中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)訊（錢(qián)鵬飛 北京報(bào)道）根據(jù)國(guó)家《2017年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，在外出農(nóng)民工中，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工所占比重為17.3%，僅次于制造業(yè)。農(nóng)民工作為建筑業(yè)的磐石基礎(chǔ)，項(xiàng)目建設(shè)從開(kāi)工到竣工約80%以上的生產(chǎn)力都是由農(nóng)民工承擔(dān)，但拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題仍時(shí)常發(fā)生，由此引發(fā)的穩(wěn)定問(wèn)題值得社會(huì)關(guān)注。為此，中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)就“積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推進(jìn)建筑市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展”話題專訪了第十三屆全國(guó)政協(xié)委員、陜西建工集團(tuán)董事長(zhǎng)張義光。
第十三屆全國(guó)政協(xié)委員、陜西建工集團(tuán)董事長(zhǎng)張義光
張義光委員在分析建筑市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展時(shí)認(rèn)為：
一、建筑業(yè)農(nóng)民工管理的難點(diǎn)在哪里
首先，建筑業(yè)農(nóng)民工為流動(dòng)的勞動(dòng)力，來(lái)源廣泛，成分復(fù)雜，人員變動(dòng)頻繁，用工隨意性大，不便于常規(guī)管理；其次，農(nóng)民工文化程度普遍不高，上崗前多數(shù)未接受正規(guī)培訓(xùn)，技能操作水平參差不齊，上崗持證率低；第三，經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，不愿簽訂勞動(dòng)合同，為增加收入時(shí)常在多個(gè)項(xiàng)目從事不同崗位的工作，或者更換收入更高的項(xiàng)目，導(dǎo)致管理難度增加；第四，建筑施工企業(yè)與勞務(wù)企業(yè)在項(xiàng)目管理中，由于管理層與勞務(wù)層分離，施工企業(yè)已不具備完善的勞務(wù)人員管理體制，對(duì)農(nóng)民工缺乏有效的管理手段；第五，在市場(chǎng)化的勞務(wù)企業(yè)層面，管理與保障體系相對(duì)薄弱，良莠不齊的勞務(wù)公司、參差不齊的作業(yè)班組，都會(huì)導(dǎo)致施工企業(yè)與勞務(wù)層的對(duì)接失衡。
二、建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠的原因
農(nóng)民工工資的拖欠成因復(fù)雜，究其根本主要?dú)w納為以下幾個(gè)方面：一是建筑行業(yè)履行施工合同時(shí)，即使建設(shè)單位不拖欠工程款，也僅指按約定俗成的80%比例進(jìn)行付款，導(dǎo)致農(nóng)民工工資無(wú)法足額支付；二是在施工過(guò)程中因圖紙變更、材料價(jià)格、人工費(fèi)等分歧使建設(shè)單位、施工企業(yè)與勞務(wù)公司之間工程款結(jié)算糾紛頻發(fā)，導(dǎo)致農(nóng)民工工資無(wú)法及時(shí)支付；三是由于建設(shè)單位資金不到位，包括政府投資項(xiàng)目，不得不墊資施工，導(dǎo)致勞務(wù)公司無(wú)力支付農(nóng)民工工資；四是個(gè)別勞務(wù)公司法人或班組負(fù)責(zé)人存在惡意拖欠現(xiàn)象，而施工企業(yè)作為農(nóng)民工的間接使用者，無(wú)法有效監(jiān)督農(nóng)民工工資支付。
針對(duì)以上建筑業(yè)農(nóng)民工管理的難點(diǎn)及工資拖欠問(wèn)題，張義光委員建議：
一、繼續(xù)強(qiáng)化建筑業(yè)監(jiān)管，確保建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
嚴(yán)格履行項(xiàng)目報(bào)審、批及施工許可制度，加強(qiáng)投資審查、概預(yù)算管理，確定籌資比率，對(duì)資金不到位的項(xiàng)目不得開(kāi)工，從源頭上解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。建立誠(chéng)信機(jī)制，明確主體責(zé)任，減少過(guò)度維權(quán)、打擊惡意討薪，避免形成職業(yè)討薪者。加大勞動(dòng)監(jiān)察對(duì)勞務(wù)企業(yè)在勞動(dòng)合同、工資發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的日常監(jiān)督力度，促進(jìn)勞務(wù)企業(yè)規(guī)范管理。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障及救助體系的建設(shè)力度，制定適合建筑業(yè)農(nóng)民工流動(dòng)性特征的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、住房等管理辦法，著力解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的后顧之憂。
二、完善專業(yè)作業(yè)企業(yè)體系建設(shè)，助力建筑勞務(wù)規(guī)范化管理
積極推進(jìn)建筑勞務(wù)用工制度改革，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的原則，在深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”過(guò)程中，進(jìn)一步加大在稅收、社保、培訓(xùn)等方面的政策引導(dǎo)及資金支持力度，通過(guò)勞務(wù)孵化、培訓(xùn)、用工三大平臺(tái)，整合、優(yōu)化建筑工人隊(duì)伍及專業(yè)作業(yè)企業(yè)，逐漸由低層次的體力型、數(shù)量型向高層次的技術(shù)型、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。培養(yǎng)勞務(wù)作業(yè)領(lǐng)軍人物，鼓勵(lì)與建筑施工企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，進(jìn)而不斷提升專業(yè)作業(yè)能力。在逐步完善的管理體系下，引導(dǎo)小微勞務(wù)企業(yè)、建筑工人作業(yè)班組向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)專業(yè)作業(yè)企業(yè)成為建筑業(yè)的用工主體。
三、培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)民工向建筑工人轉(zhuǎn)型
進(jìn)一步加快建筑業(yè)發(fā)展，全面落實(shí)十九大精神，破除不適應(yīng)建筑工人隊(duì)伍建設(shè)要求的體制機(jī)制障礙，針對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工非專業(yè)化、職業(yè)化的問(wèn)題，加大財(cái)政資金對(duì)教育、培訓(xùn)投入，著力解決農(nóng)民工在招錄、培訓(xùn)、就業(yè)方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。探索建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的一批骨干技術(shù)工人班組或獨(dú)資、控股的專業(yè)作業(yè)企業(yè)，把經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)精湛的農(nóng)民工吸納到企業(yè)來(lái)，推進(jìn)建筑工人職業(yè)化建設(shè)，讓建筑業(yè)農(nóng)民工在身份上向建筑工人轉(zhuǎn)型。
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