亙古以來(lái)，人類通過呼吸維持生命，通過燃燒獲得能量，這被視為是天經(jīng)地義的事情。但現(xiàn)在由于二氧化碳排放過多，人類要開始限制這些天經(jīng)地義的事情了。限制當(dāng)然不能不讓人喘氣，只能從限制燃燒開始。于是，限制工業(yè)生產(chǎn)排放二氧化碳的碳稅應(yīng)運(yùn)而生。CCIN記者日前從國(guó)家發(fā)改委能源研究所獲悉，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部的碳稅專題組的碳稅調(diào)研報(bào)告目前已經(jīng)完成，中國(guó)碳稅的面紗正在掀開。
　　
世界潮流大勢(shì)所趨
　　
業(yè)內(nèi)多數(shù)人士認(rèn)為，我國(guó)開征碳稅是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)不可或缺的手段。這對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型、減少國(guó)際貿(mào)易摩擦都有重要的作用。

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源環(huán)境與氣候變化中心主任徐華清，曾作為中國(guó)代表團(tuán)成員參加了去年底的哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)。他向CCIN記者介紹了在哥本哈根會(huì)場(chǎng)碰到的一個(gè)情景：一位美國(guó)代表團(tuán)官員當(dāng)面向他詰問：“在過去10年中，中國(guó)的工業(yè)二氧化碳排放量增加了100%多，請(qǐng)問這樣的工業(yè)排放增長(zhǎng)速度是可持續(xù)的嗎？”

　　專家認(rèn)為，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家一直將“公平碳排放”視為解決地球溫室效應(yīng)問題的基本原則。他們對(duì)未開征碳稅的國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅的可能性極大。在2009年6月德國(guó)波恩舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議上，一些發(fā)達(dá)國(guó)家代表就提議征收碳關(guān)稅，即對(duì)沒有實(shí)施溫室氣體強(qiáng)制減排的國(guó)家實(shí)施附加貿(mào)易關(guān)稅。

　　在這種情況下中國(guó)怎么辦？與其讓發(fā)達(dá)國(guó)家征了我們的碳關(guān)稅，去補(bǔ)貼他自己的企業(yè)，不如我們自己先征碳稅，所得的稅收補(bǔ)貼自己的企業(yè)，以達(dá)到調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、走上良性可持續(xù)發(fā)展道路的目標(biāo)。我國(guó)如果開征了碳稅，他們?cè)僬魈缄P(guān)稅就變成了雙重征稅，而雙重征稅是違反WTO協(xié)議的。征收碳稅可以降低我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易摩擦中受損的風(fēng)險(xiǎn)，并增加我國(guó)的稅收收入。

　　對(duì)行業(yè)影響將達(dá)88億元
　　
　　
所謂碳稅，就是根據(jù)工業(yè)產(chǎn)品加工過程中所排放二氧化碳多少而征收的稅。1992年6月4日，在巴西里約熱內(nèi)盧召開了聯(lián)合國(guó)環(huán)境發(fā)展大會(huì)。會(huì)議通過了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》。這是世界上第一個(gè)為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放、以應(yīng)對(duì)全球氣候變暖給人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)不利影響的國(guó)際公約。公約簽訂后，瑞典是第一個(gè)在本國(guó)對(duì)燃料消費(fèi)者征收碳排放稅的國(guó)家。

　　目前全球已有瑞典、丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威等國(guó)家在國(guó)內(nèi)實(shí)施了碳稅政策，法國(guó)也準(zhǔn)備在今年內(nèi)開征碳稅。美國(guó)則把眼睛向外，要從別國(guó)收碳稅。2009年6月26日，美國(guó)眾議院通過了一項(xiàng)《美國(guó)清潔能源安全法案》，這個(gè)法案授權(quán)美國(guó)政府，對(duì)于出口到美國(guó)的產(chǎn)品可以自由收取碳關(guān)稅，1噸二氧化碳征收10～70美元，最遲從2020年起開始實(shí)施。

　　關(guān)于碳稅，我國(guó)早在2007年國(guó)家環(huán)保部就開始了有關(guān)調(diào)研工作。2009年8月，全國(guó)人大常委會(huì)通過了《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》，對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化需要采取的措施做出了規(guī)定。在這一年，國(guó)家發(fā)改委把研究設(shè)計(jì)碳稅工作列入了年度工作日程。

