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村級(jí)電站將成“十三五”光伏扶貧主要模式


中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2017-08-31





  日前,國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦公布的《關(guān)于“十三五”光伏扶貧計(jì)劃編制有關(guān)事項(xiàng)的通知》提出,以村級(jí)光伏扶貧電站為主要建設(shè)模式,村級(jí)電站應(yīng)在建檔立卡貧困村建設(shè),單個(gè)村級(jí)電站容量控制在300千瓦左右(具備就近接入條件的可放大至500千瓦)。

(資料圖片 來(lái)源于網(wǎng)絡(luò))
  業(yè)內(nèi)專家表示,目前光伏扶貧模式有集中式電站、戶用電站、村級(jí)光伏扶貧電站、光伏農(nóng)業(yè)電站四大類?!锻ㄖ返某雠_(tái),標(biāo)志著村級(jí)電站將成為“十三五”時(shí)期光伏扶貧的主要模式。
 
  村級(jí)電站實(shí)現(xiàn)“雙贏”
 
  實(shí)際上,早在2015年,國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦在河北、山西、安徽、青海、甘肅、寧夏等6個(gè)?。▍^(qū))、30個(gè)縣開(kāi)展光伏扶貧試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)探索,光伏扶貧總結(jié)出集中式電站、戶用電站、村級(jí)電站、光伏農(nóng)業(yè)電站4類可復(fù)制和推廣的模式。實(shí)踐表明,村級(jí)光伏扶貧電站是最行之有效的光伏扶貧模式,能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、新能源開(kāi)發(fā)利用的“雙贏”。
 
  “此次《通知》的出臺(tái),是對(duì)2015年以來(lái)實(shí)施的光伏扶貧試點(diǎn)工作的總結(jié),并明確了‘十三五’時(shí)期主推村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)。”國(guó)家可再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長(zhǎng)張平表示,建設(shè)村級(jí)光伏扶貧電站有效解決了光伏扶貧的土地、產(chǎn)權(quán)歸屬、資金、收益分配、電網(wǎng)接入等問(wèn)題。
 
  《通知》明確,村級(jí)電站產(chǎn)權(quán)屬于村集體,各地要引導(dǎo)和鼓勵(lì)使用涉農(nóng)整合資金和東西協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、社會(huì)捐贈(zèng)等資金建設(shè)村級(jí)扶貧電站。
 
  張平進(jìn)一步表示,村級(jí)光伏扶貧電站產(chǎn)權(quán)屬于村集體,有利于協(xié)調(diào)建設(shè)用地。同時(shí),村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)??刂圃冢常埃扒咦笥?,建設(shè)用地面積小,僅需10多畝。此外,村級(jí)光伏扶貧電站初始投資資金較少,大約為100-200萬(wàn)元,且《通知》明確了多渠道扶貧資金予以支持,村集體和企業(yè)面臨的資金壓力較小。
 
  同時(shí),村級(jí)光伏扶貧電站發(fā)電上網(wǎng)要求相對(duì)較低。海潤(rùn)光伏科技股份有限公司市場(chǎng)部總監(jiān)朱亞楠說(shuō):“部分貧困村電網(wǎng)能夠滿足村級(jí)光伏扶貧電站上網(wǎng)的需求。同時(shí),建設(shè)村級(jí)光伏扶貧電站所需的電網(wǎng)改造相對(duì)容易。”
 
  更為重要的是,“村級(jí)光伏扶貧電站不僅可有效解決限電、無(wú)電地區(qū)的用電問(wèn)題,而且可以增加農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益。”中利能源科技有限公司總裁婁力爭(zhēng)表示,農(nóng)戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)給村集體建設(shè)村級(jí)光伏扶貧電站,可以獲取土地收益。同時(shí),村級(jí)光伏扶貧電站屬于村集體所有,其收益歸村集體、農(nóng)戶所有,解決了貧困村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入的問(wèn)題。
 
  數(shù)據(jù)顯示,2016年光伏扶貧項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模5.16吉瓦,其中村級(jí)光伏扶貧電站(含戶用電站)為2.18吉瓦。根據(jù)國(guó)家能源局的規(guī)劃,“十三五”光伏扶貧項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模達(dá)15吉瓦,隨著通知將村級(jí)光伏扶貧電站作為未來(lái)光伏扶貧的主要模式,可以預(yù)見(jiàn)“十三五”時(shí)期,村級(jí)光伏扶貧電站迎來(lái)巨大的發(fā)展空間。
 
