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國(guó)辦:無法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消


中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   作者:沙璐    時(shí)間:2015-12-01





  近年,“奇葩證明”、“辦事跑斷腿”等新聞層出不窮。日前,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》以下簡(jiǎn)稱《通知》,部署簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程相關(guān)工作,要求切實(shí)解決“辦證多、辦事難”等問題。

  簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)

  《通知》指出,現(xiàn)在一些地方和領(lǐng)域,困擾基層群眾的“辦證多、辦事難”現(xiàn)象仍然大量存在,不利于保障和改善民生。

  對(duì)此,《通知》要求簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù),優(yōu)化公共服務(wù)流程,明確標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限,讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。

  此外,《通知》還要求信息公開透明,全面公開公共服務(wù)事項(xiàng),實(shí)現(xiàn)辦事全過程公開透明、可追溯、可核查,加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”,運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù),強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng),打破信息孤島,推動(dòng)信息互聯(lián)互通、開放共享,提升公共服務(wù)整體效能等。

  明確六大任務(wù)

  如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)?

  《通知》明確了六大任務(wù),包括全面梳理和公開公共服務(wù)事項(xiàng)目錄、堅(jiān)決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)、大力推進(jìn)辦事流程簡(jiǎn)化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新、加快推進(jìn)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同、推進(jìn)網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢、加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。

  《通知》還明確要求,各地區(qū)、各部門制定簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的工作方案,于2016年1月底前報(bào)國(guó)務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組。

  ■ 焦點(diǎn)

  1 堅(jiān)決砍掉各類無謂證明和繁瑣手續(xù)

  近日,一則“濟(jì)南75歲老人被要求開生于清朝的公婆死亡證明”新聞引發(fā)關(guān)注。老人為了讓兒子繼承房產(chǎn),被公證處要求提供其公婆的死亡證明。但生于晚清時(shí)期的公婆已于上世紀(jì)60年代在國(guó)外去世,“如今我們?nèi)ツ睦镩_這份證明呢?”這則新聞再次引發(fā)公眾對(duì)“奇葩證明”的關(guān)注。

  在今年5月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,李克強(qiáng)總理在談到“證明你媽是你媽”時(shí),就直斥這是“天大的笑話”。

  “這怎么證明呢?簡(jiǎn)直是天大的笑話!人家本來是想出去旅游,放松放松,結(jié)果呢?”李克強(qiáng)說,“這些辦事機(jī)構(gòu)到底是出于對(duì)老百姓負(fù)責(zé)的態(tài)度,還是在故意給老百姓設(shè)置障礙?”

  那么,如何從源頭上避免“奇葩證明”現(xiàn)象的發(fā)生?

  對(duì)此,《通知》在三方面作出了相應(yīng)的要求。

  首先是全面梳理和公開公共服務(wù)事項(xiàng)目錄,包括逐項(xiàng)編制辦事指南,列明辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請(qǐng)材料、示范文本及常見錯(cuò)誤示例、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、咨詢方式等內(nèi)容,并細(xì)化到每個(gè)環(huán)節(jié)。

  此外,《通知》還要求堅(jiān)決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù):凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié),原則上一律取消;確需申請(qǐng)人提供的證明,要嚴(yán)格論證,廣泛聽取各方面意見,并作出明確規(guī)定,必要時(shí)履行公開聽證程序;辦事部門可通過與其他部門信息共享獲取相關(guān)信息的,不得要求申請(qǐng)人提供證明材料。

  而在體制機(jī)制方面,《通知》提出,在現(xiàn)有政務(wù)大廳基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)功能升級(jí),推動(dòng)公共服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐,將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口,交“多頭受理”為“一口受理”。同時(shí),積極推行一站式辦理、上門辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù),消除“中梗阻”,打通群眾辦事“最后一公里”。

  2 加強(qiáng)信息共享推廣網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)

  在11月18日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,李克強(qiáng)總理曾提到此前公眾關(guān)注度極高的一則社會(huì)新聞:一位女士想把戶口從昆明遷到成都,卻被告知需要一張“未婚證明”。結(jié)果她往返奔波4次、耗時(shí)8個(gè)月,沒有一個(gè)地方和部門愿意開具這份“證明”。

  除了各類“奇葩證明”,還有人為了辦證“跑斷了腿”。

  “這個(gè)部門要那個(gè)部門的證明,那個(gè)部門又要求這個(gè)部門先開證明,每個(gè)部門都像‘擊鼓傳花’一樣,結(jié)果讓老百姓跑斷了腿,也滋生腐敗空間?!痹谡劦缴鲜鰡栴}時(shí),李克強(qiáng)說。

  他強(qiáng)調(diào),這些問題如果不解決,簡(jiǎn)政放權(quán)如果不打通“最后一公里”,老百姓仍然會(huì)感覺到辦事不便、創(chuàng)業(yè)艱難。因此必須下定決心,從根本上簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程。

  而在今年5月,因8年前在網(wǎng)上“吐槽”自己給女兒辦“準(zhǔn)生證”和戶口的遭遇,中國(guó)政法大學(xué)副教授翟繼光被請(qǐng)進(jìn)了中南海——就簡(jiǎn)政放權(quán)給政府提意見。

  如何解決這個(gè)“老大難”的問題?

