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廣東首試碳排放總量控制 碳強(qiáng)度下降指標(biāo)分解至21市


時(shí)間:2012-03-13





  本報(bào)記者從有關(guān)人士處獨(dú)家獲悉,廣東省“十二五”單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放(“碳強(qiáng)度”)下降指標(biāo)分解已有初步方案。現(xiàn)在該方案正在征求意見(jiàn),尚未上報(bào)廣東省政府。

  近日國(guó)家發(fā)布的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》中,明確分解給廣東的控制溫室氣體排放目標(biāo)任務(wù)是,“十二五”碳強(qiáng)度要下降19.5%,為全國(guó)各?。▍^(qū)、市)中最高。

  本報(bào)記者了解到,廣東“十二五”碳強(qiáng)度下降指標(biāo)分解初步方案通過(guò)認(rèn)真研究測(cè)算,在充分考慮各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況的基礎(chǔ)上,把廣東19.5%的“十二五”碳強(qiáng)度下降指標(biāo)分解到21個(gè)地級(jí)以上市(簡(jiǎn)稱“21市”)。

  為簡(jiǎn)便起見(jiàn),該分解初步方案將21市“十二五”碳強(qiáng)度下降指標(biāo)分為高(21%)、中(19.5%)、低(18.5%)三檔。初步的分解結(jié)果為,廣州、深圳、佛山、東莞四市處于高檔,茂名、陽(yáng)江、湛江、云浮、汕尾、汕頭、河源、韶關(guān)、梅州九市處于低檔,其他八市處于中檔。

  廣東將19.5%的“十二五”碳強(qiáng)度下降指標(biāo)分解到21市,也是為了配合完成廣東具有先鋒意義的二氧化碳排放總量控制工作。本報(bào)記者了解到,《廣東省低碳試點(diǎn)工作實(shí)施方案》近日成為首個(gè)獲國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)的低碳試點(diǎn)工作實(shí)施方案,從該方案可以獲得的信號(hào)是,廣東成為全國(guó)第一個(gè)明確提出要試行“二氧化碳排放總量控制”的省份。

  而碳強(qiáng)度下降指標(biāo)與二氧化碳排放總量控制的銜接,則為廣東的碳排放交易試點(diǎn)工作打下了基礎(chǔ)。

  中國(guó)在完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)方面面臨極大壓力。近日,國(guó)家發(fā)改委主任張平在今年“兩會(huì)”新聞發(fā)布會(huì)上指出,2011年由于各種因素的影響,有三個(gè)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)沒(méi)有完成。其中,能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度下降指標(biāo)都沒(méi)有完成。

  廣東“十二五”碳強(qiáng)度下降指標(biāo)分解至21市

  本報(bào)記者了解到,廣東碳強(qiáng)度下降指標(biāo)分解采取了量化的方法,先選取能反映碳強(qiáng)度下降能力的若干因素,然后用一個(gè)量化指標(biāo)反映每個(gè)因素的實(shí)際情況。再將廣東21市每個(gè)因素對(duì)應(yīng)指標(biāo)按權(quán)重合理計(jì)分并得出總分,最后按照總分排序,判斷廣東21市“十二五”碳強(qiáng)度下降應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,相應(yīng)地確定碳強(qiáng)度下降指標(biāo)。

  專家認(rèn)為,碳強(qiáng)度指標(biāo)比能源強(qiáng)度指標(biāo)內(nèi)涵更為豐富,降低能源強(qiáng)度只是單純強(qiáng)調(diào)節(jié)約能源消費(fèi)量,沒(méi)有體現(xiàn)優(yōu)化能源以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),而降低碳強(qiáng)度既體現(xiàn)了優(yōu)化能源以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),又可達(dá)到節(jié)能的目的。

  在廣東的分解方法中,六個(gè)方面指標(biāo)被列入能反映碳強(qiáng)度下降能力的若干因素:能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、新上重點(diǎn)項(xiàng)目、電力跨區(qū)域調(diào)度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、總體發(fā)展定位(前四個(gè)指標(biāo)權(quán)重為20%,后兩個(gè)指標(biāo)權(quán)重為10%)。

  其中,能源結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)的選取,體現(xiàn)了廣東意圖通過(guò)完成碳強(qiáng)度下降指標(biāo),來(lái)優(yōu)化這兩個(gè)結(jié)構(gòu)的思路。

  能源結(jié)構(gòu)指標(biāo),反映了一個(gè)地區(qū)的化石能源比重,化石能源比重越高的市,未來(lái)應(yīng)承擔(dān)越大的碳強(qiáng)度下降責(zé)任,由此促進(jìn)廣東各市加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)方面,選取第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重(“第三產(chǎn)業(yè)比重”)指標(biāo),第三產(chǎn)業(yè)比重越低的市,未來(lái)應(yīng)承擔(dān)越大的碳強(qiáng)度下降責(zé)任,從而促進(jìn)廣東各市加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。

  另外,新上重點(diǎn)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、總體發(fā)展定位這三大指標(biāo),則體現(xiàn)了廣東根據(jù)各市不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段,為各市充分預(yù)留發(fā)展空間,來(lái)確定控制二氧化碳排放應(yīng)盡責(zé)任的思路。

  最后,電力跨區(qū)域調(diào)度指標(biāo),體現(xiàn)了廣東意圖讓發(fā)電方和用電方共擔(dān)二氧化碳減排責(zé)任的思路。

  碳強(qiáng)度下降指標(biāo)將成為對(duì)廣東各市政府考核的指標(biāo),“制定建立控制溫室氣體排放評(píng)價(jià)考核制度的工作方案,提出對(duì)各地級(jí)以上市政府碳強(qiáng)度下降目標(biāo)完成情況和控制溫室氣體排放措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核的操作辦法?!睆V東發(fā)改委近日發(fā)布的《2012年廣東國(guó)家低碳省試點(diǎn)工作要點(diǎn)》指出。


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