中國(guó)政府網(wǎng)近日發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“新36條”），提出規(guī)范投資準(zhǔn)入門(mén)檻設(shè)置，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信市場(chǎng)等法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。雖然短期來(lái)看，實(shí)際操作仍困難重重，需要期待相關(guān)細(xì)則的出臺(tái)，不過(guò)正在試點(diǎn)的“三網(wǎng)融合”有望為民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信市場(chǎng)期待細(xì)則

此次“新36條”明確提出，要鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，支持民間資本開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對(duì)電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)資源共享。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前已有2萬(wàn)多家增值電信服務(wù)企業(yè)，其中絕大多數(shù)為非公有制性質(zhì)，民營(yíng)企業(yè)又在其中占據(jù)主要份額。但是民營(yíng)資本所經(jīng)營(yíng)的增值企業(yè)與基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商相比始終處于極度弱勢(shì)的地位。造成這種困境的根源之一就是基礎(chǔ)電信領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)不充分，民營(yíng)資本迫切需要在基礎(chǔ)電信領(lǐng)域獲得充分的參與和競(jìng)爭(zhēng)空間。

電信專家黃浩表示，“新36條”與“非公36條”（2005年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》）相比，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的態(tài)度，從“允許”轉(zhuǎn)為“鼓勵(lì)”，并且增加和細(xì)化了鼓勵(lì)進(jìn)入的領(lǐng)域，“這至少是表述上的一次突破”。

不過(guò)，黃浩還指出，雖然政策有利于民營(yíng)資本進(jìn)入電信行業(yè)，但作為資金和技術(shù)密集且壟斷性較高的電信行業(yè)，民營(yíng)資本的進(jìn)入注定不會(huì)是一片坦途。特別是民間資本要進(jìn)入基礎(chǔ)電信市場(chǎng)，就必須與三家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商合資，這是民間資本自己無(wú)法把握的事情，也是政策層面必須突破的事。北京大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)投資研究所研究員馬光遠(yuǎn)認(rèn)為，在鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域的表述中，“新36條”還是持有一些保留態(tài)度。比如說(shuō)民間資本只能以參股的方式參與，那么參股比例能到多少，或者在什么領(lǐng)域內(nèi)以什么樣的方式參與，或者給民間資本進(jìn)入這些壟斷領(lǐng)域一個(gè)時(shí)間表、給一個(gè)真正的通道，就非常重要。如果沒(méi)有相應(yīng)的細(xì)則就意味著對(duì)打破壟斷格局不能有太高的期望。

另一方面，電信運(yùn)營(yíng)商掌握了對(duì)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)的控制權(quán)，民資和國(guó)資在企業(yè)文化、管理理念等諸多方面存在巨大差異，民資即使獲得參股，也因?yàn)閯?shì)力較弱淪為配角，這也極大挫傷了民資進(jìn)入的積極性。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)研究部主任馬輝也指出，現(xiàn)在的問(wèn)題是要改變過(guò)去名義上鼓勵(lì)民間投資而實(shí)際上并不鼓勵(lì)的問(wèn)題，“新36條”的出臺(tái)是對(duì)民間資本進(jìn)入各個(gè)壟斷領(lǐng)域進(jìn)行了重申，仍需要相關(guān)的部委將政策具體化。

新興產(chǎn)業(yè)和三網(wǎng)融合為民間資本創(chuàng)造機(jī)會(huì)

“新36條”還鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。廣泛應(yīng)用信息技術(shù)等高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，投資建設(shè)節(jié)能減排、節(jié)水降耗、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、新材料、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。對(duì)此，國(guó)聯(lián)證券指出，“新36條”將利好低碳環(huán)保、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和有新興商業(yè)模式的消費(fèi)類(lèi)企業(yè)。

分析師還指出，“新36條”的影響將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，短期內(nèi)并不會(huì)產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果。在這種情況下，正在試點(diǎn)階段的“三網(wǎng)融合”或許成為民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)的一個(gè)新契機(jī)。比如，在業(yè)務(wù)層面，以前一直備受爭(zhēng)議的網(wǎng)絡(luò)電話（VoIP）有可能重新獲得發(fā)展機(jī)會(huì)。這種產(chǎn)品是互聯(lián)網(wǎng)向傳統(tǒng)電信融合的一種應(yīng)用，可以廉價(jià)的實(shí)現(xiàn)固話、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)之間的語(yǔ)音與視頻傳輸，既符合“三網(wǎng)融合”精神，又不存在很高的資本和技術(shù)門(mén)檻。另一方面，由于“三網(wǎng)融合”使得廣電系統(tǒng)可以開(kāi)展電信基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，其中一項(xiàng)重要工作便是網(wǎng)絡(luò)升級(jí)和雙向改造。這項(xiàng)工程需要耗費(fèi)大量資金，廣電系統(tǒng)目前缺乏的正是資金，需要借助外界力量，這也給民間資本的進(jìn)入提供了一種可能性。

不過(guò)，無(wú)處不在的“玻璃門(mén)”又不禁讓人擔(dān)憂。作為“三網(wǎng)融合”的產(chǎn)物，互聯(lián)網(wǎng)電視本是一個(gè)新興事物，吸引了大量民資的關(guān)注。然而，在優(yōu)酷、迅雷等民營(yíng)企業(yè)受制于廣電總局牌照的時(shí)候，廣電旗下的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)（CNTV）、上海文廣新聞傳媒集團(tuán)以及杭州華數(shù)傳媒網(wǎng)絡(luò)有限公司已首批獲得互聯(lián)網(wǎng)電視牌照。對(duì)此，“新36條”也明確提出要“規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門(mén)檻，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開(kāi)透明，對(duì)各類(lèi)投資主體同等對(duì)待，不得單對(duì)民間資本設(shè)置附加條件”。

專家指出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在電信行業(yè)“明確界定政府投資范圍，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)”的前提下，對(duì)于民間資本可以進(jìn)入的領(lǐng)域真正實(shí)現(xiàn)自由平等地準(zhǔn)入將是實(shí)現(xiàn)雙贏的關(guān)鍵。

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