近日，國土資源部印發(fā)《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的意見》（以下簡稱《意見》），在創(chuàng)新國土資源管理政策和加大扶持力度方面，提出一系列具體舉措，就攻克堅(jiān)中之堅(jiān)、解決難中之難、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出部署。
在創(chuàng)新國土資源管理政策方面，《意見》提出，完善土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理、拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策、創(chuàng)新土地利用政策、完善耕地保護(hù)措施、實(shí)施用地審批特殊政策、支持申報(bào)地質(zhì)公園等措施。
一是完善土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理。對深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等用地足額保障，不足部分由國家協(xié)同所在省（區(qū)、市）解決。對農(nóng)村存量建設(shè)用地不足、人均建設(shè)用地面積少的地區(qū)，適當(dāng)增加農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，以及公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。規(guī)劃實(shí)施過程中，有關(guān)?。▍^(qū)、市）可在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？偭靠刂频幕A(chǔ)上，適時(shí)優(yōu)化深度貧困地區(qū)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。優(yōu)先安排脫貧攻堅(jiān)新增建設(shè)用地計(jì)劃，不足部分可預(yù)支使用，做好統(tǒng)計(jì)后上報(bào)省級國土資源主管部門。省級計(jì)劃指標(biāo)不足的，國土資源部在國家計(jì)劃指標(biāo)中追加認(rèn)定。
二是拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。深度貧困地區(qū)開展增減掛鉤，可不受指標(biāo)規(guī)模限制，超過國家下達(dá)部分，經(jīng)省級國土資源主管部門核定后報(bào)國土資源部追加認(rèn)定；增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案批準(zhǔn)后，可按規(guī)定預(yù)先使用或交易一定比例的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)；增減掛鉤拆舊區(qū)，在確保耕地面積不減少、建設(shè)用地不增加的前提下，可按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的原則復(fù)墾。深度貧困地區(qū)節(jié)余的增減掛鉤指標(biāo)在東西部扶貧協(xié)作和對口支援框架內(nèi)跨省域流轉(zhuǎn)使用的，由深度貧困地區(qū)所在省份，根據(jù)扶貧開發(fā)和長遠(yuǎn)發(fā)展需要，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，合理安排拆舊復(fù)墾規(guī)模，妥善安置搬遷人口，合理分配和規(guī)范使用節(jié)余指標(biāo)收益。
三是創(chuàng)新土地利用政策。深度貧困地區(qū)在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，可探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地；通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，鼓勵(lì)采取入股、聯(lián)營等方式，重點(diǎn)支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地，按農(nóng)用地管理。旅游項(xiàng)目中的自然景觀及為觀景提供便利的觀景臺、棧道等非永久性附屬設(shè)施占用除永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地，在不破壞生態(tài)、景觀環(huán)境和不影響地質(zhì)安全的前提下，可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。
四是完善耕地保護(hù)措施。支持深度貧困地區(qū)因地制宜保護(hù)耕地，允許在不破壞耕作層的前提下，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，仍按耕地管理。增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治增加的耕地可按規(guī)定用于耕地占補(bǔ)平衡。補(bǔ)充耕地指標(biāo)優(yōu)先用于省域內(nèi)交易，符合規(guī)定條件的，可優(yōu)先納入耕地占補(bǔ)平衡國家統(tǒng)籌。
五是實(shí)施用地審批特殊政策。深度貧困地區(qū)建設(shè)用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，在做好補(bǔ)償安置前提下，可以邊建設(shè)邊報(bào)批；涉及占用耕地的允許邊占邊補(bǔ)，確實(shí)難以落實(shí)占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田的，可按補(bǔ)改結(jié)合方式落實(shí)，并按用地審批權(quán)限辦理用地手續(xù)。
六是支持申報(bào)地質(zhì)公園。深度貧困地區(qū)申報(bào)世界地質(zhì)公園、國家地質(zhì)公園，可不受申報(bào)單位命名年限的限制。申報(bào)國家地質(zhì)公園、國家礦山公園，不受所在省份申報(bào)名額限制。
此外，《意見》還明確，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息服務(wù)，幫助深度貧困地區(qū)開展土地資源信息化建設(shè)，在土地調(diào)查、規(guī)劃編制、不動產(chǎn)登記等方面加大資金、技術(shù)、人才支持。優(yōu)先安排項(xiàng)目和資金，土地整治項(xiàng)目、資金向深度貧困地區(qū)優(yōu)先安排傾斜。加大礦產(chǎn)資源開發(fā)指標(biāo)傾斜，在深度貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線之外，選擇有市場前景、有資源潛力的資源富集區(qū)開展前期勘查。加強(qiáng)培訓(xùn)和人員交流，選派優(yōu)秀干部到深度貧困地區(qū)掛職鍛煉。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格控制政策實(shí)施范圍，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)耕地、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境制度，嚴(yán)格防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，做到脫真貧、真脫貧。（記者 焦思穎）
轉(zhuǎn)自：中國國土資源報(bào)
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