力避貿(mào)易戰(zhàn)國(guó)際民用航空組織“救火”

　　替代歐盟航空“碳稅”方案浮出水面

　　專家憂心美國(guó)倒戈

　　為避免歐盟航空“碳稅”演變成中美俄等32國(guó)與歐盟之間的碳稅貿(mào)易戰(zhàn)，國(guó)際民用航空組織ICAO理事長(zhǎng)岡薩雷斯Roberto Kobeh Gonzalez日前出面“救火”，他提出四種可能的機(jī)制，以替代歐盟“碳稅”計(jì)劃。多位接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家表示，作為國(guó)際政府間組織，這是ICAO去年發(fā)布決議反對(duì)歐盟航空“碳稅”以來(lái)，首度提出具體的替代方案，有望獲得中美兩國(guó)支持。

　　進(jìn)展中美或支持“碳稅”替代方案

　　岡薩雷斯16日表示，四個(gè)列入考慮的機(jī)制包括：強(qiáng)制抵消mandatory offsetting航空公司碳排放、帶有一定創(chuàng)收機(jī)制revenue-generating mechanism的強(qiáng)制抵消，以及兩項(xiàng)限制排放及貿(mào)易體系cap and trade systems：一項(xiàng)是所有碳排放都可以進(jìn)行交易，另一項(xiàng)是以初始排放為基準(zhǔn)的增減量才可以交易。

　　中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)簡(jiǎn)稱“中國(guó)航協(xié)”副秘書長(zhǎng)柴海波18日接受記者采訪時(shí)稱，這一表態(tài)的作用是積極的；如果上述替代方案在成員國(guó)中達(dá)成共識(shí)，將具有法律約束力，是國(guó)際多邊的而非歐盟單邊的。柴海波對(duì)此表示，相信中國(guó)民航主管部門會(huì)積極參與ICAO框架內(nèi)的國(guó)際談判，美國(guó)應(yīng)該也會(huì)支持全球航空碳交易體系建設(shè)，這有助于全球航空碳減排走上平等協(xié)商的道路。

　　曾主持國(guó)家發(fā)改委《國(guó)際航空排放問(wèn)題》課題的一位中國(guó)民航大學(xué)教授18日告訴記者，正在加緊對(duì)上述備選機(jī)制的細(xì)節(jié)進(jìn)行應(yīng)急研究，以確定哪個(gè)方案對(duì)中國(guó)更有利，從而為相關(guān)政府部門提供決策參考。

　　該專家稱，對(duì)于后兩個(gè)方案，在未來(lái)可能建立的全球民航業(yè)碳交易市場(chǎng)中，ICAO扮演的角色也值得關(guān)注——其中一種是各成員國(guó)為超過(guò)免費(fèi)配額的碳排放量所付的錢，將交給ICAO管理，用于在該市場(chǎng)上購(gòu)買配額，或提取一部分錢，用于發(fā)展中國(guó)家或小島國(guó)的碳減排進(jìn)程；另一種是ICAO只提供交易平臺(tái)，并收取交易費(fèi)用。

　　至于前兩個(gè)方案，該人士提出三大疑問(wèn)：“首先，ICAO要將‘碳中性’即通過(guò)植樹(shù)等方式把碳排放量全部吸收掉，或?yàn)榇酥Ц冻杀尽幷咦⒌幕鶞?zhǔn)年設(shè)定在哪一年？其次，如何根據(jù)不同國(guó)家民航業(yè)的燃油效率水平，因地制宜地制定抵消比例？最后，抵消方案用的是歐盟的碳排放交易體系ETS標(biāo)準(zhǔn)還是聯(lián)合國(guó)的清潔發(fā)展機(jī)制CDM標(biāo)準(zhǔn)？”

　　岡薩雷斯認(rèn)為：“尋求一種全球性機(jī)制以解決航空碳排放問(wèn)題，是十分困難和復(fù)雜的，部分原因在于發(fā)展中國(guó)家更為關(guān)心其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響?！盜CAO理事會(huì)上周三舉行了“建設(shè)性的”會(huì)議商討這一問(wèn)題，并指導(dǎo)工作小組繼續(xù)研究上述四種機(jī)制，并于今年6月向理事會(huì)提交報(bào)告。

　　但柴海波提醒，面對(duì)去年底ICAO反對(duì)航空“碳稅”的決議，歐盟此前一度提出，雖然歐盟成員國(guó)均為ICAO成員國(guó)，歐盟作為一個(gè)整體不是ICAO成員國(guó)，“因此歐盟有可能胡攪蠻纏，不接受ICAO的替代方案”。曾參與《京都議定書》談判的碳減排資深專家錢國(guó)強(qiáng)接受記者采訪時(shí)表示，對(duì)于拒不執(zhí)行ICAO決議的成員國(guó)，ICAO可以限制其表決權(quán)。

　　隱憂后續(xù)談判美國(guó)或倒戈支持歐盟

　　歐盟此前頒布指令，宣布所有在歐盟境內(nèi)機(jī)場(chǎng)起降的國(guó)際航班都要為碳排放繳納費(fèi)用，自今年1月1日起實(shí)施。包括中國(guó)公司在內(nèi)的全球2000多家航空公司都被列入了該體系。

　　今年2月，包括中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯在內(nèi)的29國(guó)與會(huì)代表發(fā)表聯(lián)合宣言，提出了反對(duì)上述“碳稅”的一攬子可選擇的反制措施，包括：利用法律禁止本國(guó)航空公司參與碳排放交易體系；修改與歐盟國(guó)家的“開(kāi)放天空”協(xié)議；暫停或改變有關(guān)擴(kuò)大商業(yè)飛行權(quán)利的談判。

　　岡薩雷斯在上述場(chǎng)合也強(qiáng)調(diào)，ICAO必須找到一種方式使該原則與《芝加哥公約》一致，體現(xiàn)“非歧視性原則”。有專家稱，“非歧視性原則”一定程度上代表發(fā)達(dá)國(guó)家的立場(chǎng)，發(fā)達(dá)國(guó)家可能據(jù)此不承認(rèn)中國(guó)在碳減排方面“發(fā)展中國(guó)家”的身份。

　　值得注意的是，包括5位諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主在內(nèi)的26位美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，幾天前聯(lián)合向美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬致信呼吁：“希望美國(guó)政府能支持這項(xiàng)方案，或者至少能停止反對(duì)這項(xiàng)方案?，F(xiàn)在美國(guó)在反對(duì)歐盟將航空業(yè)納入ETS的國(guó)家中正起著領(lǐng)導(dǎo)作用?！?/p>

　　曾多次隨中國(guó)代表團(tuán)參與碳減排國(guó)際談判的業(yè)內(nèi)專家唐人虎表示：“美國(guó)現(xiàn)在雖然反對(duì)歐盟‘航空碳稅’喊得很兇，但在小布什時(shí)代就已強(qiáng)制火電廠等排放源監(jiān)測(cè)碳排放數(shù)據(jù)，許多龍頭企業(yè)把‘碳戰(zhàn)略’作為核心戰(zhàn)略。這就是說(shuō)，美國(guó)只要愿意，幾乎可以一夜之間啟動(dòng)國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)，而中國(guó)做不到?！?/p>

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