6月25日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“紀(jì)律審查”欄目發(fā)布消息稱：重慶師范大學(xué)副校長(zhǎng)陳久奎涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。

這是今年上半年中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的最后一條高校領(lǐng)導(dǎo)干部通報(bào)消息。

《法制日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)顯示，今年1月1日至6月30日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站總計(jì)通報(bào)了26人次高校領(lǐng)導(dǎo)干部，19人次被宣布接受調(diào)查，7人次被宣布開(kāi)除黨籍或開(kāi)除公職或“雙開(kāi)”；其中，山東濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院黨委書(shū)記侯端敏2月被調(diào)查，4月被“雙開(kāi)”，合并計(jì)算被通報(bào)高校領(lǐng)導(dǎo)干部為25人。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，近年來(lái)，隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大，教育資金投入的增加，人財(cái)物等資源的競(jìng)爭(zhēng)，高校與社會(huì)的接觸越來(lái)越多，各種各樣的腐敗問(wèn)題滲透高校。

半數(shù)以上為高校黨政“一把手”

今年1月5日9時(shí)30分，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)，貴州省黔西南州民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)姜紫勤涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。姜紫勤還是學(xué)院黨委副書(shū)記。

姜紫勤是一位農(nóng)業(yè)科技專家，出生于1963年，畢業(yè)于原貴州農(nóng)學(xué)院，2000年時(shí)就獲得貴州省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，次年榮獲“貴州省農(nóng)業(yè)科技先進(jìn)工作者”稱號(hào)。

2003年，姜紫勤榮獲了“全國(guó)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技工作者”稱號(hào)；2005年被評(píng)為“全國(guó)勞動(dòng)模范”，享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼。

今年2月17日，最高人民檢察院“權(quán)威發(fā)布”欄目通報(bào)，姜紫勤因涉嫌受賄犯罪，被貴州省黔西南州人民檢察院依法立案?jìng)刹椋⒉扇?qiáng)制措施。

一個(gè)月后，貴州省人民檢察院決定，依法對(duì)姜紫勤以涉嫌受賄罪決定逮捕。目前，案件偵查工作正在進(jìn)行中。

對(duì)于姜紫勤涉嫌受賄的具體細(xì)節(jié)和內(nèi)容，檢察機(jī)關(guān)還沒(méi)有披露。

姜紫勤是今年被通報(bào)的第一個(gè)高校領(lǐng)導(dǎo)干部，也是第一個(gè)高校黨政“一把手”。他的落馬，拉開(kāi)了今年高校反腐的序幕。

姜紫勤被宣布調(diào)查半小時(shí)后，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)了今年第二位高校黨政“一把手”：重慶水電學(xué)院原黨委書(shū)記曾維寬被開(kāi)除黨籍。

曾維寬的問(wèn)題是，利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，單獨(dú)或伙同他人非法收受他人財(cái)物，數(shù)額巨大，情節(jié)嚴(yán)重；違反規(guī)定投資入股企業(yè)；與他人通奸。其中受賄問(wèn)題涉嫌犯罪。

當(dāng)天下午，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站又通報(bào)了3名高校領(lǐng)導(dǎo)干部：中國(guó)民航飛行學(xué)院原院長(zhǎng)鄭孝雍正局級(jí)、副院長(zhǎng)吳旭勇副局級(jí)、副總會(huì)計(jì)師劉洪元正處級(jí)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題被立案調(diào)查。

與其他被調(diào)查者稍有不同的是，上述3人被“移送司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施”。

上述3人中包括1名高校黨政“一把手”。除此之外，半年間還有安徽省滁州職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)黃修玉、東北石油大學(xué)原黨委書(shū)記孫彥彬、江西景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院原黨委書(shū)記馮林華等人被通報(bào)。

統(tǒng)計(jì)顯示，在通報(bào)的25名高校領(lǐng)導(dǎo)干部中，有黨委書(shū)記9名，院長(zhǎng)5名，副校院長(zhǎng)9名，另有正院級(jí)干部1名、副總會(huì)計(jì)師1名；其中，高校黨政“一把手”黨委書(shū)記9名，院長(zhǎng)5名人數(shù)達(dá)到14名，占比超過(guò)半年通報(bào)總?cè)藬?shù)的一半。

就此問(wèn)題，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示，在高校腐敗領(lǐng)域，“一把手”占比較高，說(shuō)明高校的行政化現(xiàn)象確實(shí)比較嚴(yán)重，即權(quán)力過(guò)大又不受制約，尤其是對(duì)高校的監(jiān)管相對(duì)比較弱。

莊德水認(rèn)為，近年來(lái)，高校的“一把手”已經(jīng)成為腐敗的高危群體，因?yàn)樗麄冋莆罩耸聶?quán)、決策權(quán)等，容易在基建工程等領(lǐng)域犯錯(cuò)，“針對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，現(xiàn)在已經(jīng)是一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)的問(wèn)題”。

