鐵邊城是一座古城，相傳因大夏國(guó)公主赫連鐵在此屯兵駐守而得名，現(xiàn)位于吳起縣西北部，總土地面積796.3平方公里，轄30個(gè)村（撤并后為17個(gè)行政村）、195個(gè)村民小組、4350戶19851人，其中精準(zhǔn)扶貧戶993戶2562人，占總?cè)丝?2%，黨員921人（女122人）。全鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地9.3萬(wàn)畝，國(guó)家確認(rèn)退耕還林面積29.7萬(wàn)畝，2016年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入11030元。

　　近年來(lái)，鐵邊城鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府以“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，打造‘陜北名鎮(zhèn)’”為目標(biāo)，緊緊抓住全省重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為中心，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和黨的建設(shè)，全鎮(zhèn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。2011年被延安市確定為33個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范鎮(zhèn)之一，2013年被確定為陜西省31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)之一，2014年8月列入全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)之一。

 

　　鐵邊城鎮(zhèn)2012年底撤并原新寨鄉(xiāng)、王洼子鄉(xiāng)為鐵邊城鎮(zhèn)，從2008年起，全面啟動(dòng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，計(jì)劃投資3億元，用12年時(shí)間完成全部建設(shè)任務(wù)，目前城鎮(zhèn)建設(shè)初見(jiàn)成效；生態(tài)建設(shè)大力實(shí)施國(guó)家退耕還林政策，2009年以來(lái)完成流域治理5.9萬(wàn)畝、補(bǔ)植12.1萬(wàn)畝，重點(diǎn)區(qū)域綠化1.4萬(wàn)畝，林草管護(hù)水平逐年提高；農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)著重圍繞水、電、路、沼、廁、訊、住房等方面加大投資建設(shè)力度，全鎮(zhèn)人民基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善；產(chǎn)業(yè)建設(shè)以做好傳統(tǒng)種植、棚栽、養(yǎng)殖、勞務(wù)輸出為基礎(chǔ)，以發(fā)展“一園兩社三區(qū)”為重點(diǎn)，農(nóng)民收入日益提高；黨的建設(shè)以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)為根本，不斷壯大農(nóng)村黨員隊(duì)伍，強(qiáng)化黨員干部教育，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、群眾路線教育等主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系；安全、維穩(wěn)、精神文明、社會(huì)事業(yè)等方面的工作也得到了有力推動(dòng)。

　　但是隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力，導(dǎo)致外出務(wù)工農(nóng)民收入受阻，回鄉(xiāng)潮頭日趨增加，農(nóng)民對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)不高，技術(shù)掌握不全，產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，在這艱難的關(guān)頭，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府以提升“省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)”建設(shè)為目標(biāo)，結(jié)合扶貧攻堅(jiān)，圍繞“黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)富民、鎮(zhèn)村共建、旅游帶動(dòng)、生態(tài)提升、統(tǒng)籌發(fā)展”的發(fā)展思路，緊抓縣委、縣政府扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，按照“種養(yǎng)主導(dǎo)、突出特色；做大林果、形成規(guī)模；三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展”的思路，通過(guò)“政府扶持、園區(qū)引領(lǐng)、大戶帶動(dòng)、規(guī)模發(fā)展”的發(fā)展模式，深入打造“一心兩軸三區(qū)”產(chǎn)業(yè)總布局（“一心”就是以鎮(zhèn)區(qū)為中心的旅游產(chǎn)業(yè)中心，“兩軸”就是以東川、西川兩條公路延伸的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范軸，“三區(qū)”就是北部林場(chǎng)覆蓋區(qū)、西南部蘋果栽植區(qū)和東部雜糧種植區(qū)），形成“穩(wěn)糧擴(kuò)果、興牧促勞”的良好局面。

 

 

