——業(yè)界熱議《關于支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動方案》
（圖片來源：互聯(lián)網） 國家旅游局與國務院扶貧辦日前印發(fā)的《關于支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動方案》（以下簡稱《方案》），從指導思想、基本原則、目標任務、具體措施、保障措施等方面，提出了明確、具體、細化的要求，拉開了支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動的序幕。
對此，相關專家和業(yè)界人士表示，旅游產業(yè)具有門檻低、就業(yè)多、帶動性強、輻射面廣、融合度高等扶貧優(yōu)勢。發(fā)展旅游業(yè)已經成為不少深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的有力抓手和重要支撐?！斗桨浮返某雠_，意味著我國旅游扶貧工作邁入了一個新的階段。
四項原則指明整體方向
《方案》提出了“集中優(yōu)勢力量，強化攻堅責任；發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)有效帶動；堅持深度開發(fā)，尋求創(chuàng)新突破；注重利益分配，確保精準扶貧”四項原則，為支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動指明了整體方向。
對此，西藏自治區(qū)旅游發(fā)展委員會巡視員紅衛(wèi)說，《方案》從強化責任、產業(yè)帶動、創(chuàng)新突破、精準扶貧四個方面，提出深度貧困地區(qū)開展旅游扶貧工作的基本原則，不但強調了旅游扶貧工作的有效途徑和關鍵節(jié)點，而且總結出適合深度貧困地區(qū)情況的發(fā)展方式和創(chuàng)新舉措，可以說是高度提煉、精準明確。
“扶貧必須要有精準度，專項扶貧更要瞄準貧困人口。”河南大學旅游系主任陳楠表示，《方案》的基本原則可以說是精準對焦旅游、對焦深度貧困地區(qū)，從集中優(yōu)勢力量、發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢、加強深度與創(chuàng)新、注重利益分配四個層次展開，非常及時地將旅游發(fā)展與國家扶貧意志結合起來，可以真正發(fā)揮助力深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的作用。
北京聯(lián)合大學旅游學院教授李柏文說，國家旅游局支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧工作“對象精準，理念超前，目標明確，思路清晰，抓手具體”，即以“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)為重點，以形成內生動力為扶貧理念，以“增加就業(yè)、調高收入、實現(xiàn)脫貧”為目標，以鄉(xiāng)村旅游為具體抓手，做好利益分配機制設計，推動深度開發(fā)，實現(xiàn)深度扶貧。
北京第二外國語學院旅游管理學院副教授唐承財說，《方案》從指導思想入手，準確把握中央扶貧精神，科學制定了實施的基本原則、目標任務、具體措施與保障措施等，視角系統(tǒng)全面。
六大工程明確重點任務
《方案》提出了“組織實施旅游扶貧規(guī)劃攻堅工程、加快實施旅游基礎設施提升工程、指導實施旅游扶貧精品開發(fā)工程、有效實施旅游扶貧宣傳推廣工程、繼續(xù)實施旅游扶貧人才培訓工程、探索實施旅游扶貧示范創(chuàng)建工程”等六大工程，進一步分解了深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動的重點任務，確保旅游扶貧任務細化、工作實化、重點具體化。
對此，國務院扶貧辦開發(fā)指導司有關負責人指出，《方案》中提到的“規(guī)劃引領、基礎設施建設、產品帶動、推廣宣傳、人才培養(yǎng)和示范創(chuàng)建”等六項具體措施，都是實實在在的扶貧內容和幫扶舉措，兼顧了長期幫扶和短期幫扶工作、“輸血”和“造血”雙重功能以及“精神扶貧”和“物質扶貧”雙重目標，內容全面周到，可操作性強，落實到位將有效促進深度貧困地區(qū)旅游發(fā)展，帶動貧困群眾增收致富。下一步，國務院扶貧辦將配合國家旅游局跟蹤落實，共同推動這些措施落地見效。
寧夏回族自治區(qū)旅游發(fā)展委員會主任徐曉平說，六大工程科學、務實、操作性極強，對旅游業(yè)精準扶貧進行系統(tǒng)指導，可以促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，加快鄉(xiāng)村公共服務設施建設步伐，推動鄉(xiāng)村旅游市場繁榮，讓貧困地區(qū)發(fā)展進入“吃旅游飯，走旅游路，發(fā)旅游財，富旅游人”的良性循環(huán)，真正把“綠水青山”變成“金山銀山”。
紅衛(wèi)說，《方案》在開展旅游規(guī)劃扶貧公益行動、傾斜支持“廁所革命”工作、提升鄉(xiāng)村旅游扶貧點公路通達能力、開發(fā)旅游扶貧精品項目、加強宣傳推廣和人才培訓等方面細化了工作任務，非常符合西藏旅游業(yè)發(fā)展的實際需要。西藏旅游部門將全力配合做好相關工作，積極爭取有關項目和資金支持，科學編制重點村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，加快深度貧困縣旅游基礎設施建設，抓好鄉(xiāng)村旅游示范工程，加強旅游精品景區(qū)建設，大力發(fā)展美麗鄉(xiāng)村旅游產品，建立完善旅游扶貧項目庫，組織開展旅游企業(yè)“百企幫百村”幫扶行動，加大品牌建設和宣傳推廣，強化旅游技能培訓，通過這些具體措施切實推進旅游扶貧工作。
