縮小行業(yè)收入差距須破除行政壟斷

　　隨著經(jīng)濟體制的改革和發(fā)展，我國已經(jīng)成為全球經(jīng)濟增長最為強勁的世界經(jīng)濟體之一，成為第二大經(jīng)濟體，中國居民總體收入也穩(wěn)步上升。但是伴隨著居民收入水平的提高，居民收入差距問題也日益凸顯。國家統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2012—2014年國內(nèi)居民收入基尼系數(shù)為0.474、0.473、0.469，可見中國的收入差距問題近兩年逐步縮小但仍相當(dāng)嚴(yán)峻，而居民收入差較大的一個重要表現(xiàn)就是行業(yè)收入差距較大。對此，黨的十八屆五中全會提出，縮小收入差距，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。

　　一、行業(yè)收入差距的演變特征

　　壟斷是不完全競爭市場結(jié)構(gòu)的泛稱。壟斷行業(yè)主要是指那些依靠國家特殊政策或?qū)Ｓ屑夹g(shù)壟斷整個行業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的行業(yè)，如石油、煙草、鹽業(yè)、電信、 金融、供熱、自來水、煤氣、電力、航空、鐵路等。通過對歷史數(shù)據(jù)的分析可以發(fā)現(xiàn)，我國行業(yè)職工工資水平格局的演變有以下兩個基本特征：

　　1。行業(yè)間職工工資差別不斷擴大。

　　1980年行業(yè)職工工資的標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)僅為20.44%，2000年升至26.11%，2008年達到創(chuàng)紀(jì)錄的38.80%，2012年為 35.45%，仍在高位運行。最高職工工資與最低職工工資之比在1983—1992年10年內(nèi)均不超過2倍，1993年突破2倍，到1998年則達到 2.35倍，2006年開始突破4倍，2011年為4.17倍，2012略有下降，為3.96倍。而平均工資最高行業(yè)與最低行業(yè)之差則從1978年的 458元，相當(dāng)于當(dāng)年職工平均工資的74.5%，至2012年上升為67056元，相當(dāng)于當(dāng)年職工平均工資的143.4%。如果考慮到各行業(yè)在住房、醫(yī) 療、福利及其他非工資性貨幣收入方面的差別，收入差距擴大的趨勢將更加突出。

　　自1996年以來，中國壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間收入差距拉大趨勢明顯，平均年均擴張速度達到43%。壟斷行業(yè)中收入排在前幾位的分別是航空運 輸業(yè)、銀行業(yè)、煙草制品業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)，非壟斷行業(yè)中排在后幾位的分別紡織業(yè)、餐飲業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)，行業(yè)工資極值比平均保持在6倍左右。與非壟斷 行業(yè)相比，壟斷行業(yè)職工工資不僅在絕對量上而且在增長速度上都占有絕對優(yōu)勢。到2008年，證券業(yè)就業(yè)人員的平均工資已達到167995元，在15個壟斷 行業(yè)中增幅最大，達到了93.8%，而農(nóng)、林、牧、漁業(yè)就業(yè)人員在這兩年中的工資增幅只有35.5%。航空運輸業(yè)、銀行業(yè)和煙草業(yè)職工人均收入在2010 年分別為91913元、81533元和78675元，而農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)人均收入分別為15495元、15499元和14175元。

