我國(guó)部分主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣近年來發(fā)展糧食加工業(yè)過程中，普遍陷入“要糧食”還是“要經(jīng)濟(jì)”的兩難境地。今年的政府工作報(bào)告中提出，要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)糧大縣、養(yǎng)豬大縣、養(yǎng)牛大縣的財(cái)政扶持。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，支持批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，推動(dòng)生產(chǎn)與市場(chǎng)對(duì)接。有關(guān)專家建議，國(guó)家應(yīng)盡快調(diào)整主產(chǎn)區(qū)考核“指揮棒”，切實(shí)推進(jìn)主體功能區(qū)定位，細(xì)化各種財(cái)政、補(bǔ)貼方式解除產(chǎn)糧大縣的后顧之憂，讓他們把主要精力都放在糧食生產(chǎn)上，打破產(chǎn)糧大縣的“兩難”局面，有利于保障國(guó)家糧食安全。

陷入“要糧食”或“要經(jīng)濟(jì)”兩難境地

東北地區(qū)三個(gè)產(chǎn)糧大縣縣委書記們表示，生產(chǎn)糧食對(duì)地方財(cái)政幾乎沒有貢獻(xiàn)，產(chǎn)糧大縣如何在保證糧食生產(chǎn)與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的博弈中破題，一直讓他們難以作出抉擇。在今年“兩會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)委員張自立認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)建立健全利益補(bǔ)償機(jī)制，列入國(guó)家規(guī)劃的產(chǎn)糧大縣，應(yīng)按照糧食產(chǎn)量、商品量和人均擁有量添加普通性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金，逐漸使產(chǎn)糧大縣人均財(cái)力達(dá)到全國(guó)縣級(jí)均勻程度，處理糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政困難的成績(jī)。此外，在糧食補(bǔ)助的政策下，糧食主銷區(qū)吃的是補(bǔ)助價(jià)錢的糧食，所以糧食主銷區(qū)該當(dāng)對(duì)主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼。

吉林省榆樹市市委書記李國(guó)強(qiáng)說，作為全國(guó)產(chǎn)糧狀元縣的書記，一方面要對(duì)國(guó)家糧食安全負(fù)責(zé)，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，但另一方面單純依靠糧食生產(chǎn)，既不能富民也不能強(qiáng)市。他說：“帶領(lǐng)１００多萬人種地，但光是種糧食，別說增加農(nóng)民收入，就是養(yǎng)活４萬多財(cái)政供養(yǎng)人口都有困難。在現(xiàn)有的政策和資源條件下，只有在工業(yè)上做文章，如發(fā)展糧食加工業(yè)，不僅解決了農(nóng)民賣糧難，而且增加了地方財(cái)政收入?！卑汛罅坑衩鬃兂晒I(yè)產(chǎn)品，對(duì)國(guó)家糧食安全不能說沒有負(fù)面作用，他一方面看著各種工業(yè)項(xiàng)目拔地而起很高興，另一方面看著被占用的大量黑土地倍感痛心。

黑龍江省五常市市委書記裴君說，產(chǎn)糧大縣要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)就要調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，同時(shí)也要調(diào)動(dòng)地方干部的積極性。五常市２．４萬財(cái)政供養(yǎng)人口，人頭費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、社會(huì)事業(yè)費(fèi)、保障資金、城市建設(shè)等，沒有七八億元根本運(yùn)轉(zhuǎn)不過來。他說，無奈之下，他們喊出了“工業(yè)強(qiáng)市”的口號(hào)，把主要時(shí)間和精力都放在招商引資、工業(yè)項(xiàng)目上。

黑龍江省虎林市市委書記孫永成說，經(jīng)濟(jì)總量不足、結(jié)構(gòu)不合理是產(chǎn)糧大縣普遍存在的歷史頑疾，除了糧食生產(chǎn)之外，第二產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)自然也上不去，而糧食生產(chǎn)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率又太小。他說：“２００７年全市財(cái)政收入１．６７億元，單純工資性支出就將近１．５億元，上個(gè)世紀(jì)８０年代我們?nèi)司贽k公經(jīng)費(fèi)還有７５０元，可現(xiàn)在只有４５０元?！?/p>

縣委書記們表示，作為傳統(tǒng)的產(chǎn)糧區(qū)，招商引資搞工業(yè)實(shí)屬無奈之舉。在目前的政策環(huán)境下，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)最好的出路就是工業(yè)化，但地方官把主要精力都放在招商引資上，對(duì)糧食增產(chǎn)也不利，他們普遍陷入兩難境地難以抉擇。

調(diào)整考核“指揮棒”期盼更多政策傾斜

河南周口市市長(zhǎng)徐光代表在今年兩會(huì)上表示，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，需要地方政府作出積極努力，也盼望著國(guó)家優(yōu)惠政策更多地向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。一是建議國(guó)家進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目安排上，更多地向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的輻射帶動(dòng)作用；二是建議國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入力度，增強(qiáng)農(nóng)民增收致富的能力。培訓(xùn)資金更多地向糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)人口大市傾斜，全面建立青壯年勞動(dòng)力免費(fèi)培訓(xùn)制度，為新農(nóng)村建設(shè)提供充足的人才支撐。

