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先行先試 國(guó)家高新區(qū)深耕改革開放試驗(yàn)田


中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2017-08-01





 ?。玻埃保赌?,納入統(tǒng)計(jì)的146家國(guó)家高新區(qū)營(yíng)業(yè)收入預(yù)計(jì)達(dá)28萬億元,同比增長(zhǎng)11.5%;2015年,納入統(tǒng)計(jì)的146家國(guó)家高新區(qū)共實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入25.37萬億元,“十二五”期間實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)17.4%。國(guó)家高新區(qū),作為我國(guó)改革開放先行先試的試驗(yàn)田,科技之花綻放的愈加美麗。
 
  “十二五”期間,國(guó)家高新區(qū)圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線,持續(xù)不斷集聚創(chuàng)新資源與要素,科技企業(yè)快速成長(zhǎng),創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧共進(jìn),在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮了標(biāo)志性引領(lǐng)作用,成為走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路的一面旗幟,成為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為主要的戰(zhàn)略力量。國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)堅(jiān)持全面深化改革,強(qiáng)化先行先試,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行了可復(fù)制、可推廣的有效探索,特別是在深化“小政府,大服務(wù)”的理念、探索實(shí)施“負(fù)面清單”管理模式、持續(xù)優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境上趟出了一條切實(shí)可行的路徑。
 
  深化“小政府,大服務(wù)”理念
 
  在堅(jiān)持全面深化改革和政策創(chuàng)新以及體制機(jī)制改革上,國(guó)家高新區(qū)始終站在國(guó)家和社會(huì)的改革潮頭,在科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合、科技和金融融合、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用、人才吸引和培育,以及產(chǎn)城融合、國(guó)際化發(fā)展等方面開展了全方位的改革探索。大力培育各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)組織,建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái),形成了結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色鮮明的科技服務(wù)體系,促進(jìn)了科技資源的開放共享。能取得這樣的成績(jī),有賴于國(guó)家高新區(qū)不斷深化“小政府,大服務(wù)”的理念。
 
  中關(guān)村是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū),規(guī)劃面積488平方公里,現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)約2萬家,政策范圍覆蓋北京市16個(gè)區(qū)。2016年9月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《北京加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》,明確提出全國(guó)科創(chuàng)中心建設(shè)要“以中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為主要載體”。中關(guān)村示范區(qū)以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新,深化體制機(jī)制改革和政策先行先試,釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,有力支撐和引領(lǐng)了全國(guó)科創(chuàng)中心建設(shè)。落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意的“1+6”“新四條”等先行先試政策,推動(dòng)出臺(tái)“京校十條”“京科九條”等市級(jí)政策。在中組部等15個(gè)部委支持下,加快建設(shè)中關(guān)村人才特區(qū),著力實(shí)施外籍人才出入境管理20項(xiàng)政策,并啟動(dòng)中關(guān)村外籍人才申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留積分評(píng)估工作。目前,聚集中央“千人計(jì)劃”人才1100余人,占全國(guó)1/5;2016年以來通過“綠卡直通車”,為280余名外籍人才辦理了在華永久居留證。在“一行三會(huì)”等部委支持下,建設(shè)中關(guān)村國(guó)家科技金融創(chuàng)新中心,開展企業(yè)境外并購(gòu)?fù)鈪R管理、外債宏觀審慎管理、投貸聯(lián)動(dòng)等改革試點(diǎn)。今年上半年,中關(guān)村示范區(qū)又出臺(tái)了“1+4”政策支持體系,從創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新能力建設(shè)、科技金融、“一區(qū)多園”統(tǒng)籌等方面加大資金精準(zhǔn)支持力度。
 
