9月20日，財政部、人力資源社會保障部、國資委、稅務總局、證監(jiān)會五部委發(fā)布《關于全面推開劃轉部分國有資本充實社?；鸸ぷ鞯耐ㄖ?下稱《通知》)，中央和地方劃轉部分國有資本充實社保基金工作于2019年全面推開。

　　《通知》要求，中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成；地方層面，于2020年底前基本完成劃轉工作。

　　由試點轉為全面推開　2020年基本完成

　　國資劃轉社保工作于2017年正式開始。2017年11月，國務院印發(fā)《劃轉部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮?，決定劃轉部分國有資本彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。劃轉對象為中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構，劃轉比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權的10%。

　　2018年，首先在中國聯(lián)通等3家中央管理企業(yè)，中國再保險等2家中央金融機構，以及浙江省和云南省開展試點。在試點基本完成的基礎上，中央層面又對15家中央管理企業(yè)和4家中央金融機構實施了劃轉，即中央層面，完成兩批24家企業(yè)的劃轉工作。地方層面，除試點省份外，其他省份也相繼開展了劃轉前期準備工作。

　　財政部有關負責人在答記者問中表示，考慮到劃轉試點工作基本完成，積累了經驗，全面推開劃轉工作的條件已經具備，為進一步加快劃轉進程，增強社?？沙掷m(xù)發(fā)展能力，今年7月10日，國務院常務會議決定，今年全面推開劃轉部分國有資本充實社保基金工作。

　　《通知》提出的時間要求方面，中央和地方劃轉部分國有資本充實社?；鸸ぷ饔?019年全面推開。其中：中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成，中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉；地方層面，于2020年底前基本完成劃轉工作。

　　在股權劃出劃入雙方的義務方面，國有股東應做好相關企業(yè)股權劃出工作，督促企業(yè)及時辦理相關手續(xù)。承接主體應扎實做好企業(yè)股權接收工作，保證接收股權的集中持有和單獨核算，接受考核監(jiān)督。劃轉的地方企業(yè)國有股權，統(tǒng)一由各省級人民政府設立的一家國有獨資公司集中持有、管理和運營，或委托一家具有國有資本投資運營功能的公司專戶管理。

　　在劃轉責任主體要求方面，各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府要對本地區(qū)劃轉工作負總責，加強組織領導，結合實際制定具體落實辦法，確保按要求完成劃轉任務。同時，要加強對承接主體的監(jiān)督和管理，確保劃轉的國有資本專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。

　　社?；饡硎苁找鏅唷÷男?年以上禁售期義務

　　在規(guī)范劃轉操作的要求方面，《通知》將《關于劃轉部分國有資本充實社?；鹩嘘P事項的操作辦法》(以下稱《操作辦法》)作為附件，要求全國劃轉工作嚴格遵照《操作辦法》執(zhí)行。

　　其中，對于國有資本投資運營公司的劃轉，《操作辦法》明確可直接劃轉國有資本投資、運營公司或持股平臺自身的國有股權，也可劃轉國有資本投資、運營公司或持股平臺所屬一級子公司國有股權。

　　在多元持股企業(yè)劃轉方面，劃轉對象涉及多個國有股東的，須分別劃轉各國有股東所持國有股權的10%，并由第一大股東牽頭實施。

　　關于劃轉國有資本的管理，社?；饡瘸薪又黧w作為財務投資者，享有所劃入國有股權的收益權、處置權和知情權，劃轉對象不改變現(xiàn)行國有資產管理體制。

　　財政部有關負責人表示，劃轉國有資本充實社?；鸷螅薪又黧w獲取收益的方式是“分紅為主，運作為輔”。也就是說，國有資本的收益主要來源于股權分紅，今后由各承接主體的同級財政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時實施收繳，專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，不納入國有資本經營預算管理。同時，社保基金會等承接主體經批準也可以通過國有資本運作獲取收益，國有資本運作主要是國有資本的結構調整和有序進退，目標是實現(xiàn)國有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡單的變現(xiàn)國有資本。

　　在資本運作時，社保基金會等承接主體要履行3年以上的禁售期義務，并應承繼原持股主體的其他限售義務。在禁售期內，如劃轉涉及的相關企業(yè)上市，還應承繼原持股主體的禁售期義務。

　　該負責人還提出，現(xiàn)階段，考慮到劃轉后國有股權將開始產生收益，為了在保證資金安全的前提下，實現(xiàn)保值增值，《操作辦法》明確，在劃轉國有資本運作管理辦法出臺前，劃轉國有資本產生的現(xiàn)金收益可由承接主體進行投資，投資范圍限定為銀行存款、一級市場購買國債和對劃轉對象的增資，這一規(guī)定同樣適用于地方承接主體。

　　劃轉不改變國資管理體制　社?；鸩桓深A企業(yè)日常管理

　　今年以來，國有企業(yè)收入和利潤都有較大幅度的增長，為股權劃轉社保奠定了較好的基礎。根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，1-7月，全國國有企業(yè)主要經濟指標繼續(xù)保持增長態(tài)勢，國有企業(yè)營業(yè)總收入34.47萬億元，同比增長7.7%；國有企業(yè)稅后凈利潤1.60萬億元，同比增長8.5%。

　　國資委研究中心研究員周麗莎對記者表示，此次《通知》明確了時間表，明確了承接主體以及相關操作事項，有利于劃轉工作規(guī)范有序展開。另外，《通知》還明確，國有股權劃轉和接收過程中，免征印花稅、過戶費等稅費，這對劃轉工作也是一種利好?！锻ㄖ芬裁鞔_了10%國有股權的劃轉只是財務投資者，依照規(guī)定享有企業(yè)收益權等權利，這意味著劃轉后對國有資產的管理并未發(fā)生改變。

　　在今年7月19日的國務院政策例行吹風會上，財政部資產管理司司長陸慶平表示，劃轉企業(yè)國有股權，對于企業(yè)而言，是國有股東持股比例的改變，屬于國有股權的多元化持有。劃轉不改變現(xiàn)行國有資產管理體制，社保基金會等承接主體，作為長期財務投資者，主要通過股權分紅獲取收益，不干預企業(yè)日常生產經營管理活動，因此也不會對企業(yè)的生產經營造成影響。

　　路慶平還表示，財政部及有關部門下一步的重點工作包括：國資委和財政部分別做好中央管理企業(yè)和中央金融機構股權劃出工作，督促企業(yè)及時辦理產權變動和工商變更登記等手續(xù)；社?；饡鷮嵶龊弥醒肫髽I(yè)股權接收工作，并保證接收股權的集中持有和單獨核算，接受考核監(jiān)督。

　　轉自：新京報

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