　　加強(qiáng)基層組織建設(shè)，核心是建好基層黨支部，而一個(gè)有戰(zhàn)斗力的黨支部，關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是有一個(gè)優(yōu)秀的“一把手”、“帶頭人”?；鶎狱h組織的基層書(shū)記除了農(nóng)村黨支部書(shū)記，還有下派的第一書(shū)記，鐵邊城鎮(zhèn)積極發(fā)揮選派機(jī)關(guān)干部到村任“第一書(shū)記”優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展便民服務(wù)活動(dòng)，執(zhí)行第一書(shū)記駐村、村干部坐班和群眾辦事干部代辦制度，著力構(gòu)建全覆蓋的縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和無(wú)縫隙的服務(wù)體系。按照“兩不愁、三保障”的目標(biāo)，結(jié)合“五個(gè)一批”要求，大力推行“黨支部+基地+農(nóng)戶”的三位一體產(chǎn)業(yè)幫扶路子，實(shí)行“項(xiàng)目一帶一，技術(shù)一傳一、困難一幫一”的幫扶模式，采取“2+1”（就是一名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)+一名農(nóng)村黨員帶領(lǐng)一戶精準(zhǔn)扶貧戶）結(jié)對(duì)子幫扶措施，動(dòng)員下派“第一書(shū)記”引項(xiàng)目，爭(zhēng)資金，幫助村上和農(nóng)戶制定“一村一品、一戶一法”的短、中、長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

 

　　鐵邊城鎮(zhèn)將扶貧攻堅(jiān)工作與基層組織建設(shè)緊密結(jié)合，創(chuàng)新工作載體，豐富活動(dòng)內(nèi)容，探索出“支部+公司（合作社）+基地+貧困戶”產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展模式，以黨建綜合示范點(diǎn)創(chuàng)建為抓手，以“創(chuàng)建發(fā)展型黨組織，爭(zhēng)當(dāng)帶富型黨員”為目標(biāo)，結(jié)合“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，多措并舉，抓典型、創(chuàng)品牌。

　　從2015年春季開(kāi)始，該鎮(zhèn)抓住全縣發(fā)展山地蘋果和財(cái)政補(bǔ)貼造林項(xiàng)目機(jī)遇，積極引進(jìn)《吳起古鎮(zhèn)家庭林場(chǎng)有限責(zé)任公司》等，實(shí)行“家庭林場(chǎng)”和蘋果園區(qū)建設(shè)。在呂溝咀承包家庭造林一萬(wàn)畝，引領(lǐng)帶動(dòng)發(fā)展山地蘋果種植1000余畝。2016年在田南灣村侯崾崄組將31戶村民538畝集中連片閑置土地承包種植蘋果，承包期限為25年、每畝每年費(fèi)用200元，就一項(xiàng)土地承包費(fèi)每畝5000元，帶給侯崾崄組31戶承包費(fèi)269萬(wàn)元，使閑置土地成為農(nóng)戶的“搖錢樹(shù)”。同時(shí)，輻射帶動(dòng)高崾峴、杜崾峴、田西灣等27戶農(nóng)戶自建、自管種植蘋果566畝。
 

　　如精準(zhǔn)扶貧侯孝金說(shuō)：我本人不能干活，家中重要靠老婆照看，老婆不能遠(yuǎn)處打工，來(lái)了公司，有了園區(qū)，我老婆不但可以照顧家里還可以去就近打工，方便了很多，春秋兩季按照70天用工時(shí)間，每天按照100元計(jì)算，就一項(xiàng)家庭林場(chǎng)勞務(wù)打工收入7000元。像這樣的發(fā)展模式在鐵邊城鎮(zhèn)就有三家。

