今年年初，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，正式通過加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的決定。會議明確指出將推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，實現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。

　　業(yè)內(nèi)專家認為，目前中國已基本具備進一步開展三網(wǎng)融合的技術(shù)條件、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和市場空間，三網(wǎng)融合是大勢所趨。

　　“但截至目前，中國電信業(yè)并沒有向廣電全面開放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，廣電業(yè)也沒有向通信業(yè)開放所謂的節(jié)目運營權(quán)，即IPTV和手機電視的集成播控業(yè)務(wù)?！敝袊娦偶瘓F科技委主任韋樂平日前在“2010中國無線網(wǎng)絡(luò)融合大會”上表示，電信業(yè)依然處在運營產(chǎn)業(yè)鏈的邊緣或從屬位置。

　　如何才算三網(wǎng)融合

　　目前，中國電信市場已經(jīng)進入到了全業(yè)務(wù)運營的新時代，全業(yè)務(wù)運營也為企業(yè)帶來了實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)融合、業(yè)務(wù)融合的新機遇。

　　國家有關(guān)三網(wǎng)融合的政策也為廣電和電信業(yè)務(wù)實現(xiàn)相互融合描繪了美好的前景。但網(wǎng)絡(luò)融合的動力不是一個行政命令，而是要看是否能降低成本、增加利潤，同時還要看是否存在一定的用戶需求與業(yè)務(wù)發(fā)展需求。到底三網(wǎng)融合到什么程度才算成功呢？

　　被譽為“中國互聯(lián)網(wǎng)之父”的中國工程院院士劉韻潔認為，實現(xiàn)以下四個目標就意味著融合的成功，否則就是沒有實現(xiàn)真正意義上的融合。

　　首先是通過電信網(wǎng)的改造提升，形成融合的網(wǎng)絡(luò)來提供各種電信和廣電業(yè)務(wù)。要通過網(wǎng)絡(luò)的提升與改造，而不是電信網(wǎng)再建廣電的網(wǎng)來提供廣電的業(yè)務(wù)，那是重復建設(shè)，不叫三網(wǎng)融合。

　　其次是通過對廣電網(wǎng)的改造提升，形成融合的網(wǎng)絡(luò)，提供各種廣電業(yè)務(wù)和電信業(yè)務(wù)。

　　再次是鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，形成信息產(chǎn)業(yè)價值鏈，改善電信、廣電運營管理水平，提高競爭力。現(xiàn)在電信行業(yè)，國內(nèi)三個電信運營商都面臨著資費在不斷下降，利潤空間越來越小的局面，我認為通過網(wǎng)絡(luò)融合的技術(shù)，可以部分地解決這個問題。

　　還有要更方便、更快捷地提供新型的綜合業(yè)務(wù)，滿足用戶對綜合業(yè)務(wù)的需求。因為任何一個改造，任何一個技術(shù)的進步，最終檢驗是是否受用戶歡迎，是否滿足用戶的需求。

　　固網(wǎng)資源是無限的，它的業(yè)務(wù)卻在萎縮，移動資源是有限的，它的應(yīng)用是無限的。只有固網(wǎng)和移動融合才可以優(yōu)勢互補。

　　“中國電信一直在進行轉(zhuǎn)型，卻轉(zhuǎn)型出很多增值業(yè)務(wù)，但沒有出現(xiàn)重量級的業(yè)務(wù)?，F(xiàn)在惟一的重量級業(yè)務(wù)就是視頻業(yè)務(wù)，這將有可能補償運營商由于電話業(yè)務(wù)丟失所損失的市場份額與收入?！表f樂平認為視頻業(yè)務(wù)是傳統(tǒng)的固網(wǎng)運營商的重要出路。

　　視頻業(yè)務(wù)不僅是固網(wǎng)的出路，而且也是移動網(wǎng)重要的方向。據(jù)美國最新研究顯示，2014年全球?qū)⒂?億多人為移動視頻業(yè)務(wù)付費，將比2008年的人數(shù)翻5倍，滲透率將達到8.5%，收入160億美元。相對而言，我國目前全國的網(wǎng)絡(luò)視頻的收入大概就只有13億元。

　　三網(wǎng)融合之困

　　網(wǎng)絡(luò)融合很重要的一個方面，就是業(yè)務(wù)控制層面，即通過IMS（管理信息系統(tǒng)）的架構(gòu)來進行網(wǎng)絡(luò)的融合。在IMS這個架構(gòu)方面，法國電信、AT&T（美國電話電報公司）、BT（英國電信公司）等國際知名的運營商都已經(jīng)開始部署這樣一個架構(gòu)。

　　去年中國移動、中國電信、中國聯(lián)通也邁出了進軍這個領(lǐng)域的步伐，尤其是中國移動的步伐比較快，規(guī)模比較大。

　　但三網(wǎng)融合卻面臨很多挑戰(zhàn)?！绑w制挑戰(zhàn)已經(jīng)成為三網(wǎng)融合的最大障礙，我國目前只是用行政手段來迫使電信與廣電進行網(wǎng)絡(luò)融合與業(yè)務(wù)融合，很容易形成扯皮局面。所以怎樣來協(xié)調(diào)兩個不同屬性的行業(yè)和機構(gòu)的競爭目標和利益需求，需要高超的管理智慧?！表f樂平表示。