　　2。 職工工資最高的行業(yè)變動頻繁。

　　改革開放至今，進入職工工資最高前三名的行業(yè)共有7個（地質(zhì)勘探業(yè)、電力煤氣水的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、采掘業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸 倉儲郵電通信業(yè)），其中前5個行業(yè)（地、電、采、金、房）都曾在不同年份占據(jù)過第一的位置。隨著時間的推移，傳統(tǒng)的具有高勞動強度、艱苦、危險等特征的高 職工工資行業(yè)（如建筑、地質(zhì)、采掘等行業(yè)）逐漸被擠出職工工資最高行業(yè)的行列。例如，1978年建筑業(yè)的行政壟斷程度與全社會的平均水平差別不大，加之建 筑業(yè)勞動強度大、危險、艱苦的特點，其相對工資水平略高于社會平均工資水平。但由于在改革開放后，建筑市場放開，行業(yè)進入的門檻較低，所有制多元化進展很 快，90年代中期以后，盡管其職工工資的絕對水平仍在增長，但其相對水平卻在下降，以至于逐步低于全社會平均水平。最近20年建筑業(yè)的行政壟斷程度僅高于 農(nóng)業(yè)，成為壟斷程度最低的行業(yè)，盡管其勞動強度大、危險、艱苦的特點依然存在，但相對工資水平一直排名列倒數(shù)幾位。而一些原來職工工資并不太高，但具有比 較高的壟斷程度的行業(yè)（如電力水煤氣生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、金融保險業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)）則陸續(xù)進入前三行列。

　　二、行業(yè)壟斷程度影響行業(yè)收入水平的原因分析

　　我國現(xiàn)階段的壟斷是產(chǎn)生在經(jīng)濟規(guī)模集中度非常低的條件下，建立在非競爭市場基礎(chǔ)之上的，而不是從公平競爭基礎(chǔ)上衍化而來。這種壟斷并非市場經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，而恰恰是市場經(jīng)濟不發(fā)達的產(chǎn)物。具體而言，壟斷對行業(yè)工資水平的影響可以歸納為以下三點：

　　1。 行政壟斷行業(yè)更容易獲得超額利潤。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國大多數(shù)競爭性行業(yè)的買方市場已經(jīng)形成，若無重大的技術(shù)創(chuàng)新和組織制度創(chuàng)新，這些行業(yè)將無法獲得 超額利潤。壟斷性行業(yè)則不同，行政性壟斷是形成壟斷行業(yè)高收入的主要原因，統(tǒng)計資料顯示，近幾年我國壟斷行業(yè)的職工平均工資是全國水平的 5-10倍。這些行業(yè)高收入形成的體制性原因是行政性壟斷的存在。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，出于國家經(jīng)濟安全的考慮或公共產(chǎn)品供給的特征，政府賦予壟斷部門特 殊的行政權(quán)力，使得這些行業(yè)大多具有部分行政管理職能，政企不分，有些部門甚至可以利用立法的形式將其部門的特殊利益合法化、制度化，使得壟斷行業(yè)憑借政 策制度的優(yōu)勢，可以迅速占領(lǐng)市場份額，阻礙了其他經(jīng)濟成分的介入，限制了市場競爭機制的形成，從而獲得高額的壟斷利潤，進而導(dǎo)致了該行業(yè)職工（尤其是高管階層）獲得高收入。

　　2。 壟斷性定價機制推動了行業(yè)收入走高。對競爭性的行業(yè)而言，產(chǎn)品的市場價格是既定的，單個企業(yè)無法改變，只能被動地接受。為了保持企業(yè)的競爭力，增資帶來的 成本壓力只能在企業(yè)內(nèi)部消化，所以，職工增加工資的要求能夠在多大程度上得到滿足，取決于企業(yè)的成本空間和內(nèi)部消化能力，這樣工資的增加就存在著一個硬性 約束。而壟斷性行業(yè)由于壟斷集中度比較高，它不是被動地接受既定的市場價格，而是可以通過操縱市場，將增資帶來的成本壓力轉(zhuǎn)嫁出去。從市場角度看，壟斷行 業(yè)工資水平的提高缺乏約束。從企業(yè)利益最大化的角度出發(fā)，壟斷企業(yè)往往會采取提高收費標(biāo)準(zhǔn)等手段，將所增加的職工勞務(wù)成本轉(zhuǎn)嫁給消費者。因此，在這種定價 機制的形成過程中，一方面，壟斷企業(yè)獲得了超額利潤，另一方面，導(dǎo)致壟斷行業(yè)商品的價格較高、附加服務(wù)費用較多，直接加大了消費者的成本負擔(dān)。

