“農(nóng)民最怕的就是出現(xiàn)大災(zāi)，尤其在發(fā)展規(guī)模經(jīng)營過程中，一旦出現(xiàn)大災(zāi)，就是傾家蕩產(chǎn)的‘毀滅性打擊’。”李克強總理在4月26日的國務(wù)院常務(wù)會議上說,“所以我們必須發(fā)展大災(zāi)保險，這不僅可以提高農(nóng)民抗災(zāi)抗風(fēng)險能力，保障農(nóng)民收入提高，也有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。”
今年年初的一次座談會上，一位來自安徽的農(nóng)業(yè)合作社理事長向總理反映，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險理賠標準太高，“大災(zāi)不賠，小災(zāi)賠不了多少，搞不搞沒意思”。李克強當即要求有關(guān)部門要認真研究，適應(yīng)廣大農(nóng)戶特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的迫切需求。
短短一個多月后，李克強就在今年的《政府工作報告》中明確提出，要對適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶實施大災(zāi)保險，調(diào)整部分財政救災(zāi)資金予以支持，提高保險覆蓋面和理賠標準，完善農(nóng)業(yè)再保險體系，以持續(xù)穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)保險助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。4月26日，李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定在糧食主產(chǎn)省開展提高農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險保障水平試點，正式發(fā)出這個“惠農(nóng)大禮包”。
當天會議決定，今明兩年在河北、黑龍江等13個糧食主產(chǎn)省選擇200個左右縣，以水稻、小麥、玉米為標的，推出保障金額覆蓋農(nóng)資、化肥等直接物化成本和地租，面向適度規(guī)模經(jīng)營主體的專屬農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險產(chǎn)品，將中央財政對中西部和東部試點縣的保費補貼比例分別提高至47.5%、45%，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。
“我們就是要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)救災(zāi)機制，發(fā)揮財政資金‘四兩撥千斤’的作用，切實促進農(nóng)民增收，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。”總理說。
他進一步強調(diào)，在實施大災(zāi)保險試點過程中，要允許地方根據(jù)當?shù)貙嶋H，因地制宜開展探索，不搞“一刀切”。
“財政資金支持不能搞成‘條條框框’，還要讓各地充分發(fā)揮主觀能動性，在政策框架內(nèi)開展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的各類探索。”總理說。
李克強最后強調(diào)，農(nóng)業(yè)是發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的重要基礎(chǔ)。去年中央一號文件就提出，要落實發(fā)展新理念，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)全面小康目標。今年中央一號文件提出要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
“我前兩天在山東考察，看到一家農(nóng)機合作社，農(nóng)民保留自己的土地所有權(quán)，通過入股、拿承包費等方式成立合作社，既打掉田埂增加耕地面積，又通過機械化規(guī)?；?jīng)營，大大提高了農(nóng)民收入。”總理說，“在我國糧食連續(xù)增產(chǎn)、庫存不斷攀升的背景下，必須大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。只有種糧有效益、有賺頭，才能真正保障農(nóng)民權(quán)益，讓農(nóng)民增收！”（王念茲）
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