深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確要求，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性。
兩會(huì)期間，圍繞國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，代表委員認(rèn)真審議、熱烈討論、積極建言獻(xiàn)策，紛紛表示國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案能夠適應(yīng)新時(shí)代新目標(biāo)新要求和我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建起職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府具有重要意義。
改革要啃“硬骨頭”
深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。代表委員們認(rèn)為，深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，要敢啃“硬骨頭”，著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端。根據(jù)改革方案，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)。代表委員們認(rèn)為，通過(guò)改革，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置更加符合實(shí)際、科學(xué)合理、更有效率。
全國(guó)政協(xié)委員、民革中央常委、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建認(rèn)為，這次的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，在很多方面都做了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求的改革。結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，著力推進(jìn)了重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，提高行政機(jī)構(gòu)的效率效能。
全國(guó)人大代表、河南開封市中醫(yī)院院長(zhǎng)龐國(guó)明特別關(guān)注到，此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，有利于民生改善的機(jī)構(gòu)變得更多了。“比如組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)等等，說(shuō)明國(guó)務(wù)院在機(jī)構(gòu)設(shè)置中更加關(guān)注保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。”
“這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革有利于讓各部門工作效率更高，有利于國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。特別是發(fā)生應(yīng)急事件時(shí)，對(duì)率領(lǐng)老百姓應(yīng)對(duì)危機(jī)是一件好事情。”全國(guó)人大代表、北京金誠(chéng)同達(dá)（西安）律師事務(wù)所主任方燕舉例說(shuō)，為了讓老百姓吃得放心，方案中提出組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，把原來(lái)工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等部門職能納入一個(gè)部門，真正體現(xiàn)了為老百姓打造一個(gè)服務(wù)型政府的理念。
“這一次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，緊扣社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，與推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)。整個(gè)方案，加強(qiáng)了中共的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了職能整合，我完全擁護(hù)。”全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社中央副主席印紅說(shuō)。
全國(guó)政協(xié)委員、360集團(tuán)董事長(zhǎng)兼CEO周鴻祎非常關(guān)注新組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。他說(shuō)，以往反壟斷工作是由工商總局等幾個(gè)不同單位來(lái)負(fù)責(zé)的，這次合并到國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。特別希望權(quán)力統(tǒng)一之后，國(guó)家能夠在反壟斷方面有所作為。
適應(yīng)新時(shí)代新要求
深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。這就迫切要求深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)配置機(jī)構(gòu)職能、完善體制機(jī)制，為決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力制度保障。對(duì)此，代表委員們紛紛表示，此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，是適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要舉措。
方燕表示，國(guó)務(wù)院此次機(jī)構(gòu)改革的一大原因，就是為了進(jìn)一步提高政府效率和效能。例如在應(yīng)急管理方面，她注意到此前有十余個(gè)國(guó)務(wù)院部門參與管理，出現(xiàn)了部門之間“九龍治水”局面，“新組建的應(yīng)急管理部整合了各部門職能，有利于集中工作力量”。
全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社江蘇省委副主委、南通大學(xué)校長(zhǎng)施衛(wèi)東表示，目前，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、履職能力與有效治理國(guó)家和社會(huì)的要求相比，還存在不少問(wèn)題。比如，一些領(lǐng)域職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問(wèn)題比較突出。如今，中國(guó)改革開放進(jìn)入第40個(gè)年頭，改革開放再出發(fā)，需要推進(jìn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，從而使中國(guó)在未來(lái)改革路上輕裝上陣，為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，提供體制機(jī)制上的保障。
湯維建認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，行政機(jī)構(gòu)需要適應(yīng)行政體制改革的需要，簡(jiǎn)政放權(quán)，建設(shè)服務(wù)型政府，深化“放管服”改革。這次的機(jī)構(gòu)改革完全是適應(yīng)形勢(shì)需要，是政府職能轉(zhuǎn)變、提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要舉措。通過(guò)改革，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置更加符合實(shí)際、科學(xué)合理、更有效率。
龐國(guó)明代表認(rèn)為，國(guó)務(wù)院進(jìn)行大幅度機(jī)構(gòu)改革的原因在于破除舊的體制機(jī)制限制，推出適應(yīng)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新機(jī)制，此舉必將讓國(guó)務(wù)院各部門間在協(xié)調(diào)推進(jìn)工作方面上一個(gè)新臺(tái)階。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證
黨的十九屆三中全會(huì)《決定》明確指出：“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的根本保證。”黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢抓住維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)關(guān)鍵，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展，為黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。
對(duì)此，施衛(wèi)東表示，黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的根本保障。“我相信，只要有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，任何有益的改革措施都可以順利推動(dòng)。”施衛(wèi)東委員說(shuō)。
“歷史和實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，改革才能在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展。”全國(guó)人大代表、青海省西寧市市長(zhǎng)張曉容說(shuō)，要不斷加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以群眾最關(guān)心的問(wèn)題為導(dǎo)向，完善生態(tài)文明、綠色發(fā)展、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域的體制機(jī)制。
國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案公布實(shí)施后，應(yīng)該如何切實(shí)保障機(jī)構(gòu)改革的有效推進(jìn)，也是代表委員們熱議的話題。
“這次機(jī)構(gòu)改革是從問(wèn)題意識(shí)和改革意識(shí)出發(fā)的，針對(duì)的是行政體制改革的實(shí)際需要，提出了有針對(duì)性的改革方案”，湯維建表示，“改革之后，行政職能更加精簡(jiǎn)，各部門的行政職能劃分更加清晰，配置更加合理”。
周鴻祎表示，這幾年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)在一定程度上出現(xiàn)了壟斷現(xiàn)象，這對(duì)未來(lái)會(huì)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，希望未來(lái)能在反壟斷方面有所作為，創(chuàng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)更多的創(chuàng)新。
方燕表示，她在準(zhǔn)備議案時(shí)發(fā)現(xiàn)，以往一些規(guī)劃、法律、制度沒(méi)法落實(shí)，涉及部門太多是一個(gè)重要原因。她希望通過(guò)此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，能夠?qū)⒁恍┞氊?zé)落實(shí)到具體部門、落實(shí)到位，“這是老百姓最希望看到的”。
對(duì)下一步的工作，印紅認(rèn)為，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案公布實(shí)施后，未來(lái)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)可能要放在機(jī)構(gòu)中的人身上，關(guān)注機(jī)構(gòu)中公職人員的能力現(xiàn)代化和適應(yīng)性問(wèn)題。“在很多公共政策的制定上，如何選擇，會(huì)給民生帶來(lái)怎樣的影響，是很有學(xué)問(wèn)的。公共利益最大化應(yīng)該成為政策制定的原則。需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公職人員的培訓(xùn)。”印紅說(shuō)。（記者 盧澤華 葉曉楠 李婕 彭訓(xùn)文）
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