扶貧小額信貸是貧困戶增收脫貧的“啟動金”。去年，全國共發(fā)放1500多億元扶貧小額信貸，我省僅為18.33億元，與其他省份差距較大。從全省看，脫貧戶中獲得小額信用貸款的只有14377戶，僅占3.5%，多數(shù)貧困戶尚未享受到這一利好政策。

　　今年，我省計劃新增扶貧小額信貸余額80億元以上，針對放貸規(guī)模小、使用資金不精準等薄弱環(huán)節(jié)，采取多種措施，爭取讓符合條件的貧困戶“貸得到、用得好、還得上、穩(wěn)脫貧”。

　　“審批權限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點，實行信貸人員包村到戶，簡化手續(xù)、精簡流程、暢通渠道，讓貧困戶能夠就近辦理、省心辦貸”

　　今年，定遠縣張橋鎮(zhèn)貧困戶張德翠用5萬元的小額信貸開了一家小型超市。近日，她告訴記者：“貸款很快捷，不用任何抵押。有了這個超市，就有了一份穩(wěn)定收入。 ”

　　定遠縣扶貧小額信貸的貸款額度一度占全省貸款總額度的10%以上。該縣扶貧辦負責人鄧曉勇說，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分別成立評級授信工作小組，對全縣貧困戶進行統(tǒng)一評級授信。扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與農(nóng)商銀行、保險公司實行無縫對接，授信后對符合條件的及時用信放貸。

　　省農(nóng)信社力爭到今年6月底完成50億元的凈投放，9月30日完成年度投放目標。對此，省農(nóng)信社主任鐘園表示，實行農(nóng)商行一把手負責制，逐級下 “軍令狀”、人人頭上有指標，用數(shù)字說話。

　　扶貧小額信貸工作的主要流程是評級、授信、用信、投保等四個步驟。從全省情況看，評級、授信環(huán)節(jié)順暢，部分地區(qū)授信額度很高，實際放貸很少，放款后也沒有及時辦理投保手續(xù)。

　　扶貧小額信貸具有特惠性，因而不能按照一般的商業(yè)貸款流程來運作。省扶貧辦副主任陳先德認為，各地農(nóng)商行要適當降低準入門檻，放寬貸款條件，下放貸款審批權限，簡化審批手續(xù)，讓貧困戶就近、方便、快捷地貸款。

　　近日，我省出臺《關于深入推進扶貧小額信貸工作的實施意見》，明確對因無勞動能力、戶主年齡超過60周歲的貧困戶，經(jīng)推薦審核后，可適當放寬條件。 “本縣由雙人面簽簡化為1人面簽，貧困戶無相關身份證明材料由村部、社區(qū)出具身份證明材料，貸款年齡由60周歲以下放寬至65周歲。 ”望江縣扶貧辦負責人說。

　　在皖各銀行紛紛表態(tài)，不做“抽水機”、要做“輸血機”。鐘園說：“我們把小額信貸的審批權限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點，實行信貸人員包村到戶，簡化手續(xù)、精簡流程、暢通渠道，讓貧困戶能夠就近辦理、省心辦貸。 ”

　　“只有建立風險防控機制，才能讓金融機構吃上定心丸，確保信貸資金能貸能還”

　　在扶貧小額信貸落地初期，考慮到放貸風險大，部分銀行放貸積極性不高。一位農(nóng)商行負責人坦言，以前很擔心貧困戶無力償還，又缺乏完善的風險防范措施，迫于政策壓力，只能走一步看一步。

　　“只有建立風險防控機制，才能讓金融機構吃上定心丸，確保信貸資金能貸能還。 ”省扶貧辦政策法規(guī)處處長靳貞來認為，通過設立風險準備金、落實幫扶和監(jiān)管責任、給貧困戶投保等措施，解決資金安全問題。