　　3。 政府對壟斷性行業(yè)的監(jiān)管不到位。目前我國對于壟斷行業(yè)的宏觀調(diào)控力度還比較薄弱，壟斷監(jiān)管機構(gòu)還沒有形成獨立的部門，國家立法沒有賦予監(jiān)管機構(gòu)有權(quán)威的監(jiān) 管權(quán)力，使得現(xiàn)有監(jiān)管部門間權(quán)責(zé)不清，相互推諉，導(dǎo)致監(jiān)督作用大大降低。同時，政府對于壟斷行業(yè)的財務(wù)約束力不強，對于壟斷行業(yè)的一些“灰色”收入審計不 嚴(yán)，正是由于壟斷行業(yè)具有其自身的價格定價機制，單純的市場機制已經(jīng)無法從整體上抑制這些包含了大量非工資性收入的“灰色收入”的存在，形成了壟斷行業(yè)的 高收入現(xiàn)象，從而導(dǎo)致了行業(yè)間收入差距的迅猛拉大。

　　此外，壟斷行業(yè)資產(chǎn)管理的透明度不高，企業(yè)的運營成本、盈利狀況、勞動力水平等相關(guān)信息都不為公眾所知，這也是我國壟斷行業(yè)不合理的高收入現(xiàn)象難以監(jiān)管的一個主要原因。

　　三、解決行政壟斷對收入分配影響問題的對策建議

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“進一步破除各種形式的行政壟斷……合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職 務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費?！碑?dāng)前，應(yīng)通過立足于制度創(chuàng)新和加快體制改革，解決行政壟斷問題，輔之以其他措施，分層次、按步驟地逐步解決行政壟斷影響行 業(yè)收入水平問題。

　　1。 建立健全壟斷行業(yè)法律體系和管理體制。由于經(jīng)濟體制的原因，我國的壟斷多為行政壟斷，對于行政壟斷造成的行業(yè)收入差距擴大問題，解決的根本是實現(xiàn)對壟斷部 門壟斷權(quán)利的制約，而相關(guān)法律的制定、完善和執(zhí)行是最為關(guān)鍵的。減少壟斷行業(yè)的“尋租”、“設(shè)租”，規(guī)范壟斷權(quán)力的行使，制止排除、限制競爭的行為，這些 一定程度上都是靠有關(guān)法律實現(xiàn)的。首先，政府依法監(jiān)管。改變過去部門分治、多頭監(jiān)管的模式，設(shè)立一個責(zé)任明確、監(jiān)管獨立、不隸屬于任何行業(yè)主管部門和綜合 經(jīng)濟管理部門的專業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，客觀公正地行使反壟斷職權(quán)。其次，健全和完善反壟斷法制體系，將行政壟斷和自然壟斷、經(jīng)濟壟斷一并納入反壟斷法的規(guī)制范圍， 通過立法向社會傳遞禁止行政壟斷的信號，堅定反壟斷的信心。同時要加強對壟斷監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督，建立必要的制衡機制，防止監(jiān)管機構(gòu)濫用職權(quán)。

　　2。 加強對壟斷行業(yè)的規(guī)制，規(guī)范政府對壟斷行業(yè)的監(jiān)管行為。從我國經(jīng)濟體制改革的歷史沿革來看，目前行政性壟斷依然存在的根本原因在于政資不分和政企不分。因 此，必須轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開，健全與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的國有資產(chǎn)運行機制和監(jiān)管體制。政府主要應(yīng)該加強市場監(jiān)管和社會管理，放松對壟斷行業(yè)的市場準(zhǔn) 入管制，通過在壟斷性行業(yè)中引入競爭，降低壟斷性行業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù)的價格；通過特許投標(biāo)權(quán)競爭以及區(qū)域間比較競爭來提高其運營效率，從根本上清除壟斷性 行業(yè)高收入的制度性根源。同時，要推進產(chǎn)權(quán)多樣化改革，加快市場化改革，實現(xiàn)壟斷行業(yè)投資主體多元化，逐漸縮小壟斷行業(yè)與競爭行業(yè)的利潤差距，實現(xiàn)行業(yè)利 潤率的平均化、公平化。