　　運營體制中傳統(tǒng)的廣電業(yè)有6000多個獨立的經(jīng)濟實體，怎樣整合成一個統(tǒng)一的實體并非易事。采用強有力的行政干預(yù)在短期內(nèi)是有效的，但從長遠看，過分的行政干預(yù)不利于法制社會的建立，出臺一部電信法將是三網(wǎng)融合可持續(xù)發(fā)展的根本保障。

　　另外，三網(wǎng)融合涉及到三種完全不同的行業(yè)商業(yè)模式：廣電業(yè)是低價的、包月的；互聯(lián)網(wǎng)是低質(zhì)低價的，盡管發(fā)展蓬勃，卻沒有帶來收入；電信網(wǎng)是高價高量的，卻不能長期持續(xù)。因此，我國長期壟斷經(jīng)營的廣電業(yè)和市場化的電信業(yè)如何在統(tǒng)一的市場監(jiān)管下，展開適度競爭是一個全球誰也沒有預(yù)料過的課題。

　　從視頻內(nèi)容的重要性來看，“內(nèi)容為王”的說法有一點道理，可以吸引人的注意力，但是還要下功夫做好各種盈利性更好的連接型業(yè)務(wù)才是三網(wǎng)融合能夠取得市場成功的關(guān)鍵。

　　三網(wǎng)融合的技術(shù)挑戰(zhàn)也不容忽視。韋樂平認為技術(shù)上面臨嚴峻挑戰(zhàn)，一是標準工作滯后，沒有統(tǒng)一行業(yè)標準可以借鑒，導致封閉性，造成產(chǎn)業(yè)鏈分割和高昂成本代價；二是網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)平臺容量和結(jié)構(gòu)的擴展性挑戰(zhàn)；三是大規(guī)模開放大容量、高碼率的視聽業(yè)務(wù)對于現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)平臺的容量和結(jié)構(gòu)將形成很大挑戰(zhàn)，還有組播能力的挑戰(zhàn)以及服務(wù)質(zhì)量方面的挑戰(zhàn)等。

　　對于有線電視網(wǎng)而言，如果要盡快提供諸如話音和數(shù)據(jù)這樣的雙向通信業(yè)務(wù)，根據(jù)目前的可用技術(shù)，除了接入網(wǎng)不同以外，骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)也應(yīng)該改造成與電信網(wǎng)大致相同的架構(gòu)，這樣有線電視網(wǎng)也會面臨上述同樣的挑戰(zhàn)。

　　三網(wǎng)融合的夢想由來已久

　　網(wǎng)絡(luò)融合是一個長期的目標，也是一個長期的過程，是電信界、IT界幾十年夢寐以求的目標，也是劉韻潔這樣的老一輩通信專家追求了一生的理想。

　　上世紀70年代，網(wǎng)絡(luò)融合只是一個概念，電信業(yè)就是一個業(yè)務(wù)提供一個網(wǎng)，建立了七八個網(wǎng)。因此冀望一個綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)，沒有成功。

　　上世紀80年代基于ATM（異步傳輸模式）技術(shù)，也是這個目標的一個繼續(xù)，但是也沒有成功；90年代因特網(wǎng)在我國蓬勃發(fā)展，又想通過一個網(wǎng)絡(luò)提供任何業(yè)務(wù)，因為保證不了一些實質(zhì)業(yè)務(wù)的質(zhì)量也沒有成功。于是又提出NGN（下一代網(wǎng)絡(luò)），第一個定義是分組的一個網(wǎng)，第二個定義就是提供包括電信業(yè)務(wù)在內(nèi)的所有的業(yè)務(wù)，把廣播電視視頻業(yè)務(wù)包括進去，這個概念又是一個融合的網(wǎng)。可見，網(wǎng)絡(luò)融合是幾代人夢寐以求追求的一個理想，融合的水平也在隨著技術(shù)的進步不斷提升。

　　但推進三網(wǎng)融合的目的是形成更大范圍的跨行業(yè)適度競爭局面，絕不是簡單的重復建設(shè)和低水平的價格戰(zhàn)，必須注重技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

　　除了要解決大規(guī)模視聽業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、視頻技術(shù)、存儲技術(shù)、安全技術(shù)等難題外，特別要努力開發(fā)融合類新業(yè)務(wù)以及解決跨行業(yè)交叉領(lǐng)域的技術(shù)業(yè)務(wù)問題，國家也應(yīng)為之提供政策上的支持和傾斜。

　　“因此要實現(xiàn)三網(wǎng)融合，最重要的是政府去引導電信運營商、引導廣電運營商如何避免重復建設(shè)。還要市場驅(qū)動，有所為、有所不為。廣電網(wǎng)對廣電的業(yè)務(wù)是有優(yōu)勢的，如果我們電信運營商也要做是不會成功的。相反，廣電要想把電信的業(yè)務(wù)進行代替也是風險很大。所以，我認為大家要有所為、有所不為，來爭取共贏的局面?！眲㈨崫嵄硎尽?