  仍有諸多問(wèn)題待解
 
  雖然4類光伏扶貧模式中,村級(jí)光伏扶貧模式擁有諸多優(yōu)勢(shì),也是國(guó)家在“十三五”時(shí)期主推的光伏扶貧模式,但其仍存在質(zhì)量良莠不齊、后期運(yùn)維難以保障等問(wèn)題。
 
  “村級(jí)光伏扶貧電站承擔(dān)‘十三五’時(shí)期造福貧困地區(qū)、貧困人口的重任,電站質(zhì)量可靠是保障收益的前提。”張平表示,目前建設(shè)的村級(jí)光伏扶貧企業(yè)質(zhì)量良莠不齊,原因在于準(zhǔn)入門(mén)檻低,并且沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范和有效的監(jiān)管,企業(yè)存在使用光伏組件、逆變器等不合格的設(shè)備,以次充好。同時(shí),部分地區(qū)出現(xiàn)低價(jià)承接村級(jí)光伏扶貧電站項(xiàng)目的現(xiàn)象,難以保證國(guó)家扶貧資金的效益和貧困戶的收益。
 
  “村級(jí)光伏扶貧電站只存在理論25年的使用壽命,但其電池、組件、逆變器等構(gòu)件很難達(dá)到這一使用年限,電站就會(huì)出現(xiàn)局部故障、損壞,發(fā)電效率也會(huì)隨時(shí)間推移逐漸降低。這就需要后期運(yùn)維。”婁力爭(zhēng)表示,目前由于村級(jí)光伏扶貧電站規(guī)模小、分布廣,且施工企業(yè)眾多、資質(zhì)參差不齊。同時(shí),部分施工企業(yè)由于自身實(shí)力和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題,無(wú)法保障25年的后期運(yùn)維和售后服務(wù)。
 
  此外,政策力推,會(huì)掀起建設(shè)村級(jí)光伏扶貧電站的投資熱。朱亞楠表示,不排除部分地方和企業(yè)打著發(fā)展村級(jí)光伏扶貧電站擦邊球盲目擴(kuò)張,如果不加以控制,合理開(kāi)發(fā)建設(shè),就會(huì)造成國(guó)家扶貧資金的浪費(fèi),不能真正做到光伏扶貧。
 
  呼喚更多的配套方案
 
  在政策力推下,村級(jí)光伏扶貧電站必然成為各地光伏扶貧的重點(diǎn),但業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,推進(jìn)村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)仍需要更多的配套方案支撐,才能保證其真正做到精準(zhǔn)扶貧、惠及于農(nóng)。
 
  “光伏扶貧項(xiàng)目就是做良心工程,建設(shè)村級(jí)光伏扶貧電站應(yīng)選擇資質(zhì)有保證、經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、信譽(yù)品牌良好、售后服務(wù)完善的企業(yè),為貧困村、貧困人口創(chuàng)造穩(wěn)定的收益。”張平表示,政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管,統(tǒng)一村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,提高企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。同時(shí),施工企業(yè)應(yīng)主動(dòng)作為,主動(dòng)承擔(dān)起應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任,使用優(yōu)質(zhì)的設(shè)備用于村級(jí)光伏扶貧電站的建設(shè)。
 
  張平還表示,雖然《通知》明確村級(jí)光伏扶貧電站屬于村集體,但并未明確收益分配比例。“這需要各地區(qū)出臺(tái)細(xì)化政策和分配方案,明確農(nóng)戶和村集體的分配比例,為困難人口獲得穩(wěn)定的收益兜底。”
 
  針對(duì)村級(jí)光伏扶貧電后期運(yùn)維和售后服務(wù)難以保障的問(wèn)題,可以探索一套村級(jí)電站后期維護(hù)機(jī)制。婁力爭(zhēng)表示,村集體可派專業(yè)人員到施工企業(yè)接受電力常識(shí)、設(shè)備檢修等技能的培訓(xùn),負(fù)責(zé)村級(jí)光伏扶貧電站日常的維護(hù)工作。同時(shí),探索通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建遠(yuǎn)程在線實(shí)時(shí)智能監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)村級(jí)光伏扶貧電站項(xiàng)目的“可視、可管、可控”,真正做到電站智能化、精細(xì)化管理。
 
  朱亞楠認(rèn)為,雖然《通知》中強(qiáng)調(diào)多重資金支持村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè),但需要細(xì)化政策以保證資金能夠及時(shí)下發(fā)。同時(shí),要完善村級(jí)光伏扶貧電站的銀行貸款等投融資渠道,探索實(shí)施政府投資、農(nóng)戶入股、社會(huì)資本參與的投融資模式,確保項(xiàng)目建設(shè)順利落地。(本報(bào)記者葉偉)
 


  轉(zhuǎn)自:中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)

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