　　3。 改革壟斷行業(yè)的價格形成機制。中國的壟斷行業(yè)，往往帶有行政色彩，一些行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的全國性文件都是由壟斷企業(yè)起草的，他們會以國家政策的方式保護自己行 業(yè)的利益，把部門利益法制化。這使得壟斷行業(yè)產(chǎn)品的不合理定價問題非常突出。在壟斷行業(yè)的改革沒有取得重大進展的情況下，單純放松價格規(guī)制的做法會損害消 費者利益。因而，在目前的利益格局與體制背景下，完善壟斷行業(yè)的價格規(guī)制機制十分重要。根據(jù)各國的經(jīng)驗與我國的實踐，壟斷行業(yè)的價格規(guī)制應(yīng)包括闡述調(diào)價成 因、明確規(guī)制目標(biāo)、規(guī)范定價方式、公開決策機制、強化信息披露、完善價格聽證等。

　　4。 規(guī)范壟斷企業(yè)的運行。壟斷行業(yè)要完善現(xiàn)代公司制度和企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，理順內(nèi)部產(chǎn)權(quán)、人事和財務(wù)關(guān)系，實現(xiàn)剩余索取權(quán)與控制權(quán)的對稱性分布。實施國有 企業(yè)資本金預(yù)算制度，合理規(guī)定預(yù)算收入和預(yù)算支出組成，實行國有資本金占用多、利潤上繳國家也多的制度。要盡快實現(xiàn)壟斷企業(yè)勞動人事分配制度的綜合配套改 革，在收入分配中把國家利益、企業(yè)長遠發(fā)展和職工經(jīng)濟利益三者有機結(jié)合起來。為保證國有資產(chǎn)的保值和增值，防止壟斷行業(yè)依靠其高額壟斷利潤為員工發(fā)放過高 工資和福利，政府審計部門應(yīng)加強對國有資產(chǎn)運營的審計監(jiān)督。同時，針對壟斷行業(yè)建立起一套強有力的社會監(jiān)督機制，對壟斷行業(yè)的收入分配及與之密切相關(guān)的價 格和利潤部分實施社會公眾監(jiān)督。

　　5。 加強對壟斷行業(yè)收入水平的宏觀指導(dǎo)與控制。首先，完善工資指導(dǎo)線制度和勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度，通過政府有關(guān)部門對各類職業(yè)或工種工資水平進行廣泛的 調(diào)查，經(jīng)過匯總、分析和修正，公布有代表性的職業(yè)或工種的工資指導(dǎo)價位，從微觀上指導(dǎo)壟斷行業(yè)合理確定勞動者個人工資水平和各類人員的工資關(guān)系，從而指導(dǎo) 和約束壟斷行業(yè)內(nèi)部各工種員工的收入水平。其次，在加強對壟斷行業(yè)收入水平的宏觀指導(dǎo)和控制時，也應(yīng)加強對壟斷行業(yè)企業(yè)內(nèi)部分配制度改革的指導(dǎo)，督促企業(yè) 完善內(nèi)部分配制度。再次，政府應(yīng)該嚴(yán)格控制各種津貼補貼和獎金的發(fā)放行為，嚴(yán)格控制國有及國有控股企業(yè)高管人員的在職消費，規(guī)范車輛配備、業(yè)務(wù)招待、考察 培訓(xùn)等職務(wù)消費的項目和標(biāo)準(zhǔn)，對壟斷行業(yè)工資外收入形成有效的制約。最后，逐步實現(xiàn)對壟斷企業(yè)中高層人員進行稅收重點監(jiān)管和實行雙向申報與交叉稽核制度， 對壟斷行業(yè)實施個人所得稅全員全額扣繳申報制度，利用稅收杠桿盡量縮小與其他行業(yè)不合理的收入差距。（作者：中共中央編譯局辦公廳主任 崔友平）

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