  而作為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重要組成部分,山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)自批復(fù)以來,按照山東省委、省政府要求,大力推進(jìn)“放管服”改革,著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,極大激發(fā)了各類創(chuàng)新主體的積極性。一是深化高新區(qū)管理體制改革。堅(jiān)持“小政府、大服務(wù)”理念,著力推進(jìn)行政體制改革,促進(jìn)轉(zhuǎn)職能、提效能。在山東全省推廣濟(jì)南高新區(qū)“大部制”改革和“雙軌制”人事制度改革經(jīng)驗(yàn)做法,構(gòu)建高效精簡(jiǎn)的管理服務(wù)體系。青島高新區(qū)圍繞“1+5”產(chǎn)業(yè)成立了7大事業(yè)部。目前,示范區(qū)各高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)規(guī)模只相當(dāng)于一般行政區(qū)的1/4,工作人員大約只有行政區(qū)的1/8,初步形成了小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)的管理模式和政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的高效運(yùn)行機(jī)制。二是完善政府公共服務(wù)機(jī)制。示范區(qū)6家高新區(qū)積極探索創(chuàng)新服務(wù)方式,全力營(yíng)造“審批事項(xiàng)最少、審批成本最低、審批效率最高”的營(yíng)商環(huán)境,實(shí)現(xiàn)了“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)、“一口制”收費(fèi)。同時(shí)積極整合公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的監(jiān)管力量,探索實(shí)行“多網(wǎng)合一”的精細(xì)化管理服務(wù)模式,實(shí)現(xiàn)了事中事后監(jiān)管方式的創(chuàng)新。煙臺(tái)高新區(qū)積極推行網(wǎng)上行政審批,加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè),構(gòu)建了網(wǎng)上辦事大廳、手機(jī)終端、微信關(guān)注、服務(wù)窗口“四位一體”的服務(wù)模式。濰坊高新區(qū)列出了商事登記禁止和限制的115項(xiàng)負(fù)面清單,57項(xiàng)前置審批改為后置審批,推行“一表制”審批制度,打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的綠色通道,大幅提高了行政審批效率。
 
  探索實(shí)施“負(fù)面清單”管理模式
 
  從“無為而治”到“順勢(shì)而為”,這是天津高新區(qū)秉承的理念。“無為而治”,為企業(yè)營(yíng)造干凈純粹的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,始終致力于打造適于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要求的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的“小而強(qiáng)”政府;“順勢(shì)而為”,為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展增強(qiáng)創(chuàng)新濃度。集聚人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新要素,為高新區(qū)創(chuàng)新濃度增加“質(zhì)”和“量”。
 
  極簡(jiǎn)審批、保姆式服務(wù)、打造有溫度的園區(qū);給企業(yè)松綁、放手讓企業(yè)家去創(chuàng)新,從而釋放活力……這些是??诟咝聟^(qū)推進(jìn)科技創(chuàng)新的有效手段。
 
  這些“理念”和“手段”,無不是在積極探索“負(fù)面清單”管理模式。
 
  “負(fù)面清單”管理模式是指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不開放,除了清單上的禁區(qū),其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都許可。凡是與外資的國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇不符的管理措施,或業(yè)績(jī)要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。
 
  “我們把探索負(fù)面清單管理模式作為成都高新區(qū)全面深化改革、謀劃‘三次創(chuàng)業(yè)’改革藍(lán)圖的重要內(nèi)容和保障,努力通過負(fù)面清單管理模式,進(jìn)一步激活市場(chǎng)主體活力,進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力,進(jìn)一步促進(jìn)政府行為的公開化、透明化,大力提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。”成都高新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
 
  據(jù)了解,成都高新區(qū)發(fā)布的負(fù)面清單包括外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和內(nèi)資投資準(zhǔn)入負(fù)面清單兩部分,其中,外商準(zhǔn)入負(fù)面清單以外商投資法律法規(guī)、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》等為依據(jù)進(jìn)行分類梳理,結(jié)合成都高新區(qū)實(shí)際,逐條研究制定,確保了內(nèi)容的準(zhǔn)確性、可行性;內(nèi)資準(zhǔn)入負(fù)面清單以《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等相關(guān)文件為依據(jù)進(jìn)行分類梳理,并結(jié)合成都高新區(qū)“三次創(chuàng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,淘汰落后產(chǎn)能,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),同時(shí)結(jié)合成都高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和環(huán)境保護(hù)等方面的要求,梳理出企業(yè)不能在成都高新區(qū)投資或限制投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè),將對(duì)產(chǎn)業(yè)合理布局和聚集發(fā)展起到積極引導(dǎo)作用。
 
  國(guó)家高新區(qū)因地制宜的政策措施,極大程度地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。同時(shí),集聚了一批市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和園區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu),形成較完備的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系,優(yōu)良的“園區(qū)生態(tài)”讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)再無后顧之憂。
 