7名領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌受賄

5月25日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“紀(jì)律審查”一欄發(fā)布消息稱，四川大學(xué)原黨委常委、副校長(zhǎng)安小予被“雙開(kāi)”。

安小予是河北懷安人，出生于上世紀(jì)50年代，曾擔(dān)任四川大學(xué)規(guī)劃建設(shè)處處長(zhǎng)，四川大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)等職務(wù)。

2013年12月18日，據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，安小予涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。一個(gè)月后，他被免去四川大學(xué)黨委常委和副校長(zhǎng)職務(wù)。

2014年3月，四川省紀(jì)委將安小予移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

2015年1月，安小予被檢察機(jī)關(guān)提起公訴。3個(gè)月后，四川省綿陽(yáng)市中級(jí)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理了安小予涉嫌受賄一案。

經(jīng)審理查明，2001年以來(lái)，安小予利用任四川大學(xué)規(guī)劃建設(shè)處處長(zhǎng)、副校長(zhǎng)等職務(wù)便利，在工程招投標(biāo)、工程建設(shè)等方面，為他人謀取利益，非法收受現(xiàn)金、財(cái)物共計(jì)人民幣353.4萬(wàn)元。

包括安小予在內(nèi)，今年上半年總計(jì)有7名高校領(lǐng)導(dǎo)干部被開(kāi)除黨籍或開(kāi)除公職或“雙開(kāi)”，其中包括湖北第二師范學(xué)院原黨委書(shū)記嚴(yán)文清、湖北美術(shù)學(xué)院原正院級(jí)干部官漢蒙等。

莊德水表示，“雙開(kāi)”可以說(shuō)明，高校治理腐敗問(wèn)題也必須用“重典治亂”方式，在高校形成高壓反腐的態(tài)勢(shì)，約束領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力。

《法制日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，被“雙開(kāi)”的7人都收受賄賂或收受巨額賄賂。

區(qū)別在于，各自收受賄賂的形式不一樣：嚴(yán)文清利用了承接工程、工程款項(xiàng)支付、合作辦學(xué)等方面便利斂財(cái)；侯端敏利用職務(wù)便利，在干部選拔任用、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面為他人謀取利益，索取、收受賄賂；官漢蒙利用了企業(yè)經(jīng)營(yíng)、學(xué)生招錄、干部任用等收受賄賂。

此外，在被宣布接受調(diào)查的19人次中，已經(jīng)有4人被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榛驔Q定逮捕，他們包括：新疆醫(yī)科大學(xué)原黨委書(shū)記、副校長(zhǎng)李斌，武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院原黨委書(shū)記黃鳳凱，東北石油大學(xué)原黨委書(shū)記孫彥彬，貴州省凱里學(xué)院院長(zhǎng)、黨委副書(shū)記吳軍。

一個(gè)值得關(guān)注的細(xì)節(jié)是，上述4人都涉嫌受賄罪。此外，孫彥彬還涉嫌利用影響力受賄罪。

對(duì)此，莊德水認(rèn)為，這幾個(gè)領(lǐng)域恰恰是高校腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域，因?yàn)檫@些領(lǐng)域涉及到高校的人、財(cái)、物等管理環(huán)節(jié)，在缺少監(jiān)督的情況下，容易產(chǎn)生腐敗，“主要還是集中在高?；I(lǐng)域，跟高校的規(guī)模擴(kuò)張相關(guān)”。

破除高校腐敗之路何在

5月4日，教育部印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》。

意見(jiàn)提出，要“建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，克服行政化傾向。積極創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校行政級(jí)別”。

在竹立家看來(lái)，這正是破除高校腐敗的“治本之道”，“就是學(xué)術(shù)的歸學(xué)術(shù)，管理的歸管理，打破高校的行政化現(xiàn)象”。

莊德水考慮高校腐敗的“破解之道”是，一方面，教育主管部門(mén)要加強(qiáng)自上而下的監(jiān)督和管理，“可以在高校探索校內(nèi)巡視，由教育行政部門(mén)派出一個(gè)聯(lián)合性巡視組在高校之間進(jìn)行巡視，從而發(fā)現(xiàn)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題”；另一方面可以加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，就是需要完善高校內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力的主導(dǎo)性，減少高校行政化色彩。

“建立相應(yīng)的機(jī)制縮減高校的行政權(quán)力，擴(kuò)大學(xué)術(shù)權(quán)利和民主權(quán)利，讓廣大師生參與高校的監(jiān)督和管理，對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)層形成有效的監(jiān)督和制約。”莊德水對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，“特別是要破除行政權(quán)力對(duì)行政資源的壟斷。”

學(xué)者的呼吁與教育改革方向相一致。

意見(jiàn)要求，給予學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，并制定和修改法律法規(guī)，從法律上給予保障。具體包括要“全面清理規(guī)范性文件，減少對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為的行政干預(yù)”。

意見(jiàn)提出：到2020年，基本形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)各界依法參與和監(jiān)督的教育公共治理新格局。（記者陳磊 實(shí)習(xí)生胡笑紅）

　　轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)

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