  李克強(qiáng)明確提出三項(xiàng)具體要求:信息公開、流程簡(jiǎn)化、數(shù)據(jù)共享。而昨天下發(fā)的《通知》,也從這幾個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定。

  一是推進(jìn)公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè),加快推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及公共服務(wù)事項(xiàng)的信息互通共享、校驗(yàn)核對(duì)。變“群眾奔波”為“信息跑腿”,變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。

  二是推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋,實(shí)現(xiàn)辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢;暫不具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的事項(xiàng),也要通過多種方式提供全程在線咨詢服務(wù)。逐步構(gòu)建實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái),為群眾提供方便快捷的多樣化服務(wù)。

  ■ 追問

 如何將規(guī)定落到實(shí)處?

  定期開展督導(dǎo)檢查,加大問責(zé)追責(zé)力度

  取消無法律依據(jù)的證明、精簡(jiǎn)辦事程序等對(duì)于辦事民眾和企業(yè)來說無疑是好事,但如何落實(shí)到辦事人的頭上,則更讓人關(guān)心。

  如何將規(guī)定落到實(shí)處?

  在此前的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上,國(guó)務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室副主任吳知論曾表示,對(duì)于社會(huì)詬病的“奇葩證明”問題,年底前將發(fā)通知單,要求拿出解決辦法并實(shí)施。如果之后仍然出現(xiàn)的問題,吳知論透露,對(duì)此明年將再下達(dá)整改通知書,要求整改。

  此外,對(duì)于如何建立信息共享,吳知論表示,按照傳統(tǒng)的思路,建立一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)存在一定困難,因?yàn)楦鞑块T對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的要求和用途不一樣。根據(jù)目前的情況,將考慮在一兩年之內(nèi)邁出兩步,一是推動(dòng)本系統(tǒng)內(nèi)部共享,二是最常用的信息實(shí)現(xiàn)共享。

  而《通知》在最后也要求,各地區(qū)、各部門要制定簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的工作方案,并于2016年1月底前報(bào)國(guó)務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組。

  想要政策落實(shí)到位,國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示,必須發(fā)揮兩方面作用,一是各級(jí)人大、各級(jí)政府的督查室要發(fā)揮作用,對(duì)落實(shí)情況和程度進(jìn)行監(jiān)督;二來人民群眾也要發(fā)揮監(jiān)督的作用。

  此外,《通知》還要求定期開展督導(dǎo)檢查,加大問責(zé)追責(zé)力度,對(duì)存在問題的地方和單位及時(shí)督促整改,大力整治群眾反映強(qiáng)烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)以及服務(wù)態(tài)度生硬等問題,堅(jiān)決克服服務(wù)過程中不作為、亂作為現(xiàn)象。

  部門間如何協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)?

  加強(qiáng)信息共享,服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同

  今年7月以來,民政部、公安部等多部委接連下發(fā)通知,明確規(guī)定了一些不再開具的證明,但一些機(jī)構(gòu)對(duì)證明材料的需求并未減少,上了禁開清單的證明依然要開,出現(xiàn)了讓群眾夾在“一邊要證明、一邊不給開的尷尬境地”。

  如何避免這種情況的發(fā)生?

  昨日,國(guó)務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示,改進(jìn)公共服務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)工程,各辦事部門要整體推進(jìn),不但政府部門要加強(qiáng)協(xié)作,面向群眾提供公共服務(wù)的國(guó)有企事業(yè)單位、相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)也要實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同,從源頭上杜絕各類“奇葩證明”、“循環(huán)證明”等現(xiàn)象。

  而竹立家認(rèn)為,從全國(guó)來看,一些地方在公共服務(wù)方面流程上仍然比較復(fù)雜,窗口比較分散,導(dǎo)致辦事時(shí)間長(zhǎng)。

  針對(duì)這種情況,竹立家強(qiáng)調(diào),首先要強(qiáng)化公共服務(wù)清單,先把辦事的清單列好,再通過信息化的流程實(shí)現(xiàn)。竹立家指出,“簡(jiǎn)化流程并不是一些必須要辦的證明不需要辦理,而是通過提高技術(shù)和信息化水平,實(shí)現(xiàn)各部門、各地方之間的信息交流和互相提供,進(jìn)而方便群眾”。

  吳知論此前也曾表示,一些事情機(jī)關(guān)內(nèi)部通過信息共享,自己能查到的就不要讓別人提供。比如證明自己是不是本人,用身份證復(fù)印件到身份證系統(tǒng)一查有這個(gè)人,身份證是真的,能夠自己內(nèi)部查的不要讓別人提供(本版采寫/新京報(bào)記者 沙璐)


  轉(zhuǎn)自:新京報(bào)

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