近年來，我國(guó)把減稅降費(fèi)作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，助力企業(yè)降成本。同時(shí)，一些企業(yè)反映稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然偏重，呼吁進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)力度。減稅降費(fèi)如何推進(jìn)才能取得更好效果？記者就此采訪了有關(guān)企業(yè)和專家學(xué)者。
“放水養(yǎng)魚”成效顯著
5月5日，我國(guó)自主研制的C919大型客機(jī)在上海浦東機(jī)場(chǎng)成功首飛。在C919飛機(jī)制造過程中，浙江鼎力機(jī)械股份有限公司提供了自主研發(fā)的高空作業(yè)平臺(tái)。
“為國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)貢獻(xiàn)力量是我們公司的巨大榮耀，公司發(fā)展與國(guó)家政策支持密不可分，特別是減稅政策給我們提供了強(qiáng)大支持。”浙江鼎力董事長(zhǎng)許樹根向記者介紹，該公司2016年投入研發(fā)費(fèi)用3800余萬(wàn)元，浙江國(guó)稅部門根據(jù)優(yōu)惠政策為其減免了企業(yè)所得稅1975萬(wàn)余元；2017年預(yù)計(jì)增加增值稅抵扣500萬(wàn)元；隨著后續(xù)兩年10億元投資到位，新增營(yíng)改增項(xiàng)目抵扣稅款將達(dá)5000萬(wàn)元以上。
近年來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，我國(guó)緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著眼促進(jìn)企業(yè)降成本，出臺(tái)減稅降費(fèi)、降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例、下調(diào)用電價(jià)格等舉措，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，有力支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
減稅降費(fèi)中最重要的措施是營(yíng)業(yè)稅改征增值稅。2016年5月1日起全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。據(jù)估算，全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)一年來預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)減稅6800億元左右。
除了營(yíng)改增等減稅措施，近年來按照推進(jìn)收費(fèi)清理改革的有關(guān)要求，出臺(tái)了一系列降費(fèi)減負(fù)的政策措施，累計(jì)取消、停征、免征和減征了496項(xiàng)收費(fèi)基金，每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)超過1500億元。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院連續(xù)組織的企業(yè)降成本大型調(diào)研顯示，減稅降費(fèi)取得了明顯成效。中國(guó)財(cái)科院研究員徐玉德表示，2015年以來，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入推進(jìn)，“三去一降一補(bǔ)”成效顯著，減稅降費(fèi)作為“降成本”的一部分，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)減負(fù)，推動(dòng)企業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方面發(fā)揮了直接且重要的作用。
“獲得感”與政策目標(biāo)仍存差距
在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示減稅降費(fèi)取得成效的同時(shí)，不少企業(yè)也反映仍感負(fù)擔(dān)較重。“部分企業(yè)的感受和國(guó)家政策目標(biāo)、預(yù)期還有一定差距，原因比較復(fù)雜。”中國(guó)財(cái)科院研究員程瑜說。
一些企業(yè)反映稅負(fù)較重時(shí)，實(shí)際上指的是稅收和各種收費(fèi)。“不少企業(yè)不太注意對(duì)稅、費(fèi)的區(qū)分?，F(xiàn)在很多地方社保費(fèi)、工會(huì)會(huì)費(fèi)等由稅務(wù)部門代征，企業(yè)容易把這些代征的費(fèi)誤以為稅。”程瑜表示。
盡管稅和費(fèi)性質(zhì)不一樣，但它們畢竟都構(gòu)成了企業(yè)的客觀負(fù)擔(dān)。就稅收而言，我國(guó)宏觀稅負(fù)水平在世界上主要經(jīng)濟(jì)體中并不算高，而且近年來采取了一系列減稅措施。為何還有不少企業(yè)認(rèn)為稅負(fù)較重？徐玉德認(rèn)為，除了稅、費(fèi)混淆，還有我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)的因素。
“由于我國(guó)實(shí)行的是間接稅主導(dǎo)的稅制模式，因此企業(yè)是我國(guó)稅負(fù)承擔(dān)的絕對(duì)主體，我國(guó)稅收90%以上是企業(yè)繳納。雖然存在稅收轉(zhuǎn)嫁因素，納稅人企業(yè)不一定最終負(fù)擔(dān)稅款，但是仍然給企業(yè)造成較大的資金流轉(zhuǎn)壓力。”徐玉德說。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建還認(rèn)為，企業(yè)感到稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也有一定關(guān)系。“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力較大，對(duì)各種成本較為敏感，會(huì)普遍有‘痛感’”。
深化改革切實(shí)為企業(yè)減負(fù)
“營(yíng)改增后，我國(guó)企業(yè)繳納的稅收主要是增值稅、企業(yè)所得稅和消費(fèi)稅。下一步，一方面可進(jìn)一步減少增值稅分檔并降低增值稅率，或降低企業(yè)所得稅率和消費(fèi)稅率的方式減稅。另一方面，按照黨的十八屆三中全會(huì)的改革部署，逐漸降低間接稅比重，增加直接稅比重，在稅收總量一定的情況下，為企業(yè)降稅釋放空間。”徐玉德認(rèn)為。
只有“清費(fèi)”與“減稅”聯(lián)動(dòng)，才能切實(shí)為企業(yè)減負(fù)。專家普遍認(rèn)為，稅收是財(cái)政收入的主體部分，必須保障財(cái)政支出的需要，由于近年來已經(jīng)采取了一系列力度很大的減稅措施，下一步應(yīng)更多聚焦減輕企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)和其他綜合成本。
對(duì)于清理收費(fèi)，近日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，對(duì)各類亂收費(fèi)行為要抓典型，堅(jiān)決曝光、重拳治理；全面推開涉企收費(fèi)公示制，各級(jí)地方政府要在年內(nèi)對(duì)外公布涉企收費(fèi)清單。國(guó)家發(fā)改委等部門也對(duì)清理規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行部署，對(duì)以企業(yè)為繳費(fèi)主體的各類經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范，重點(diǎn)是行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)，以及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，公眾對(duì)社會(huì)福利的要求越高，稅收需要保持一定的增長(zhǎng)，因此企業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)減稅空間有限。“但是，‘降費(fèi)’可以并且應(yīng)該持續(xù)和堅(jiān)決推進(jìn)。”徐玉德表示，應(yīng)繼續(xù)清理規(guī)范相關(guān)收費(fèi)和政府性基金，繼續(xù)通過簡(jiǎn)政放權(quán)大力清減行政事業(yè)性收費(fèi)，全面清理、規(guī)范各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，取消不合理的收費(fèi)，減輕過重的收費(fèi)，持續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（記者曾金華）
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