　　截至今年一季度末，全省各縣區(qū)都建立了風險補償金。其中，阜陽市所轄縣（市、區(qū)）風險補償金合計金額最高（8110萬元），其次是安慶市（6353萬元）。

　　《意見》指出，完善扶貧小額信貸貼息機制，各地進一步增加扶貧小額信貸貼息資金，省財政對31個國家級和省級貧困縣以及享受省級貧困縣待遇的葉集區(qū)發(fā)放扶貧小額貸款給予貼息補助。

　　把有限資金用在“刀刃”上，扶貧小額信貸要與精準幫扶結合起來。我省要求，各地要明確基層干部、駐村工作隊和幫扶聯(lián)系人的幫扶責任和監(jiān)管措施，開展跟蹤回訪，監(jiān)督貧困戶用好資金。對因幫扶和監(jiān)管措施不到位、導致資金出現(xiàn)風險的，實行責任追究。

　　針對少數(shù)貧困戶因為突發(fā)事故等意外情況，喪失或部分喪失勞動力，以至于難以如期還貸的情況，部分縣（市、區(qū)）為貸款貧困戶購買人身意外傷害保險，解決了因人身意外傷害而無力還貸的問題。含山縣副縣長雷經(jīng)升介紹，2016年6月起，政府出資為全縣1.36萬貧困人口購買意外傷害綜合保險，共計提供2.86億元的風險保障，有效提高貧困人口的抗風險能力。

　　定遠縣為獲得信用貸款的貧困戶按照5萬元/人的年保險金額購買保險費為40元的“扶貧小額信貸人身意外傷害保險”，保險合同的生效日期應與貸款合同簽訂日期保持一致。

　　今年，我省加大創(chuàng)新金融扶貧，用好財政資金的“藥引子”和“催化劑”的作用，降低銀行風險，提高商業(yè)銀行放貸積極性。

　　“資金跟著貧困戶走，貧困戶跟著能人走，能人跟著項目走，項目跟著市場走”

　　有效使用扶貧貸款，不僅能實現(xiàn)貧困戶增收的初衷，也能促進扶貧小額信貸健康運行。鑒于貧困戶致貧原因、自身能力與發(fā)展意愿各不相同，所以，因戶施策、精準選好發(fā)展項目十分關鍵。

　　岳西縣蓮云鄉(xiāng)蓮塘村貧困戶余方運，一直在外地打工，因為身體原因返鄉(xiāng)。去年底，他獲得扶貧小額信貸財政貼息貸款3萬元，購買了一輛4輪雙排座農(nóng)用車。 “去年臘月開始下鄉(xiāng)賣蔬菜水果，除去成本和油費，每天凈賺100多元。 ”余方運高興地告訴記者。

　　在靳貞來看來，對有勞動能力的貧困戶，引導和幫助他們選擇“學得會、能發(fā)展、有前景”的產(chǎn)業(yè)項目；對于喪失或部分喪失勞動力的貧困戶來說，地方則可以發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、能人大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢，建立完善利益聯(lián)結機制，帶動其增收。

　　今年，蕭縣農(nóng)商行篩選了1000余戶貧困戶，以帶資入股方式與林平紙業(yè)有限公司簽訂合作意向。該公司董事長李培凱說：“每戶50000元，共計5000萬元。貸款由銀行委托支付轉(zhuǎn)給公司，用于企業(yè)經(jīng)營。企業(yè)獲得資金的支持，每年給每個貧困戶不低于3000元的分紅資金。 ”

　　我省明確“資金跟著貧困戶走，貧困戶跟著能人走，能人跟著項目走，項目跟著市場走”的思路，讓能人大戶的經(jīng)營成果直接惠及貧困戶。陳先德表示，鼓勵有條件的地方探索實行“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+貧困戶”分貸統(tǒng)還模式，由貧困戶申請貸款，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責統(tǒng)一使用、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一償還貸款本金、共享收益。

　　轉(zhuǎn)自：中安在線-安徽日報

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