2019年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金預(yù)算4844.6億元。其中，廣東、北京、浙江、江蘇、上海、福建、山東等7個(gè)省份是“貢獻(xiàn)”省份，貢獻(xiàn)了1220.6億元；遼寧、黑龍江、四川等22個(gè)地區(qū)(含兵團(tuán))為“受益”省份。

　　近日，財(cái)政部首次披露了中央調(diào)劑基金的收支情況。

　　去年7月1日，中國建立了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。各地按比例上繳資金形成中央調(diào)劑基金。中央不留存基金，按離退休人數(shù)全部向各地定額撥付。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2019年中央調(diào)劑基金預(yù)算規(guī)模4844.6億元，也就是說各地上繳資金合計(jì)4844.6億元，中央也要將這4844.6億元全部分給地方。

　　從2019年預(yù)算情況來看，廣東、北京、浙江、江蘇、上海、福建、山東等7個(gè)省份是“貢獻(xiàn)”省份，貢獻(xiàn)了1220.6億元；遼寧、黑龍江、四川等22個(gè)地區(qū)(含兵團(tuán))為“受益”省份。

　　國研中心金融研究所保險(xiǎn)研究室副主任朱俊生此前向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，根據(jù)調(diào)劑公式來看，人口流入、老齡化程度較輕的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，社平工資高、繳費(fèi)人數(shù)多，上解資金多；而人口流出、老齡化程度高的地方，退休人員多，能拿到的下?lián)苜Y金多。

　　根據(jù)制度安排，某省份上解額=(某省份職工平均工資×90%)×某省份在職應(yīng)參保人數(shù)×上解比例；某省份撥付額=核定的某省份離退休人數(shù)×全國人均撥付額。

　　7省貢獻(xiàn)，22地受益

　　從2019年預(yù)算情況來看，廣東、江蘇、北京、浙江、山東、上海等地上繳超過330億元，6地合計(jì)2665.2億元，占中央調(diào)劑金總規(guī)模的55%。

　　其中，廣東一省獨(dú)大，741.6億元的上繳額占總量的15.3%；加上江蘇的478.8億元，兩省合計(jì)已占1/4。

　　各省能拿到的撥付額，僅與核定的離退休人數(shù)正相關(guān)，因此哪個(gè)地方撥付額多，說明當(dāng)?shù)赝诵萑藬?shù)多。四川、江蘇、遼寧三省撥付額最多，分別為375億元、371.2億元、346.8億元。此外，浙江、廣東、山東、黑龍江、湖北、上海等地都超過200億元。

　　上繳額減去撥付額，就是各省的貢獻(xiàn)與收益了。廣東、北京、浙江、江蘇、上海、福建、山東，這7個(gè)省份是“貢獻(xiàn)”省份。其中廣東“貢獻(xiàn)”最多，為474億元。

　　除福建外，廣東、北京、浙江、江蘇、上海、山東都是累積結(jié)余超千億元的省份。

　　福建的上繳、下?lián)芤?guī)模雖較小，但該省老齡程度較輕，65周歲及以上人口占9.0%，比全國低2.9個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)人口撫養(yǎng)比僅次于廣東，高達(dá)5.50，即每1個(gè)退休人員背后有5.5個(gè)參保職工的支持。

　　云南、貴州、西藏上繳預(yù)算與下?lián)茴A(yù)算持平，差額為0。剩余22個(gè)地區(qū)(含兵團(tuán))則為“受益”省份，凈下?lián)苜Y金為當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老金發(fā)放提供了支持。

　　“受益”省份中，遼寧、黑龍江、四川、吉林、湖北、湖南、內(nèi)蒙古、河北等地受益資金較多。其中，遼寧、黑龍江、四川受益金額最多，分別為215.8億元、183.8億元、177.8億元。

　　為何企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余超3000億元的四川，也是“受益”省份？四川是人口流出大省，2018年人口流出省外995萬人，省外流入130.4萬人。

　　四川2018年已進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，65歲及以上人口占比達(dá)14.17%，比全國高出2.23個(gè)百分點(diǎn)。從目前數(shù)據(jù)來看，其老齡程度僅次于遼寧、上海和山東，位于全國第四。

　　四川的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)人口撫養(yǎng)比較低，2016年為1.75:1，也就是說每1.75個(gè)參保職工中就有1個(gè)是領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人員，而山東為3.43:1。

　　也正是因?yàn)閰⒈Ｂ毠ぶ型诵萑藛T比例太多，加上人口流出多，因此，雖然四川在社平工資、參保人數(shù)、人口老齡化程度上與山東差距不大，但四川是受益省份，山東為貢獻(xiàn)省份。

　　而對比四川與福建，兩省上繳額差距不到30億元，但一個(gè)受益，一個(gè)貢獻(xiàn)，原因在退休人數(shù)。2017年四川企業(yè)退休人員就達(dá)到720萬人，而福建在144萬人左右，下?lián)茴~前者為375億元，后者為71.4億元。

　　中央調(diào)劑金能否撐住社保降費(fèi)？

　　對于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支的地區(qū)來說，中央調(diào)劑金無疑是當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老金發(fā)放的重要資金來源。

　　“中央調(diào)劑金的邏輯內(nèi)涵是調(diào)盈補(bǔ)缺，強(qiáng)化再分配，提高上解比例，可以減輕一些養(yǎng)老基金壓力較大省份的財(cái)務(wù)壓力。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員關(guān)博向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示。

　　以遼寧為例，2017年職工養(yǎng)老金當(dāng)期缺口達(dá)343.8億元，若有200多億元的中央調(diào)劑金，將填補(bǔ)大部分養(yǎng)老金窟窿。

　　而5月1日起，各地城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位費(fèi)率可降至16%，預(yù)計(jì)減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)1900億元。這些收不抵支地區(qū)的費(fèi)率大部分在19%、20%，下調(diào)費(fèi)率將減少基金收入。另一方面，今年職工退休金繼續(xù)上調(diào)5%。

　　收入減少、支出增加，中央調(diào)劑金比例增至3.5%能撐住地方的養(yǎng)老金嗎？

　　財(cái)政部社保司司長符金陵4月4日表示，“降費(fèi)會(huì)減少基金收入，但不會(huì)影響?zhàn)B老金的發(fā)放。”

　　各級財(cái)政會(huì)繼續(xù)加大對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助。中央財(cái)政方面，今年安排企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金5285億元，同比增長9.4%，重點(diǎn)向基金收支矛盾較為突出的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份傾斜。

　　省級政府要強(qiáng)化責(zé)任，建立健全省、市、縣基金缺口分擔(dān)機(jī)制，通過盤活存量資金、處置國有資產(chǎn)、財(cái)政預(yù)算安排等多渠道籌措資金彌補(bǔ)基金缺口。

　　“在省級政府主體責(zé)任充分落實(shí)到位的基礎(chǔ)上，中央可對核定后的缺口按照一定比例，通過適當(dāng)?shù)姆绞浇o予幫助。”符金陵說。

　　而從長遠(yuǎn)考慮，武漢科技大學(xué)教授董登新向記者建議，除了已公布的社保降費(fèi)綜合方案，還應(yīng)加大國資劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?；?，盡早出臺(tái)延遲退休年齡方案，加大推進(jìn)第二支柱、第三支柱養(yǎng)老金。

　　“全國統(tǒng)籌還應(yīng)拿出具體執(zhí)行時(shí)間表。方案只提到2020年底省級統(tǒng)籌，意味著2020年之后可以切換到全國統(tǒng)籌，但要進(jìn)一步明確是不是2021年實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。建議縮短過渡時(shí)間，盡快實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。”董登新說。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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