落后產能退出政策體系建設不僅要堅持依法行政，發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術標準的門檻作用，而且要不斷完善政策激勵機制，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，努力營造促進落后產能退出的市場環(huán)境。


　　“國務院日前召開常務會議，研究部署節(jié)能減排工作，這說明目前我國節(jié)能減排形勢的確十分嚴峻?！币晃婚L期從事節(jié)能減排研究的專家告訴記者。

　　有關統(tǒng)計數(shù)字顯示，自去年第三季度以來，我國高耗能、高排放行業(yè)快速增長，一些淘汰的落后產能死灰復燃，能耗強度下降趨勢減緩甚至由降轉升。這在一定程度上加大了“十一五”確立的節(jié)能減排目標的實現(xiàn)難度。

　　“推進淘汰落后產能工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務艱巨，需要完善政策機制，加強協(xié)調配合，建立健全落后產能退出政策體系?！惫I(yè)和信息化部產業(yè)政策司副司長鄭立新在日前舉行的２０１０年一季度工業(yè)通信業(yè)經濟運行新聞發(fā)布會上指出，淘汰落后產能，確?！笆晃濉惫?jié)能減排目標的實現(xiàn)，應強化政策約束機制、完善政策激勵機制，建立健全一套行之有效的落后產能退出政策體系。

　　強化政策約束機制

　　“十一五”前４年，我國節(jié)能減排工作取得重要進展，全國單位國內生產總值能耗累計下降１４．３８％，但與“十一五”時期降低２０％左右的目標仍有較大差距。

　　建立健全落后產能退出政策體系，首先要強化政策的約束機制。鄭立新認為，在政策約束上，應嚴格市場準入，強化安全、環(huán)保、能耗、物耗、質量等指標的約束作用，提高準入門檻，加強投資項目審核管理，防止新增落后產能。

　　據(jù)了解，目前政府有關部門正在修訂《產業(yè)結構調整指導目錄》，制定和完善相關行業(yè)準入條件和落后產能界定標準，提高準入門檻，鼓勵發(fā)展低消耗、低污染的先進產能；加強投資項目審核管理，修訂《政府核準的投資項目目錄》，對產能過剩行業(yè)堅持新增產能與淘汰產能“等量置換”或“減量置換”的原則，嚴格環(huán)評、土地和安全生產審批，遏制低水平重復建設，防止新增落后產能。改善土地利用計劃調控，嚴禁向落后產能和產能嚴重過剩行業(yè)建設項目提供土地。支持優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、收購、重組落后產能企業(yè)，淘汰落后產能。

　　根據(jù)相關規(guī)定，對未按期完成淘汰落后產能任務的地區(qū)，嚴格控制國家安排的投資項目，實行項目“區(qū)域限批”，暫停對該地區(qū)項目的環(huán)評、核準和審批。對未按規(guī)定期限淘汰落后產能的企業(yè)吊銷排污許可證，銀行業(yè)金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，國土資源管理部門不予批準新增用地，相關管理部門不予辦理生產許可，已頒發(fā)生產許可證、安全生產許可證的要依法撤回。對未按規(guī)定淘汰落后產能、被地方政府責令關閉或撤銷的企業(yè)，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。必要時，政府相關部門可要求電力供應企業(yè)依法對落后產能企業(yè)停止供電。

　　鄭立新同時強調，要充分發(fā)揮差別電價、資源性產品價格改革等價格機制在淘汰落后產能中的作用，落實和完善資源及環(huán)境保護稅費制度，強化稅收對節(jié)能減排的調控功能。加強環(huán)境保護監(jiān)督性監(jiān)測、減排核查和執(zhí)法檢查，加強對企業(yè)執(zhí)行產品質量標準、能耗限額標準和安全生產規(guī)定的監(jiān)督檢查，提高落后產能企業(yè)和項目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本。采取綜合性調控措施，抑制高消耗、高排放產品的市場需求。

　　完善政策激勵機制

　　鄭立新表示，在落后產能退出政策體系建設上，不僅要堅持依法行政，發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術標準的門檻作用，而且要不斷完善政策激勵機制，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，努力營造促進落后產能退出的市場環(huán)境。

　　對此，業(yè)內人士認為，要充分發(fā)揮科技對產業(yè)升級的支撐作用，統(tǒng)籌安排技術改造資金，落實并完善相關稅收優(yōu)惠和金融支持政策，支持符合國家產業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)，運用高新技術和先進適用技術，以質量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、改善裝備、安全生產等為重點，對落后產能進行改造。要提高生產、技術、安全、能耗、環(huán)保、質量等國家標準和行業(yè)標準水平，做好標準間的銜接，加強標準貫徹，引導企業(yè)技術升級。要對淘汰落后產能任務較重且完成較好的地區(qū)和企業(yè)，在安排技術改造資金、節(jié)能減排資金、投資項目核準備案、土地開發(fā)利用、融資支持等方面給予傾斜；對積極淘汰落后產能企業(yè)的土地開發(fā)利用，在符合國家土地管理政策的前提下，優(yōu)先予以支持。

　　“支持企業(yè)技術改造，支持符合產業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)對落后產能進行升級改造。” 鄭立新指出，淘汰落后產能和產業(yè)結構優(yōu)化升級，是目前科學發(fā)展的兩個不可分割的方面，這其中，既需要行政手段雷厲風行，亦需要充分發(fā)揮市場無形之手的作用，創(chuàng)造有利于落后產能退出、戰(zhàn)略性新興產業(yè)崛起的良好市場環(huán)境。

　　“加強財政資金引導，對經濟欠發(fā)達地區(qū)淘汰落后產能工作，通過增加轉移支付加大支持和獎勵力度?！编嵙⑿卤硎?，在完善政策激勵機制上，中央財政將利用現(xiàn)有資金渠道，統(tǒng)籌支持各地區(qū)開展淘汰落后產能工作。各地區(qū)也要積極安排資金，支持企業(yè)淘汰落后產能。在資金申報、安排、使用中，充分發(fā)揮工業(yè)、能源等行業(yè)主管部門的作用，加強協(xié)調配合，確保資金安排對淘汰落后產能產生實效。

　　“約束和激勵，是建立健全落后產能退出政策體系的兩個面，只有兩個面同時發(fā)力、均勻發(fā)力，才能建立起一套行之有效的落后產能退出政策體系，從而確?！晃濉?jié)能減排目標的實現(xiàn)?！睒I(yè)內專家強調。（晁毓山）

來源：中國高新技術產業(yè)導報

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