　　據(jù)了解，這次完稿的碳稅調(diào)研報(bào)告，分析了我國(guó)開征碳稅的必要性和可行性，提出了在中國(guó)開征碳稅的基本目標(biāo)和原則，從稅制諸因素角度初步設(shè)計(jì)了碳稅制度的基本內(nèi)容，并具體提出了我國(guó)碳稅制度的實(shí)施框架。包括碳稅與相關(guān)稅種的功能定位、我國(guó)開征碳稅的實(shí)施路線圖，以及相關(guān)的配套措施建議。目前，該報(bào)告方案正提交全國(guó)人大常委會(huì)等有關(guān)部門修改、審議，目標(biāo)是在2012年前后開始征收碳稅。

　　專家坦承，燃油稅的出臺(tái)前后共耗了10年，方案屢屢被打回，估計(jì)碳稅出臺(tái)不會(huì)那么難。

　　設(shè)立一個(gè)新的稅種，最重要的是要考慮兩個(gè)問題，一是從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收還是消費(fèi)環(huán)節(jié)征收？二是稅率應(yīng)該定在什么水平，高一點(diǎn)好還是低一點(diǎn)好？CCIN記者了解到，這次碳稅方案，專家還是建議從生產(chǎn)端征收。因?yàn)樘级愔饕槍?duì)化石能源，所以這次的征收方式和征收燃油稅是一樣的——從煤炭生產(chǎn)企業(yè)、煉油企業(yè)這端來(lái)征收，然后傳遞到消費(fèi)者。還有一個(gè)問題就是稅率大概是多少？這比較敏感。按照外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，一般每排放1噸二氧化碳征收50～100元人民幣的水平，這相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較高的。為了避免對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生比較大的影響，方案的建議是比較低的稅率，大約定在每排放1噸二氧化碳征稅20元。具體傳遞到化石能源消費(fèi)端而言，每消費(fèi)1噸煤炭、1噸石油、1000立方米天然氣，分別征收11元、17元、12元的碳稅。

　　根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，按2009年石油和化工全行業(yè)消耗的數(shù)據(jù)匡算，全行業(yè)每年將增加的碳稅稅賦約為88億元，約占全行業(yè)利潤(rùn)的1.8%。而且正如專家預(yù)料，就像燃油稅的設(shè)計(jì)一樣，碳稅稅率也將是不斷遞增的，到2020年將達(dá)到每噸二氧化碳征收50元的水平，逐步與國(guó)際水平靠攏。屆時(shí)石油和化工行業(yè)的碳稅稅賦也將成倍增加。
　　
　　
對(duì)原料碳征稅不合理
　　
　　
CCIN記者從一些企業(yè)了解到，關(guān)于石油和化工產(chǎn)品的碳稅，有一個(gè)“原料碳”和“燃料碳”的區(qū)別問題。

　　在石油化工、氣頭化肥企業(yè)，有相當(dāng)一部分石油、天然氣是做石化產(chǎn)品的原料。這些進(jìn)入了產(chǎn)品分子中的原料碳，實(shí)際上是被以產(chǎn)品形式封存起來(lái)了。這不同于用作燃料的石油和天然氣，是不會(huì)變成二氧化碳排放的。如化工行業(yè)的煤炭消耗大戶——氮肥、甲醇、電石、醋酸、煤制烯烴、煤制乙二醇等企業(yè)，所消耗的煤炭大部分被化合成產(chǎn)品分子中的碳，都不會(huì)變成二氧化碳排放。這與用作燃料的煤炭（即燃料碳）也是根本不同的。如果這一部分石油、天然氣被征收的碳稅不扣除，顯然不合理。

　　還有一個(gè)問題。目前國(guó)內(nèi)煤炭生產(chǎn)壟斷性較高，煤炭生產(chǎn)企業(yè)可以輕而易舉地通過漲價(jià)向下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移碳稅負(fù)擔(dān)。而化工行業(yè)作為煤炭消耗大戶，由于種種原因則不可能通過產(chǎn)品漲價(jià)再向下游轉(zhuǎn)移碳稅負(fù)擔(dān)，必將承受較大的稅賦。

