“在調(diào)價期限上，存在截然相反的兩派觀點。一種觀點認(rèn)為調(diào)價期限過長，調(diào)價存在明顯的滯后性，建議縮短為10個工作日；另一種觀點則認(rèn)為保持22天不變，或適當(dāng)延長期限?！?“油價需要平衡的利益主體太多。石油產(chǎn)業(yè)具有競爭性、基礎(chǔ)性的雙重屬性，成品油完全市場化并沒有明確的時間點。” ——國家發(fā)改委能源研究所主任助理姜鑫民

　　現(xiàn)行“4%+22天”的定價機(jī)制提高了透明度，但引發(fā)更多的囤油套利行為

　　“國家發(fā)改委正在對成品油定價機(jī)制運行效果進(jìn)行評估，并將根據(jù)國內(nèi)市場運行情況對定價機(jī)制細(xì)則做出調(diào)整?！?月19日，在由金銀島網(wǎng)交所舉辦的“2010年中國石油市場形勢研討會上”，國家發(fā)改委能源研究所主任助理、副研究員姜鑫民說。

　　發(fā)改委對定價機(jī)制的評估顯示，過去一年來國內(nèi)成品油價格調(diào)整頻率明顯加快。2009年1月1日至今，國內(nèi)成品油價格先后8次調(diào)整，其中5次上調(diào)，3次下調(diào)，價格調(diào)整頻率之高為歷年之最。

　　與此同時，囤油套利、政府市場均衡任務(wù)繁重、油價改革難以一步到位等問題也顯現(xiàn)出來。“政府部門是價格市場化的積極推動者，但需要平衡的利益主體太多。石油產(chǎn)業(yè)具有競爭性、基礎(chǔ)性的雙重屬性，近中期內(nèi)價格完全放開并不現(xiàn)實。市場化是價格改革的方向，積極穩(wěn)妥、穩(wěn)步推進(jìn)則是我們的改革路線。”姜鑫民說，“個人認(rèn)為，成品油完全市場化并沒有明確的時間點。待市場主體相對多元化、競爭比較充分，成品油價格市場化便水到渠成?！?/p>

　　機(jī)制透明引發(fā)囤油套利

　　“‘4%+22天’的定價機(jī)制提高了政府決策的透明度，但囤油套利的行為也隨之放大?！苯蚊裾f。

　　一旦漲價預(yù)期出現(xiàn)，社會貿(mào)易商即低進(jìn)高拋成品油資源。當(dāng)貿(mào)易商大量購入資源時，煉廠資源供不應(yīng)求；反之當(dāng)貿(mào)易商大量拋售時，煉廠則會出現(xiàn)大范圍憋罐。

　　“社會經(jīng)營單位成為成品油消費的第二個窗口。2009年社會成品油庫容規(guī)模占全國庫容的45%，具備一定的市場操縱能力。”中國石油規(guī)劃總院市場營銷所高級工程師丁少恒說。

　　“只要有市場存在，投機(jī)便不可避免?！苯蚊裾f，對于投機(jī)，國家完全可以去監(jiān)管和控制?！?/p>

　　正因為投機(jī)行為的出現(xiàn)，調(diào)整價格規(guī)則的呼聲頻頻出現(xiàn)。

　　姜鑫民告訴記者，在調(diào)價期限上，存在截然相反的兩派觀點。一種觀點認(rèn)為調(diào)價期限過長，調(diào)價存在明顯的滯后性，建議縮短為10個工作日；另一種觀點則認(rèn)為保持22天不變，或適當(dāng)延長期限。

　　至于“4%+22天”中的4%，姜鑫民表示，“‘4%’這一變化幅度是根據(jù)歷史數(shù)據(jù)測算而來。如果變動太大，那么油價的調(diào)整將對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響?！?/p>

　　煉油廠產(chǎn)能擴(kuò)大

　　“新的成品油定價機(jī)制總體有利于石油石化發(fā)展，保證了煉廠利潤。”姜鑫民說。

　　在保證煉油利潤的基礎(chǔ)上，國內(nèi)煉油能力正在不斷擴(kuò)大。根據(jù)中國石油規(guī)劃總院提供的數(shù)據(jù)，2009年國內(nèi)新增3700萬噸/年一次加工能力，是2008年新增能力的2倍。

　　與此同時，新機(jī)制實施一年來，特別是在石油資源寬松的環(huán)境下，民營石油企業(yè)的日子明顯好轉(zhuǎn)起來。地?zé)?009全年平均開工率達(dá)到40%以上。2009年全年地?zé)捲霞庸ち客仍鲩L32%；汽柴油產(chǎn)量1840萬噸，同比增加54%以上。

　　“過去的一年，地?zé)捄蜕鐣?jīng)營單位的經(jīng)營狀況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)?！比珖ど搪?lián)石油業(yè)商會秘書長馬莉告訴記者。不過，油源問題在當(dāng)前的寬松的市場環(huán)境下暫時被掩藏起來，如果市場重回緊張的局面，地?zé)捒赡苋詫⒚媾R無油可煉的困境,。

　　有能力應(yīng)對高油價

　　新的定價機(jī)制規(guī)定，當(dāng)國際市場原油價格高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格；每桶高于130美元時，汽柴油價格原則上不提或者少提。

　　定價機(jī)制明確國際油價每桶80-130美元和130美元以上兩種管制情況，但都無詳細(xì)規(guī)定。每桶130美元以上時國內(nèi)油價“不提”或“少提”如何區(qū)別、價格調(diào)整周期和標(biāo)準(zhǔn)等都未予以明確。此外，在這種情況下如何避免生產(chǎn)企業(yè)由于利潤減少甚至虧損而減少供應(yīng)、并因此導(dǎo)致“油荒”？《辦法》并未給出解答。

　　姜鑫民說：“當(dāng)前國際油價仍然維持在80美元/桶左右，我們還有一定的緩沖時間。上述區(qū)間內(nèi)的政策我們正在抓緊研究。隨著經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，我國應(yīng)對油價波動的能力在提升，即便國際油價到了80美元/桶以上，我們?nèi)钥蓮娜輵?yīng)對。成品油價格機(jī)制的制定根本目的在于使生產(chǎn)和消費均衡，如果油價到達(dá)130美元/桶的高位，政府必將給中石油、中石化以適當(dāng)補(bǔ)貼。”

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

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