。
轉(zhuǎn)自:北京商報(bào)
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