李國(guó)強(qiáng)分析說，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)需求統(tǒng)籌角度考慮，全國(guó)應(yīng)該是一盤大棋，應(yīng)該有一個(gè)分工，宜林地區(qū)發(fā)展林業(yè)，宜牧地區(qū)發(fā)展牧業(yè)，宜農(nóng)地區(qū)把主要精力放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，實(shí)際就是一個(gè)整體功能的區(qū)域性劃分。他說：“如果劃分之后有了政策支撐，讓我們榆樹光靠種糧食就能達(dá)到全國(guó)中等收入水平，農(nóng)民生活提高了，地方財(cái)力也改善了，自然能安心種糧?！?/p>

裴君認(rèn)為，國(guó)家對(duì)產(chǎn)糧大縣應(yīng)調(diào)整考核的“指揮棒”，應(yīng)該由考核當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值、財(cái)政狀況向考核糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)移。國(guó)家應(yīng)該通過轉(zhuǎn)移支付支持產(chǎn)糧大縣優(yōu)質(zhì)糧的生產(chǎn)，讓農(nóng)區(qū)能把主要精力放在糧食生產(chǎn)上面，而不是一味地招商引資，哄著企業(yè)的老板們喝酒、套關(guān)系?！敖ㄗh國(guó)家在目前分稅制的體系下，給財(cái)政困難的產(chǎn)糧大縣更加靈活的財(cái)政稅收政策，給我們更加靈活的財(cái)政自由度。”

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)　銷區(qū)反哺產(chǎn)區(qū)

在今年兩會(huì)上，一些代表委員建議，國(guó)家保障產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，產(chǎn)區(qū)保障國(guó)家糧食安全的發(fā)展思路對(duì)于糧食主產(chǎn)區(qū)來說是一種利益的補(bǔ)償，這種補(bǔ)償可以由國(guó)家承擔(dān)，同時(shí)也可以由銷區(qū)省份承擔(dān)一部分。

從全國(guó)糧食產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)看，大體上可分為１／３的糧食外調(diào)區(qū)，１／３的平衡區(qū)，１／３的調(diào)入?yún)^(qū)，今后國(guó)家應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)實(shí)行不同的政策。例如對(duì)于糧食外調(diào)區(qū)，就應(yīng)該從轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政稅收等角度多補(bǔ)貼、多支持，解除他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的后顧之憂，把糧食生產(chǎn)作為考核地方干部的主要指標(biāo)；對(duì)于平衡區(qū)，堅(jiān)決不能放松糧食安全這根弦，應(yīng)該在保證目前糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)其繼續(xù)增產(chǎn)，不能拖全國(guó)糧食安全的后腿；對(duì)于調(diào)入?yún)^(qū)，不能產(chǎn)生依賴心理，要自己盡最大可能挖掘自身糧食生產(chǎn)潛力，不斷減少糧食調(diào)入數(shù)量，給全國(guó)增加“蓄水池”調(diào)劑能力。

裴君分析說，三個(gè)不同性質(zhì)的地區(qū)要密切互動(dòng)，搞好信息互通、銜接。銷區(qū)如果出現(xiàn)糧食緊張，主產(chǎn)區(qū)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行支援，產(chǎn)銷平衡區(qū)也可從中進(jìn)行策應(yīng)；如果主產(chǎn)區(qū)糧食大幅增產(chǎn)銷售不暢，銷區(qū)省份應(yīng)該承擔(dān)起為產(chǎn)區(qū)“買單”的義務(wù)；如果主產(chǎn)區(qū)糧食減產(chǎn)，產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)應(yīng)該協(xié)調(diào)起來，與主產(chǎn)區(qū)共同進(jìn)行平衡、互動(dòng)、補(bǔ)償。三個(gè)不同性質(zhì)的區(qū)域應(yīng)該在國(guó)家宏觀調(diào)控下建立起一個(gè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

專家認(rèn)為，要做到這一點(diǎn)，一方面需要國(guó)家出面，另一方面需要相關(guān)政策的支持。產(chǎn)銷區(qū)之間一定要實(shí)現(xiàn)緊密對(duì)接，在目前這個(gè)階段完全有理由讓銷區(qū)省份多花錢買產(chǎn)區(qū)的糧食，也是對(duì)產(chǎn)區(qū)利益的一種補(bǔ)償。既能保障國(guó)內(nèi)糧食自給能力，還能彌補(bǔ)產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)利益，縮小產(chǎn)銷區(qū)經(jīng)濟(jì)落差，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，銷區(qū)反哺產(chǎn)區(qū)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。（□ 王曉明/文）

來源：中國(guó)信息報(bào)

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