鐵道部2012年計劃新開工項目數(shù)量或出現(xiàn)大幅削減。

　　有媒體報道稱，鐵道部今年計劃新開工項目只有9個，這一數(shù)字大大低于2011年的70個計劃新開工項目。

　　2月15日，接近鐵道部人士向本報證實了上述消息，該人士雖然未透露具體的項目清單，但他表示這其中不少是內(nèi)蒙、山西等資源大省的煤炭外運貨運線路和客貨混運的普通線路，而高鐵線路更多將是“保在建”，再有大型新建項目的可能性不大。

　　中鐵隧道副總工王夢恕也表示，新開工項目可能將以重載化的貨運線路為主。

　　前述消息人士還指出，按照鐵道部相關研究機構原先的估算，預計2011年、2012年的鐵路基本建設投資會達到1萬億元的規(guī)模，到2013年之后投資規(guī)模才會出現(xiàn)明顯縮減，但受到去年鐵道系統(tǒng)連串人事變動以及“7·23”甬溫線動車事故的影響，去年和今年的鐵路基本建設投資規(guī)模已經(jīng)大幅遜于預期。

　　2011年，鐵道部全年的基本建設投資計劃為7000億元，計劃安排新開工項目高達70個。而動車事故發(fā)生后，鐵路建設步伐明顯放緩，2011年最終僅實現(xiàn)鐵路基本建設投資4690億元。

　　而根據(jù)鐵道部部長盛光祖去年底在鐵路工作會議上的講話，鐵道部2012年基本建設投資規(guī)模進一步縮減至4000億元左右。

　　新建項目多為煤運線路

　　前述接近鐵道部的人士透露，鐵道部今年安排的53個擬開工項目大部分是國家發(fā)改委還未批復的項目，自去年初原鐵道部部長劉志軍落馬之后，發(fā)改委批復開工的鐵路新建項目屈指可數(shù)。

　　據(jù)本報了解，2月初國家發(fā)改委基礎產(chǎn)業(yè)司剛剛批復項目建設書的蒙西到華中煤運通道下稱蒙華鐵路有望列入今年新開工項目的名單之中。消息人士表示，這條鐵路的可研報告編制和評估工作馬上就要開始，年內(nèi)開工問題應該不大。

　　該人士還透露，包括蒙華鐵路在內(nèi)的煤運通道項目都為鐵道部的盈利項目，山西、內(nèi)蒙的地方政府以及私人資本均有意介入投資。

　　某高鐵項目公司負責人告訴記者，根據(jù)鐵道部目前的規(guī)劃，“四縱四橫”高鐵主要路線被納入“保在建”的范疇，枝節(jié)線路的建設時間已被全面延后。除了上述新建的煤運通道外，在建的高鐵主要線路也將是今年鐵路基本建設資金投入的重點之一。

　　他提醒，由于高鐵主要線路早已陸續(xù)開建，且主要集中在2012年以及2013年完工，今年及后續(xù)幾年的鐵路新建項目中不會再涉及大的高鐵建設項目。

　　他透露，由于去年貸款資金緊張等多因素影響，大部分的在建高鐵項目的開通時間已經(jīng)比最初計劃普遍延遲了一年左右。

　　投資規(guī)模大幅縮減

　　前述接近鐵道部的人士稱，今年的5000億鐵路固定資產(chǎn)投資中，有4000億是基本建設投資，還有1000億主要是設備以及部分既有線路更新改造的投入。

　　他稱，這一投資計劃低于預期，“根據(jù)當前的高鐵在建項目以及即將開工的部分煤運通道項目估算，今年的投資額應該不止4000億?！彼J為，難以保障項目資金的及時到位，是今年投資計劃盤子縮減的最重要原因。

　　他透露，去年底，鐵道部曾經(jīng)向國家發(fā)改委提交過一份報告書，其中對在建和未建項目做了細致分類哪些屬于應該力保盡快恢復建設的，哪些屬于應該盡快開工的，哪些屬于可以推遲開工的。

　　但截至目前，他本人未獲知此事有答復，今年的鐵路建設資金將如何具體保障也未見有明確說法。

　　國務院總理溫家寶在2月初的政府工作報告征求意見座談會上曾表示，鐵路建設資金的解決將主要靠三個途徑：國家資金、政府支持的債券和引入民間資本。

　　在國家資金這塊，預算內(nèi)的固定資產(chǎn)投資在今年財政開支的預算中是否會有所增長，依然是未知數(shù)。財政部財科所所長賈康向記者表示，今年支出的重點依然會是三農(nóng)、保障房建設、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重點領域。財政部財科所副所長蘇明則稱，雖然考慮到國家會通過拉動投資來保增長，但同時會考慮控通脹的因素，因此固定資產(chǎn)投資規(guī)模是否擴大，還很難說。

　　在引入民間資本方面，蒙華鐵路將主要引入陜煤、神華等能源企業(yè)。內(nèi)蒙古發(fā)改委鐵道辦人士稱，內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)的能源企業(yè)如伊泰、蒙泰等也將出資，區(qū)內(nèi)由于本身的財力問題，出資將不會很多。不過，考慮到這類新開工的項目中大部分的貨運項目盈利前景可觀，因此在吸引民間投入方面應該問題不大。

　　但此次鐵道部的投資建設計劃中，續(xù)建和收尾工程多為客專項目，其上座率和盈利前景皆不容樂觀，因此這部分資金依然需要國家資本或發(fā)債來解決，鐵道部的融資壓力仍然巨大。

　　前述接近鐵道部人士介紹，近期鐵道部正在考慮如何提高既有高鐵線路的效益，醞釀推行資產(chǎn)經(jīng)營的責任制，考察線路的盈利能力，而非過去僅關注客運周轉量等指標。他說，鐵道部寄望已經(jīng)通車的高鐵項目的盈利改觀有利于后續(xù)高鐵線路的引資。（作者：宋菁 孫春芳）

來源：21世紀網(wǎng)-《21世紀經(jīng)濟報道》

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