　　鐵邊城鎮(zhèn)就是借助公司平臺(tái)，把產(chǎn)業(yè)點(diǎn)建成待業(yè)青年的創(chuàng)業(yè)基地、無(wú)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民的就業(yè)基地、貧困人口的扶貧基地。如鐵邊城支部書(shū)記李強(qiáng)成立了《吳起縣鐵邊城富民種養(yǎng)專業(yè)合作社》，發(fā)展千只羊場(chǎng)一個(gè)，種植大棚184座，帶領(lǐng)困難群眾勞務(wù)打工和鞏固提高戶承包種植大棚。黨員許建峰成立《潤(rùn)豐羊子專業(yè)合作社》，并發(fā)揮黨員結(jié)對(duì)子幫扶作用，每年聯(lián)系5戶精準(zhǔn)扶貧戶，幫助代養(yǎng)羊子100只，帶動(dòng)周邊戶型20只以上養(yǎng)羊戶12戶，幫助周邊戶型養(yǎng)羊戶進(jìn)行羊子防疫、技術(shù)指導(dǎo)和羊子銷售等難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶每只羊子純利潤(rùn)200元收入目標(biāo)。如油寺村委會(huì)主任高應(yīng)喜成立了《吳起縣油寺綠源種養(yǎng)專業(yè)合作社》，帶領(lǐng)群眾新發(fā)展25頭半封閉式戶型養(yǎng)豬20戶；在曹渠、油寺、四面窯組半山腰地塊，引導(dǎo)群眾蘋果建園400余畝、條帶楸子1000畝；繼續(xù)鞏固曹渠現(xiàn)有34座蔬菜大棚種植，川臺(tái)種植河北張雜谷10號(hào)、15號(hào)1000畝。像這樣農(nóng)民專業(yè)合作社在鐵邊城鎮(zhèn)就有11家，為鐵邊城鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)增磚添瓦。

　　用殘疾精準(zhǔn)扶貧戶曹居青的話說(shuō)：“能有今天，要說(shuō)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村干部的好。過(guò)去只是圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，收入很低，多發(fā)展特色種植認(rèn)識(shí)不高，瞻前顧后，不敢嘗試。但是近年來(lái)，在包扶領(lǐng)導(dǎo)和村干部的幫助下，鎮(zhèn)黨委、村支部領(lǐng)導(dǎo)多次到我家給我做思想工作，合作社給我們承諾，提供技術(shù)和銷售上的服務(wù)，于是我率先發(fā)展大棚產(chǎn)業(yè)，在2016年新建了兩座大棚，一棚種香瓜，一棚種辣椒，現(xiàn)在喜迎上市，目前一棚香瓜收入3萬(wàn)元，辣椒預(yù)計(jì)也可以收入3萬(wàn)，共收入6萬(wàn)元左右，真是天文數(shù)字，不敢相信”！

 

　　鐵邊城鎮(zhèn)在“基層黨組織建設(shè)提升年”活動(dòng)中，以“支部創(chuàng)特色”為途徑，各支部創(chuàng)造性的開(kāi)展了特色黨建活動(dòng)。如機(jī)關(guān)支部的“三亮三比三評(píng)”、鐵邊城村黨支部的“支部搭平臺(tái)，黨員做表率”、新寨黨支部的“兩聯(lián)一帶”、王洼子黨支部“一聯(lián)二問(wèn)三幫”、田南灣村黨支部“兩抓兩強(qiáng)兩促進(jìn)”等等黨建+創(chuàng)新模式，通過(guò)各類活動(dòng)的開(kāi)展，不僅豐富了黨建活動(dòng)，而且激發(fā)了支部活力，使貧困戶在脫貧路上走出一條支部引領(lǐng)開(kāi)方子、黨員參與有法子、群眾腰包有票子的產(chǎn)業(yè)路子，實(shí)現(xiàn)早日脫貧。

 

