真整改，求真務(wù)實(shí)一抓到底（督查進(jìn)行時(shí)）——國(guó)務(wù)院第二次大督查綜述之一

　　為推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署進(jìn)一步落實(shí)并取得成效，2015年5月下旬至6月中旬，國(guó)務(wù)院部署開展了對(duì)重大政策措施落實(shí)情況的第二次督查。同時(shí)，審計(jì)署也對(duì)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。

　　從督查和審計(jì)情況看，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，推動(dòng)重點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展，總體情況是好的。但個(gè)別地區(qū)和部門在貫徹落實(shí)重大政策措施中還存在工作不協(xié)調(diào)、落實(shí)不到位、工作進(jìn)度慢等問題，也存在欺上瞞下、弄虛作假和工作不作為等極個(gè)別現(xiàn)象，需要認(rèn)真糾正、嚴(yán)肅整改。

　　穩(wěn)增長(zhǎng)，有效投資要盡快落地

　　當(dāng)前，擴(kuò)大有效投資是中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵支撐。穩(wěn)增長(zhǎng)需要積極擴(kuò)大有效投資，發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用，進(jìn)一步釋放民間投資潛力，著力提高投資質(zhì)量和效益。從督查和審計(jì)情況看，個(gè)別地區(qū)存在用地進(jìn)度緩慢、項(xiàng)目遲遲難以落地等問題。

　　督查中發(fā)現(xiàn)，部分地方用地進(jìn)度緩慢。截至2014年底，全國(guó)批而未用土地多于近年來年度新增建設(shè)用地計(jì)劃量，問題較為突出。105萬畝閑置土地處置工作雖已取得初步成效，但由于閑置原因復(fù)雜，涉及多方利益等因素，處置工作還存在進(jìn)展不平衡、力度不夠等問題。

　　除了用地進(jìn)度緩慢，部分地區(qū)的投資項(xiàng)目遲遲難以落地。西部個(gè)別省份公路等投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢，立項(xiàng)后資金沒有完全到位，項(xiàng)目遲遲未開工；有些交通、水電項(xiàng)目雖然已經(jīng)開工，但無實(shí)質(zhì)性工程進(jìn)展，對(duì)年度投資目標(biāo)不能形成有效支撐。

　　當(dāng)然，穩(wěn)增長(zhǎng)不是“大水漫灌”，增加的應(yīng)該是調(diào)結(jié)構(gòu)的投資，即把資金投向結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向，投向社會(huì)資本短缺的公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)施質(zhì)量和效益兼具的定向投資。有關(guān)部門和地方政府在千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)時(shí)，也需要處理好穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。

　　促改革，朝向老百姓關(guān)切的民生實(shí)事

　　新一輪全面深化改革提速，簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)一步厘清了政府和市場(chǎng)的關(guān)系，用政府權(quán)力的減法換取市場(chǎng)活力的加法。但在督查和審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別部門和地方簡(jiǎn)政放權(quán)落實(shí)不到位，一定程度上制約了老百姓享受的政策紅利，惠民生仍需加大力度。

　　——網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)需加大推進(jìn)力度。5月，移動(dòng)、聯(lián)通和電信三大運(yùn)營(yíng)商公布“提速降費(fèi)”方案，雖然條目眾多，但部分消費(fèi)者反映優(yōu)惠力度不夠。盡管提速降費(fèi)的有關(guān)政策文件已經(jīng)下發(fā)，但相關(guān)方案和有關(guān)配套支持政策措施尚未完全落實(shí)到位。需要加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快落實(shí)各項(xiàng)配套支持政策，進(jìn)一步加大提速降費(fèi)力度、加快方案實(shí)施進(jìn)度。

　　——藥品審評(píng)審批效率有待提高?！罢恢痹谕妻D(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，可新藥審批速度還是快不起來?！倍讲榻M聽到不少類似的反映。部分制藥企業(yè)反映新藥審評(píng)審批速度太慢，一些老百姓急需的新藥難以快速投入市場(chǎng)，既阻礙了新藥研發(fā)，也跟不上老百姓的用藥需求。藥品審評(píng)審批效率亟待提高。

　　——保障房建設(shè)要兜底更要公平。住房改善是百姓最期盼的民生大事之一。去年以來，各地著力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，相關(guān)部門也在加大政策支持力度，但督查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地區(qū)存在棚戶區(qū)改造開工率低、違規(guī)分配保障房等問題。今年1—6月份，有的省份棚戶區(qū)改造開工率不足30%，兜底力度有待提高；個(gè)別城市虛報(bào)保障性住房開工任務(wù)，違規(guī)分配保障性住房，影響了社會(huì)公平正義，需加緊整改。

　　重落實(shí)，既真抓實(shí)改又舉一反三

　　此次督查引起社會(huì)關(guān)注和點(diǎn)贊，同時(shí)，社會(huì)上也有擔(dān)憂：督查是不是走過場(chǎng)？整改能否落到實(shí)處？

　　從去年的情況看，部門和地方做到了督查與整改并重。去年國(guó)務(wù)院第一次大督查結(jié)束后，組織4路回訪督促調(diào)研組，對(duì)整改進(jìn)展情況“回頭看”。回訪發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)、各部門針對(duì)存在的問題制定了整改方案，積極進(jìn)行整改，用實(shí)際行動(dòng)打消了人們的疑慮。

　　今年督查結(jié)束后，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)第二次大督查發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改的通知，要求有關(guān)地區(qū)和部門針對(duì)存在問題找到解決辦法和路徑，逐一制定整改方案。督查不是最終目的，對(duì)于督查中發(fā)現(xiàn)的問題要真抓實(shí)改，彰顯政府求真務(wù)實(shí)、一抓到底的堅(jiān)定決心。整改過程中，國(guó)務(wù)院辦公廳將進(jìn)行跟蹤督查，督促有關(guān)地區(qū)和部門加快整改力度。

　　對(duì)于督查中發(fā)現(xiàn)的問題，國(guó)務(wù)院辦公廳要求既真抓實(shí)改又舉一反三。以整改為契機(jī)，處理解決好存在的問題，同時(shí)建立健全貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部署的長(zhǎng)效機(jī)制，確保類似問題不再發(fā)生。（本報(bào)記者　成慧）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年07月29日 02 版）

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