“實施營改增之前，按照‘營增并征’的稅制，我們?nèi)ゲ宛^點一道菜，在店里吃要繳納營業(yè)稅，打包帶走要繳納增值稅。”在中南海國務(wù)院第一會議室，中國人民大學(xué)朱青教授以此為例闡釋營改增在簡化和優(yōu)化稅制方面的重要意義。
“這個例子很生動！當(dāng)時稅制有其歷史原因，但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須實施營改增來理順稅制。”李克強(qiáng)總理說，“實踐證明，營改增不僅方便群眾和企業(yè)，更激發(fā)了市場活力。對營改增取得的成效和存在的問題，要認(rèn)真梳理總結(jié)，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大已取得的成效。”
9月27日下午，李克強(qiáng)主持召開座談會，研究進(jìn)一步深化營改增試點、完善相關(guān)財稅政策等工作。會上，上海、河南、四川等省市政府負(fù)責(zé)人先后匯報了全面實施營改增試點改革進(jìn)展和成效，中國建設(shè)銀行、三一集團(tuán)、中國交通建設(shè)集團(tuán)負(fù)責(zé)人分別作為金融、制造、建筑行業(yè)代表，談了營改增給企業(yè)減稅降負(fù)等情況，北京大學(xué)劉怡和中國人民大學(xué)朱青教授圍繞完善營改增政策和增值稅制度提出了建議。
各方眾議營改增，總理最關(guān)切什么？
下決心通過營改增推進(jìn)減稅，“放水養(yǎng)魚”
“減稅力度如何？納稅人戶數(shù)有什么變化？”這是三個東、中、西部省市政府負(fù)責(zé)人發(fā)言后，李克強(qiáng)總理與他們一一確認(rèn)的問題。
河南、四川省政府負(fù)責(zé)人表示，營改增試點全面推開以來，兩省分別累計減稅230.39億元、307億元，營改增試點納稅人顯著增長。上海市政府負(fù)責(zé)人說，自2012年率先開展?fàn)I改增試點以來，上海全市累計減稅2620多億元，全面推開營改增試點以來新增試點納稅人8.1萬戶，新稅源的占比超過10%。
2012年，上海運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)率先開展?fàn)I改增試點，拉開了這一重大稅制改革的序幕。李克強(qiáng)在9月27日的會議上說，當(dāng)時我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財政也出現(xiàn)增速下滑的情況。“但政府沒有選擇加大征稅力度，而是下決心通過營改增推進(jìn)減稅，‘放水養(yǎng)魚’，增強(qiáng)市場活力。這也符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。”總理說。
李克強(qiáng)表示，營改增是影響重大的稅制改革，必須確保穩(wěn)妥推進(jìn)，確保各行業(yè)稅負(fù)“只減不增”，支撐經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。“所以我們創(chuàng)造性地提出‘分步走’辦法，按地區(qū)、按行業(yè)逐步擴(kuò)大試點，最后在2016年5月啃下四大‘硬骨頭’行業(yè)，實現(xiàn)全面推開。”總理說。
2012年9月-12月，營改增試點從上海分4批擴(kuò)大至8?。ㄊ校?。2013年8月，營改增試點推向全國，同時將廣播影視服務(wù)納入試點范圍。2014年1月、6月，鐵路運(yùn)輸業(yè)和郵政業(yè)、電信業(yè)先后被納入試點。在此基礎(chǔ)上，2016年5月，營改增試點在所有行業(yè)全面推開。
今年7月，營改增改革再次邁出新步伐：原有四檔稅率被簡并為三檔，原按13%征稅的23類貨物稅率統(tǒng)一降為11%。
李克強(qiáng)表示，營改增推進(jìn)五年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各相關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院部署，做了大量艱苦細(xì)致的工作，通過試點先行，根據(jù)改革實踐不斷完善政策、穩(wěn)步擴(kuò)大范圍，取得了來之不易的很好成效。
“這場改革確實不容易，是‘啃硬骨頭’、是‘動了奶酪’、是冒了風(fēng)險的。”總理說。“營改增的成功推進(jìn)，為我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好提供了有力支撐。”
一定意義上引領(lǐng)了當(dāng)前世界性減稅趨勢
“稅負(fù)確實降低了嗎？”這是李克強(qiáng)總理對每位企業(yè)負(fù)責(zé)人的提問。
此前部署全面推開營改增試點時，李克強(qiáng)總理對有關(guān)部門明確要求，務(wù)必“確保各行業(yè)稅負(fù)只減不增”。而在9月27日的座談會上，各位發(fā)言者都表示，營改增作為本屆政府最重頭的財稅改革舉措和減稅政策，發(fā)揮了多重積極效應(yīng)，也一定意義上引領(lǐng)了當(dāng)前世界性減稅趨勢。
李克強(qiáng)表示，營改增不僅通過減稅為企業(yè)“減負(fù)”，還通過理順稅制，帶動稅基擴(kuò)大和就業(yè)增加，促進(jìn)行業(yè)管理更加規(guī)范，更有力調(diào)動了創(chuàng)辦企業(yè)的積極性，激發(fā)了市場活力。
“按照原來的稅制，一家餐館都要同時對接國稅、地稅兩個部門，這給商戶增加了多少負(fù)擔(dān)？”總理說，“現(xiàn)在通過改革統(tǒng)一稅制，降低了企業(yè)的成本費用，也調(diào)動了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。”
事實上，通過改革稅制、將服務(wù)業(yè)納入抵扣范圍，營改增還拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條、帶動了服務(wù)業(yè)發(fā)展，有力推動了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，催生了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等新動能加快成長。李克強(qiáng)因此要求，要進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大營改增成果，推進(jìn)這項改革取得新的進(jìn)展。
“當(dāng)前國際競爭日趨激烈，很多國家都在通過減稅等措施改善投資環(huán)境。”總理說，“我們要堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面深化改革開放，通過簡政減稅降費，降低制度性交易成本，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)各類市場主體公平競爭的營商環(huán)境綜合優(yōu)勢，更大程度激發(fā)市場活力。”
確保營改增符合我們改革的初衷
“請有關(guān)部門認(rèn)真研究專家的意見，堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步完善政策。”針對兩位專家學(xué)者在發(fā)言中提出的建議，李克強(qiáng)向參會的有關(guān)部門負(fù)責(zé)人提出明確要求。
他強(qiáng)調(diào)，要確保稅負(fù)全面減輕；提高征管服務(wù)水平；盡快啟動有關(guān)法規(guī)改廢工作；研究完善增值稅標(biāo)準(zhǔn)稅率，抓緊研究制定進(jìn)一步降低制造業(yè)增值稅稅負(fù)的辦法。同時加快推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，更好調(diào)動中央地方兩個積極性。積極穩(wěn)妥推進(jìn)地方稅體系建設(shè)，加快培育地方主體稅種，更好促進(jìn)東中西部均衡發(fā)展。
“要確保營改增符合我們改革的初衷：減輕稅負(fù)、統(tǒng)一稅制、鼓勵公平競爭、激發(fā)市場活力。”總理說。
李克強(qiáng)最后要求各地方、各部門負(fù)責(zé)人，要以增值稅改革為契機(jī)，深化“放管服”改革，進(jìn)一步為企業(yè)降費減負(fù)。
他說：“要把賬算在大處，把力使在長遠(yuǎn)，推動我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平。”（胡永啟）
轉(zhuǎn)自：中國日報網(wǎng)
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