近日，國家能源局綜合司印發(fā)《關(guān)于開展風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目的通知》提出，為引導(dǎo)和促進可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高風(fēng)電的市場競爭力，推動實現(xiàn)風(fēng)電在發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)，擬在全國范圍內(nèi)開展風(fēng)電平價上網(wǎng)示范工作。
有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，出臺《通知》的目的是，通過示范項目建設(shè)論證風(fēng)電平價上網(wǎng)的可行性，為實現(xiàn)2020年風(fēng)電平價上網(wǎng)的目標(biāo)“鋪路”，但風(fēng)電平價上網(wǎng)仍存在諸多問題，僅靠政策力推會讓風(fēng)電行業(yè)“壓力山大”。
風(fēng)電平價上網(wǎng)成趨勢
《通知》提出，示范項目的上網(wǎng)電價按當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價執(zhí)行，相關(guān)發(fā)電量不核發(fā)綠色電力證書。專家認(rèn)為，與當(dāng)?shù)孛弘娨粯訕?biāo)桿上網(wǎng)電價，且無補貼、不發(fā)綠證將成為風(fēng)電未來發(fā)展的硬性指標(biāo)，表明風(fēng)電平價上網(wǎng)成必然趨勢。
近年來，我國風(fēng)電發(fā)展迅猛，在我國電力結(jié)構(gòu)中的比重也在不斷提高，規(guī)模僅次于煤電、水電。數(shù)據(jù)顯示，2016年我國并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量達到14864萬千瓦，新增裝機容量達到1789萬千瓦，占2016年度五大能源類型裝機容量總數(shù)的比重達到9.0%，較2015年增長0.4個百分點。
中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖表示，在國家相關(guān)部門重視和多重政策的支持下，風(fēng)電已成為我國第三大電源，從補充能源進入替代能源的發(fā)展階段。“推進平價上網(wǎng)示范項目的工作，將利于未來整個風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”
同時，《通知》提出，風(fēng)電紅色預(yù)警地區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格限定示范項目的規(guī)模，風(fēng)電平價上網(wǎng)示范的規(guī)模不超過10萬千瓦。國家可再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長張平表示，此舉意在解決愈演愈烈的棄風(fēng)現(xiàn)象。
據(jù)了解，國家能源局發(fā)布的《2016年風(fēng)電并網(wǎng)運行情況》顯示，2016年棄風(fēng)電量497億千瓦時，超過三峽全年發(fā)電量的一半，全國平均棄風(fēng)率達到17%，甘肅、新疆、吉林等地棄風(fēng)率高達43%、38%和30%。此外，另據(jù)數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度全國棄風(fēng)電量135億千瓦時，全國平均棄風(fēng)率為16%。
張平表示，目前我國棄風(fēng)現(xiàn)象難以根治，通過建設(shè)示范項目，為解決棄風(fēng)問題探索有益經(jīng)驗，如就地消納、建設(shè)電力外送設(shè)施等，從而進一步實現(xiàn)風(fēng)電平價上網(wǎng)。
行業(yè)仍備感壓力大
雖然推進風(fēng)電實現(xiàn)平價上網(wǎng)具有重大意義，對風(fēng)電行業(yè)發(fā)展以及推動能源轉(zhuǎn)型起著積極作用，但目前風(fēng)電面臨的與煤電競爭壓力、高昂的發(fā)電成本以及技術(shù)發(fā)展水平相對較低等問題。專家認(rèn)為，這些問題不能得到有效解決，僅僅依靠示范項目的推進很難實現(xiàn)風(fēng)電平價上網(wǎng)這一目標(biāo)，同時也讓風(fēng)電行業(yè)備感壓力。
張平表示，就目前而言，風(fēng)電示范項目的上網(wǎng)電價比照煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價不具備競爭優(yōu)勢。“風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時為0.5-0.6元，而煤電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價為0.3-0.4元，二者存在較大差距。如果僅靠政府力推平價上網(wǎng)，將給風(fēng)電企業(yè)帶來巨大壓力。”
