日前，國(guó)務(wù)院發(fā)布《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，意在統(tǒng)籌考慮降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、完善社會(huì)保險(xiǎn)制度、穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制改革，以達(dá)到確保企業(yè)特別是小微企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降，確保職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇不受影響、按時(shí)足額支付。

　　“《方案》將于5月1日正式實(shí)施，今年有望為企業(yè)減負(fù)3000多億元。”在《方案》發(fā)布當(dāng)日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)游鈞說(shuō)。

　　為企業(yè)減負(fù)3000多億元

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程表明，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要舉措，更不要說(shuō)2019年是百年來(lái)首次遇到的復(fù)雜發(fā)展環(huán)境，如果能進(jìn)一步通過(guò)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，相信對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)是極大的利好。

　　其實(shí)，利用降低社保費(fèi)率給企業(yè)減壓，一直是我國(guó)政府的有效調(diào)控手段，據(jù)記者了解，自2015年以來(lái)已5次降低或階段性降低社保費(fèi)率，預(yù)計(jì)到今年4月30日現(xiàn)行階段性降低費(fèi)率政策執(zhí)行期滿(mǎn)，共可減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近5000億元。

　　值得驚喜的是，在上一輪降低社保費(fèi)率到期之后，國(guó)家考慮國(guó)情，又開(kāi)始了新的一輪，讓企業(yè)放心不少。

　　從《方案》中可知，自2019年5月1日起，降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，目前單位繳費(fèi)比例高于16%的省份可降至16%。同時(shí)，繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。自2019年5月1日起，實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率1%的省份，延長(zhǎng)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的期限至2020年4月30日。自2019年5月1日起，延長(zhǎng)階段性降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的期限至2020年4月30日。

　　“相較目前大多數(shù)省份20%或者19%的費(fèi)率水平，本次費(fèi)率一次性降低3—4個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于降低1/5，幅度還是相當(dāng)大的。”游鈞說(shuō)。同時(shí)，游鈞算了一筆賬：“新一輪降費(fèi)率后，預(yù)計(jì)2019年可以減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)1900多億元，減輕企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)1100多億元，三個(gè)險(xiǎn)種合計(jì)全年可減輕社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)3000多億元。”

　　另外，據(jù)《方案》提出，將以全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資作為核定職工繳費(fèi)基數(shù)的上下限的指標(biāo)。游鈞介紹，根據(jù)測(cè)算，以繳費(fèi)基數(shù)下限繳費(fèi)的企業(yè)在單位費(fèi)率降到16%的基礎(chǔ)上，實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)通過(guò)口徑的調(diào)整，可再下降2—3個(gè)百分點(diǎn)。

　　對(duì)比之前的政策紅利，這一輪力度更為強(qiáng)大，自然對(duì)于提振企業(yè)發(fā)展的信心有著不小的作用。

　　中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)對(duì)此接受媒體采訪(fǎng)時(shí)提出，前期推出的增值稅減稅和社保繳費(fèi)比例與基數(shù)調(diào)整，預(yù)計(jì)將為企業(yè)減負(fù)2萬(wàn)億元，時(shí)隔不久國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次提出總量高達(dá)3000億元規(guī)模的降費(fèi)新舉措，無(wú)疑會(huì)讓企業(yè)更加堅(jiān)定投資發(fā)展信心。

　　“有利于促進(jìn)營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。目前，各省份企業(yè)繳費(fèi)比例不統(tǒng)一。此次調(diào)整后，全國(guó)費(fèi)率差異將明顯縮小，有利于均衡各地企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也有利于未來(lái)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。”游鈞表示。

　　養(yǎng)老金支付不會(huì)受影響

　　不過(guò)有利好的同時(shí)，也引發(fā)了“降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率將有效減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時(shí)是否會(huì)造成養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)”這樣的擔(dān)憂(yōu)。

　　“請(qǐng)大家放心，降費(fèi)不會(huì)造成養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)，不會(huì)影響?zhàn)B老金的發(fā)放。”財(cái)政部社會(huì)保障司司長(zhǎng)符金陵在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上面對(duì)媒體提出的這樣的疑問(wèn)，給出了“定心丸”。

　　隨后，其用數(shù)字進(jìn)行了進(jìn)一步的說(shuō)明，他表示，從總量上看，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金整體收大于支，滾存結(jié)余不斷增加。根據(jù)最新年報(bào)統(tǒng)計(jì)，2018年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金各項(xiàng)收入3.7萬(wàn)億元，支出3.2萬(wàn)億元，加上以前年度的結(jié)余，2018年底已經(jīng)累積結(jié)余4.8萬(wàn)億元。據(jù)測(cè)算，降費(fèi)后，未來(lái)幾年仍能保持當(dāng)期收支略有結(jié)余。從結(jié)構(gòu)上看，絕大部分省份在執(zhí)行降費(fèi)政策后，基金收支狀況比較穩(wěn)健，具有較好的支撐能力，不會(huì)存在“穿底”的情況。

　　游鈞也明確表示，降費(fèi)的前提條件是必須要保證養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。沒(méi)有這個(gè)前提，降費(fèi)就無(wú)從談起。“不僅如此，我們?cè)诖_保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的同時(shí)，還會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，使廣大退休人員能夠分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。”

　　盡管以現(xiàn)有情況來(lái)看養(yǎng)老金支付將不會(huì)受到影響，但降費(fèi)后基金收支壓力加大的確是事實(shí)，對(duì)此，符金陵回應(yīng)道，有關(guān)部門(mén)已制定應(yīng)對(duì)措施來(lái)確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

　　比如，各級(jí)財(cái)政將繼續(xù)加大對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年至2018年，中央財(cái)政對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助達(dá)3.5萬(wàn)億元。2019年，中央財(cái)政安排企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金5285億元，同比增長(zhǎng)9.4%，重點(diǎn)向基金收支矛盾較為突出的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份傾斜。同時(shí)，地方財(cái)政也安排了補(bǔ)助資金。

　　再比如，強(qiáng)調(diào)省級(jí)政府的主體責(zé)任。據(jù)悉，將對(duì)通過(guò)中央調(diào)劑和中央財(cái)政補(bǔ)助后基金仍然可能存在滾存缺口的個(gè)別省份，省級(jí)政府要強(qiáng)化責(zé)任，建立健全省、市、縣基金缺口分擔(dān)機(jī)制，通過(guò)盤(pán)活存量資金、處置國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政預(yù)算安排等多渠道籌措資金彌補(bǔ)基金缺口。

　　符金陵強(qiáng)調(diào)，在全面落實(shí)好降費(fèi)政策的同時(shí)，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)綜合采取措施增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支撐能力，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。

　　“繼續(xù)推進(jìn)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸ぷ鳎С肿龃笞鰪?qiáng)社?；穑环e極穩(wěn)妥開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)；加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持精算平衡原則，健全激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)各省份2020年底前實(shí)現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，為更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障體系建設(shè)奠定更堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。”符金陵說(shuō)，要在切實(shí)減輕企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，確保廣大退休職工社保待遇不受影響，確保養(yǎng)老金合理增長(zhǎng)并按時(shí)足額發(fā)放。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

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