四川省旅游發(fā)展委員會副巡視員呂志軍說，這些政策的出臺，必將有力促進“三區(qū)三州”旅游產業(yè)快速發(fā)展，有效帶動貧困群眾就業(yè)增收。下一步，四川將深入貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞《方案》要求，立足四川實際，聚焦聚力藏區(qū)、彝區(qū)等深度貧困地區(qū)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以貧困群眾就業(yè)增收為目標導向，以“旅游、旅游化、旅游產業(yè)”為發(fā)展路徑，深化改革創(chuàng)新，加大制度供給，運用新技術，培育新業(yè)態(tài)新模式，打造新載體新平臺，不斷夯實深度貧困地區(qū)旅游產業(yè)支撐，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
中國旅游研究院副研究員吳麗云說，“《方案》系統(tǒng)地提出了旅游扶貧措施，為全國旅游扶貧工作提供了易于實施的行動方案，有助于推動全國旅游扶貧工作做實、做深。”
李柏文認為，六大工程針對深度貧困地區(qū)旅游扶貧存在的短板，細化工作重點，提出具體措施，將極大地促進深度貧困地區(qū)旅游扶貧工作。抓住規(guī)劃這一工作的“牛鼻子”，有利于發(fā)揮我國旅游業(yè)優(yōu)勢，推動規(guī)劃扶貧。實施旅游扶貧精品開發(fā)工程，打造一批“小而精，精而美”的旅游產品，將增強深度貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。實施旅游扶貧宣傳推廣工程，將借助國家媒體、展會等平臺力推深度貧困地區(qū)旅游產品和品牌，形成巨大的游客流量，凸顯扶貧的市場主導能力。
中國勞動關系學院旅游系副教授翟向坤認為，扶貧工作是一項艱巨的系統(tǒng)工程，意義重大。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵在于攻克深度貧困地區(qū)脫貧難題。作為深度貧困地區(qū)扶貧工作的重要載體，旅游業(yè)通過分級分步、重點突出的前期規(guī)劃以及產業(yè)融合、人才培訓等措施，可以推動并加速深度貧困地區(qū)發(fā)展，大大改善當?shù)氐耐獠吭O施與環(huán)境，真正實現(xiàn)深度貧困地區(qū)的脫貧增收，進而走出一條健康、可持續(xù)的發(fā)展路徑。
浙江省湖州市旅游發(fā)展委員會主任干永福說，《方案》提出了很多具體措施，其中之一就是，繼續(xù)實施旅游扶貧人才培訓工程。湖州是旅游扶貧培訓基地之一，我們十分關注人才在旅游扶貧中的作用。“授人以魚不如授人以漁。”人才是旅游扶貧的關鍵，是突破旅游扶貧瓶頸的“牛鼻子”，從長遠來看，人才問題解決不好，其他問題都會遇到瓶頸。《方案》中明確列出了旅游扶貧人才培訓這項措施，可以說是抓住了關鍵點。
四大保障確保工作實效
《方案》提出了“加強組織領導、加強旅游扶貧人才保障、加大旅游扶貧項目資金保障、強化旅游扶貧督導機制”四大保障措施，進一步強化了支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動的保障措施，確保工作務實、過程扎實、結果真實。
對此，紅衛(wèi)說，四大保障措施中，項目資金保障是重中之重。《方案》明確，在旅游發(fā)展基金、中央預算內旅游投資等資金分配和項目安排上對深度貧困地區(qū)給予傾斜，這一舉措真正貫徹了中央精神，充分體現(xiàn)了對深度貧困地區(qū)開展旅游扶貧工作的重視程度。我們有信心，在國家旅游、扶貧部門的領導支持下，到2020年，西藏自治區(qū)旅游扶貧工作一定能夠取得預期成效。
北京大學戰(zhàn)略研究所副所長竇文章說，《方案》提出了旅游扶貧保障措施，尤其是在加強組織領導方面，按照“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制，強化組織領導，密切上下聯(lián)動，注重內外協(xié)同，體現(xiàn)出強大的動員和協(xié)調力量，與國家動員全社會力量打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的方向是一致的。此外，《方案》還提出建立考核評估制度，避免虛假扶貧，是對黨中央、國務院扶貧政策的貫徹落實。
南開大學旅游與服務學院副院長陳曄說，實踐中，旅游扶貧需要較長期地持續(xù)推動才能取得效果。因此，完善的政策保障措施非常關鍵，對于深度貧困地區(qū)就更加重要了?！斗桨浮穼M織、人才、資金、督導等保障措施方面均有相應考慮，不僅要有投入，還要可持續(xù)、有監(jiān)督、可調整、見效果。這樣的“組合拳”政策值得期待。
北京第二外國語學院旅游管理學院副教授崔莉說，現(xiàn)在深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村大量人才、青壯年勞動力流向城市，造成大量的“空心村”“老齡村”，人才匱乏成為制約深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要因素?！斗桨浮访鞔_提出加強旅游扶貧人才保障，進一步推動優(yōu)秀旅游人才資源向脫貧攻堅一線傾斜等，將有效解決深度貧困地區(qū)旅游人才需求問題，推進深度貧困地區(qū)通過發(fā)展旅游實現(xiàn)脫貧致富。
行動方案既定，關鍵在于落實。國家旅游局相關負責人表示，將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實新發(fā)展理念，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，加大支持力度，推動“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游業(yè)加快發(fā)展，有效發(fā)揮旅游產業(yè)在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅中的帶動和促進作用，確保全國到2020年全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。（徐萬佳 沈仲亮 李志剛 馮豪博 王濤）
轉自：中國旅游報
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