　　伴隨著新技術(shù)的滲透，加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進三網(wǎng)融合已成為廣電業(yè)的未來發(fā)展熱點。圖為國際廣播影視設(shè)備展和國際廣播影視技術(shù)研討會上的中科大洋公司展臺。

　　三網(wǎng)融合帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

　　三網(wǎng)融合所帶動的行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，包括內(nèi)容提供商、服務(wù)提供商、運營商以及光纖通訊設(shè)備制造商等。

　　三網(wǎng)融合后，數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)鏈上的有線網(wǎng)絡(luò)運營商將出現(xiàn)“內(nèi)容+增值服務(wù)+寬帶+渠道”的融合趨勢，從節(jié)目內(nèi)容渠道傳輸商發(fā)展成綜合信息服務(wù)商，這些公司將受益于試點選擇、管理層變革帶來的增值業(yè)務(wù)商業(yè)模式創(chuàng)新驅(qū)動等超預(yù)期事件，從而有望獲得超額收益。在中國寬帶用戶的ARPU值是中國有線用戶ARPU值8倍、且兩者業(yè)務(wù)種類存在同質(zhì)化的背景下，多業(yè)務(wù)服務(wù)的綜合定價肯定會趨同，而這對已經(jīng)具備傳輸能力的有線網(wǎng)絡(luò)的收入增長將帶來巨大的發(fā)展空間。不過，值得注意的是，有線網(wǎng)絡(luò)能否真正受益存在不確定性，主要取決于體制改革及網(wǎng)絡(luò)整合的推進速度。

　　同時，基于3G無限帶寬技術(shù)的IPTV產(chǎn)業(yè)鏈和移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，在三網(wǎng)融合的背景下，將涌現(xiàn)出更多的新型無線增值業(yè)務(wù)，如手機支付、手機游戲、手機閱讀、手機漫畫、手機電視等業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)將逐步步入增長快車道，因而相關(guān)3G增長服務(wù)商有望獲得超常規(guī)發(fā)展。而廣電為融合寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)改造網(wǎng)絡(luò)，以及電信提供IPTV對現(xiàn)有寬帶網(wǎng)絡(luò)升級改造，兩者都將帶來巨額資本支出，這將使得相關(guān)設(shè)備供應(yīng)商直接受益。

　　不過，從三網(wǎng)融合推出的完整產(chǎn)業(yè)鏈來看，內(nèi)容提供商將因受益更多的渠道受眾資源，有效提升自身的長期價值，成為整條產(chǎn)業(yè)鏈確定的最大受益者。在整條產(chǎn)業(yè)鏈中，內(nèi)容產(chǎn)業(yè)本身是可以異質(zhì)化服務(wù)的行業(yè)，長遠前景好于單純比拼速度或質(zhì)量的數(shù)據(jù)接入和語音業(yè)務(wù)。在三網(wǎng)融合的整條產(chǎn)業(yè)鏈中，內(nèi)容提供商們以前只是將版權(quán)出售給電視臺，三網(wǎng)融合后將增加互聯(lián)網(wǎng)、手機等更多的渠道和終端。而渠道的更加多元化，對內(nèi)容產(chǎn)業(yè)而言，意味著更多的分發(fā)渠道，擁有更多的受眾資源，無論是以前是有線網(wǎng)的用戶，還是電信、互聯(lián)網(wǎng)的用戶，內(nèi)容企業(yè)都可以有更多的機會與其接觸。

　　目前，有線網(wǎng)絡(luò)運營商包括天威視訊、歌華有線、電廣傳媒、廣電網(wǎng)絡(luò)，其中2010~2012年能申請成為試點的廣電運營商受益最大，基于多方面的支持廣電可能會獲得超常規(guī)的發(fā)展，而中小網(wǎng)絡(luò)運營商將面臨被整合的命運。

鏈接 國務(wù)院明確推進三網(wǎng)融合的重點工作

　?。ㄒ唬┌凑障纫缀箅y、試點先行的原則，選擇有條件的地區(qū)開展雙向進入試點。符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)；符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸。鼓勵廣電企業(yè)和電信企業(yè)加強合作、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

　?。ǘ┘訌娋W(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造。全面推進有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化升級改造，提高業(yè)務(wù)承載和支撐能力。整合有線電視網(wǎng)絡(luò)，培育市場主體。加快電信寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進城鎮(zhèn)光纖到戶，擴大農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。充分利用現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。

　?。ㄈ┘涌飚a(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用三網(wǎng)融合有利條件，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動移動多媒體廣播電視、手機電視、數(shù)字電視、寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的應(yīng)用，促進文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的國家標準體系。

　　（四）強化網(wǎng)絡(luò)管理。落實管理職責，健全管理體系，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全。

　?。ㄎ澹┘訌娬叻龀帧Ｖ贫ㄏ嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)政策，支持三網(wǎng)融合共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵軟硬件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。對三網(wǎng)融合涉及的產(chǎn)品開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用及在農(nóng)村地區(qū)的推廣，給予金融、財政、稅收等支持。將三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)納入政府采購范圍。

來源：中國工業(yè)報

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