　　一是要抓書(shū)記、強(qiáng)隊(duì)伍，突出“戰(zhàn)斗力”提升，把主體責(zé)任“夯”起來(lái)。

　　要嚴(yán)格落實(shí)“三級(jí)書(shū)記”抓黨建、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點(diǎn)、“三述職兩評(píng)議一落實(shí)”等制度，進(jìn)一步夯實(shí)黨委書(shū)記“一手抓”，鎮(zhèn)長(zhǎng)“全面抓”，副書(shū)記“具體抓”，班子成員“分頭抓”，第一書(shū)記“直接抓”，支部書(shū)記“一起抓”的“六抓”責(zé)任主體，把“機(jī)制利劍”亮出來(lái)，繼續(xù)推行“周亮相、月匯報(bào)、季督查、年考評(píng)”考核機(jī)制和“月通報(bào)、季講評(píng)、專項(xiàng)觀摩、督查約談、三個(gè)清單”督辦機(jī)制等措施，切實(shí)推動(dòng)黨建工作任務(wù)落實(shí)。

 

 

　　一要在“學(xué)”上下功夫。堅(jiān)持采取集中講學(xué)、培訓(xùn)教學(xué)、上門幫學(xué)、微信送學(xué)、討論思學(xué)、典型助學(xué)、觀摩感學(xué)、遠(yuǎn)程引學(xué)、實(shí)踐干學(xué)、結(jié)對(duì)互學(xué)的十學(xué)辦法，把黨章黨規(guī)、《準(zhǔn)則》、《條例》作為“基礎(chǔ)課”，把習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神作為“必修課”，把十八屆六中全會(huì)和即將召開(kāi)的黨的十九大、省十三次黨代會(huì)精神作為“專修課”，把與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)作為“專業(yè)課”。二要在“做”上求實(shí)效。全面推行“黨員固定活動(dòng)日”制度，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以“農(nóng)村黨員搞產(chǎn)業(yè)、促增收，機(jī)關(guān)黨員轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，鎮(zhèn)屬單位黨員爭(zhēng)奉獻(xiàn)、提能力”為目標(biāo)，引導(dǎo)黨員立足崗位、發(fā)揮作用，通過(guò)落實(shí)黨員承諾、“問(wèn)題墻+回音壁”等制度，促進(jìn)黨員干事創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)做先鋒。三要在“宣傳”做文章。結(jié)合精神文明建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，創(chuàng)新工作方法，拓寬交流渠道，積極主動(dòng)邀請(qǐng)各大媒體、電視臺(tái)、借助今日頭條新聞和各級(jí)黨建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，中做好政策宣傳、形勢(shì)宣傳、成就宣傳、經(jīng)濟(jì)宣傳、經(jīng)驗(yàn)宣傳、典型宣傳，使亮點(diǎn)工作、好經(jīng)驗(yàn)好做法、先進(jìn)典型、模范人物在報(bào)刊上有文字、在電視上有圖像、廣播上有聲音，讓魅力鐵邊城走出吳起、走秀陜西、走向全國(guó)，讓全國(guó)人民都知道鐵邊城、來(lái)到鐵邊城、旅游鐵邊城、品味鐵邊城。

 

 

　　各支部要按照黨委、政府安排部署，要以服務(wù)為大局，以農(nóng)民增收為核心，堅(jiān)持“種養(yǎng)主導(dǎo)、突出特色，做大林果、形成規(guī)模、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同發(fā)展”的思路，大力推廣“園區(qū)+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”和庭院經(jīng)濟(jì)等模式，采取短期和長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的辦法，優(yōu)先鼓勵(lì)貧困戶發(fā)展戶型養(yǎng)殖、傳統(tǒng)種植、特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，使貧困人口在短期內(nèi)擺脫貧困的同時(shí)有長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)致富項(xiàng)目。正真走出“雙培雙帶雙樹(shù)”（雙培：就是把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進(jìn)分子、待業(yè)青年、復(fù)員軍人培養(yǎng)成黨員。雙帶：就是黨員帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展，黨組織帶領(lǐng)致富帶頭人不斷進(jìn)步。雙樹(shù)：樹(shù)黨員標(biāo)桿、樹(shù)群眾發(fā)展典型）脫貧路子。（魯峰 · 李文磊）