　　CCIN記者采訪多位專家，還了解到一個(gè)顛覆傳統(tǒng)的環(huán)保觀點(diǎn)。在溫室氣體問題未被重視之前，難降解的化學(xué)材料被認(rèn)為是不環(huán)保的。但現(xiàn)在研究發(fā)現(xiàn)，自然界中發(fā)生的降解過程大部分是排放二氧化碳等溫室氣體的過程。如過去認(rèn)為森林是吸收二氧化碳的，但現(xiàn)在研究發(fā)現(xiàn)，樹木、落葉、木材的腐爛降解，又將吸收的二氧化碳重新排放于大氣中。現(xiàn)在從二氧化碳封存的新要求來(lái)看，化學(xué)材料難降解是有利于二氧化碳封存的。至于化學(xué)材料產(chǎn)生的環(huán)境遺留問題，可以通過回收、循環(huán)利用或深埋處理來(lái)解決，這比處理降解以后排放到大氣中的二氧化碳要簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)得多。這就像碳是以煤的形式埋在地里好還是變成二氧化碳排放出來(lái)好的道理一樣。

　　因此，以原料碳生產(chǎn)的許多石化產(chǎn)品，在封存二氧化碳方面是立下了汗馬功勞的。這一功勞長(zhǎng)期以來(lái)沒有被人們認(rèn)識(shí)，而使這些石化產(chǎn)品蒙受了許多不白之冤，現(xiàn)在又可能要被不分青紅皂白地再加一道碳稅。這是一個(gè)不能不提的講究科學(xué)、公平的問題。
　　
　　
重點(diǎn)行業(yè)考慮退稅優(yōu)惠
　　
　　
有專家認(rèn)為，在我國(guó)碳稅的設(shè)計(jì)中，應(yīng)考慮已經(jīng)實(shí)行的環(huán)境排污費(fèi)制度，應(yīng)首先將費(fèi)改稅，避免雙重征稅。另外，應(yīng)該看到，我國(guó)化工企業(yè)所有制不同，在碳稅上的負(fù)擔(dān)大異。比如，一些壟斷性強(qiáng)的大型國(guó)有企業(yè)收走的稅還可以政府補(bǔ)貼的形式返回來(lái)，但民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)就沒有這個(gè)待遇。增加稅賦勢(shì)必會(huì)加重企業(yè)特別是中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。所以，應(yīng)實(shí)行退稅于企的政策。

　　專家也認(rèn)為，征收碳稅在有懲罰機(jī)制的同時(shí)，也應(yīng)有獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

　　國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部的研究報(bào)告稱，由中央財(cái)政集中碳稅收入用于支持節(jié)能、新能源和可再生能源利用、新能源技術(shù)開發(fā)以及其他節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。其中重要的一條是要考慮對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的退稅優(yōu)惠。

　　研究報(bào)告指出，碳稅收入的使用應(yīng)該采用以下內(nèi)容和方式：一是用于重點(diǎn)行業(yè)的退稅優(yōu)惠和對(duì)低收入群體的補(bǔ)助等方面；二是可以建立國(guó)家專項(xiàng)基金，專門用于應(yīng)對(duì)氣候變化、提高能源效率、研究節(jié)能新技術(shù)、新能源技術(shù)開發(fā)、新能源和可再生能源利用、實(shí)施植樹造林等增匯工程項(xiàng)目以及加強(qiáng)有關(guān)的科學(xué)研究與管理，促進(jìn)國(guó)際交流與合作等方面；三是在具體使用方式上，應(yīng)該更多地采用財(cái)政貼息等間接優(yōu)惠方式，而較少采用直接補(bǔ)貼的方式，更好地發(fā)揮碳稅的作用。

　　還需要建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)考慮低收入群或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的地區(qū)，平衡地區(qū)間減排成本和收益的分配格局。鑒于我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚低，節(jié)能減排方面所需的資金不足，因此，財(cái)政有必要合理地利用碳稅收入，加大在節(jié)能環(huán)保方面的支出。

來(lái)源：中國(guó)化工報(bào)

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