同時，高昂的發(fā)電成本一直是制約風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的重要因素。秦海巖表示，這里面的發(fā)電成本包括風(fēng)電的建設(shè)、運維、設(shè)備等全生命周期成本，其中建設(shè)成本約為8000元/千瓦，仍高于煤電。
雖然《通知》指出，近年來我國風(fēng)電開發(fā)利用技術(shù)不斷進步，應(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴大，經(jīng)濟性顯著提升，部分資源條件較好的地區(qū)已具備了零補貼上網(wǎng)的技術(shù)條件，但目前我國風(fēng)電的技術(shù)水平仍有待進一步提高。我國在風(fēng)力發(fā)電機組整體設(shè)計、風(fēng)電大規(guī)模并網(wǎng)等技術(shù)以及葉輪等機組零部件和核心部件方面創(chuàng)新能力不足，其中涉及到核心技術(shù)的零部件仍依賴國外進口，無法實現(xiàn)自給自足，造成風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善。這也導(dǎo)致風(fēng)電的發(fā)電成本難以短時間降低，大大增加了風(fēng)電平價上網(wǎng)的難度。
值得一提的是，《通知》要求各省、區(qū)、市組織各風(fēng)電開發(fā)企業(yè)申報風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目，遴選1-2個項目于6月30日前報備國家能源局。張平表示，此次試點示范項目申報時間倉促，風(fēng)電企業(yè)很難短時間適應(yīng)，會影響風(fēng)電示范項目平價上網(wǎng)的客觀效果。
秦海巖還表示，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)對補貼需求和政策依賴性較強，容易受到政策變動影響。同時，風(fēng)電相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失以及管理審批制度不健全等都會影響其實現(xiàn)平價上網(wǎng)的步伐。
推行平價上網(wǎng)需多方合作
不過，推進示范項目的工作只是風(fēng)電要踏出平價上網(wǎng)的一小步，專家認(rèn)為，要想真正實現(xiàn)風(fēng)電平價上網(wǎng)，需要政府、企業(yè)等多方的共同努力，解決好面臨的諸多問題。
事實上，此次推進風(fēng)電平價示范項目只是一個試點。“通過實施平價示范項目，找出平價上網(wǎng)的約束條件。同時也發(fā)現(xiàn)哪些額外不必要成本，比如限電，亂收費等制約因素。”秦海巖表示，除此之外，還要探索平價上網(wǎng)在技術(shù)、管理等方面如何進一步創(chuàng)新。此外，還要為有信心的整機制造企業(yè)提供展示其機組先進性的平臺。
張平表示，風(fēng)電要想實現(xiàn)與火電等常規(guī)能源同臺競技，實現(xiàn)平價上網(wǎng)，降低發(fā)電成本勢在必行。同時，政府相關(guān)部門應(yīng)積極降低風(fēng)電項目的審批、收費、管理等成本，為實現(xiàn)風(fēng)電平價上網(wǎng)奠定成本基礎(chǔ)。
同時，風(fēng)電企業(yè)要繼續(xù)加大技術(shù)研發(fā)投入，實現(xiàn)風(fēng)電關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備以及零部件國產(chǎn)化，不斷完善風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)有效降低發(fā)電成本，改進并網(wǎng)流程等。有關(guān)部門也要進一步改善跨省跨區(qū)電力輸配通道，完善電力市場化機制，提高風(fēng)電消納能力。
此外，《通知》提出，為確保示范效果，電網(wǎng)企業(yè)要做好與示范項目配套的電網(wǎng)建設(shè)工作，確保配套電網(wǎng)送出工程與風(fēng)電項目同步投產(chǎn)。項目建成后要及時與風(fēng)電開發(fā)企業(yè)簽訂購售電合同，同時要充分挖掘系統(tǒng)消納潛力，優(yōu)先滿足就近消納要求，確保風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目不限電。對此，秦海巖表示，確保風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目不限電是項目實現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)的前提，重在落實《通知》中提出的這些舉措。
專家認(rèn)為，實現(xiàn)風(fēng)電平價上網(wǎng)是一個循環(huán)漸進的過程，需要政府部門、風(fēng)電企業(yè)和風(fēng)電設(shè)備制造商緊密合作，形成合力，為2020年實現(xiàn)風(fēng)電平價上網(wǎng)目標(biāo)奠定條件。（本報記者葉偉）
轉(zhuǎn)自：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報
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