  持續(xù)優(yōu)化“雙創(chuàng)”制度環(huán)境
 
  《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出,大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。支持企業(yè)、高校、科研院所、投資機(jī)構(gòu)等全社會(huì)各界力量,加快建設(shè)一批“創(chuàng)業(yè)苗圃”。大力發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間,引導(dǎo)眾創(chuàng)空間提升運(yùn)營(yíng)品質(zhì)和運(yùn)行效率,構(gòu)建特色服務(wù)模式和合理商業(yè)模式。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)組織者等各類主體,建設(shè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的專業(yè)化眾創(chuàng)空間。通過試點(diǎn)示范方式引導(dǎo)在創(chuàng)新資源豐富、大眾創(chuàng)業(yè)活躍的區(qū)域建設(shè)眾創(chuàng)空間集聚區(qū)。
 
  而作為國(guó)家“雙創(chuàng)”工作的重要載體,國(guó)家高新區(qū)、示范區(qū)在其中做出了重大貢獻(xiàn)。中關(guān)村示范區(qū)引領(lǐng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”,構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)中國(guó)”引領(lǐng)工程,構(gòu)建了由97家創(chuàng)新型孵化器、29家大學(xué)科技園、26家特色產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)為代表的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,2016年創(chuàng)辦科技型企業(yè)2.5萬家。實(shí)施集群創(chuàng)新引領(lǐng)工程,出臺(tái)中關(guān)村大數(shù)據(jù)、集成電路設(shè)計(jì)、智能硬件、智能機(jī)器人、虛擬現(xiàn)實(shí)、生物醫(yī)藥醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)政策措施,支持中科大北京研究院、北京大數(shù)據(jù)研究院、石墨烯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等一批高端創(chuàng)新平臺(tái)。新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,涌現(xiàn)了滴滴、途家網(wǎng)、小豬短租等分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)。
 
  合肥高新區(qū)“五鏈合一”推進(jìn)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。合肥高新區(qū)按照服務(wù)鏈、政策鏈、資金鏈、生態(tài)鏈、文化鏈“五鏈合一”建設(shè)思路,積極打造創(chuàng)業(yè)主體積極活躍、創(chuàng)新能力全面提升、具有全國(guó)示范效應(yīng)的區(qū)域性雙創(chuàng)示范基地。一是建設(shè)服務(wù)型政府。按照“小政府、大服務(wù)”理念深化行政審批制度改革,探索推進(jìn)“五證合一”改革。二是完善“雙創(chuàng)”政策措施。升級(jí)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“2+2”政策體系,加大對(duì)小微企業(yè)、對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、眾創(chuàng)空間的扶持力度,在人才引進(jìn)方面注重發(fā)揮引才聚才效應(yīng),在安徽省率先出臺(tái)支持“雙創(chuàng)”的九條政策措施,圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)各階段需求進(jìn)行精準(zhǔn)支持。三是建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。依托“雙創(chuàng)”活動(dòng)品牌“合創(chuàng)匯”,打造合創(chuàng)券、政策通、市場(chǎng)匯三個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)”。依托中科大先研院、合工大智能院和中科院創(chuàng)新院三大協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái),加速科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。2016年各類孵化場(chǎng)地面積達(dá)260萬平方米,在孵企業(yè)3000余家。四是打造“雙創(chuàng)”文化。舉辦“創(chuàng)響中國(guó)”、機(jī)器人創(chuàng)客大賽等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)100余場(chǎng)。圍繞“雙創(chuàng)”建設(shè)加大宣傳,在全社會(huì)營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍。
 
  正如《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出的,國(guó)家高新區(qū)、示范區(qū)積極建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織,支持設(shè)立兼具“創(chuàng)新”和“創(chuàng)業(yè)”雙重職能,具有獨(dú)立法人身份,能夠提供共性及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)孵化育成功能的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。支持建設(shè)概念驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室,加大對(duì)多領(lǐng)域多方向的技術(shù)集成整合能力。支持建立以企業(yè)為主導(dǎo),高校、科研機(jī)構(gòu)和中介組織共同參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵(lì)共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。(本報(bào)記者 晁毓山)
 
 


  轉(zhuǎn)自:中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)

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