“我恨不得找個(gè)繩子把太陽拴起來，讓它永不落山！”望著閃閃發(fā)光的村級光伏電站，湖北宜昌市長陽土家族自治縣合子坳村村民劉澤金喜笑顏開。
從2016年開始，國家電網(wǎng)公司實(shí)施具有行業(yè)特色的三年“國網(wǎng)陽光扶貧行動”，在定點(diǎn)扶貧的湖北、青海兩省五縣區(qū)投入約7.27億元建設(shè)光伏電站，助力群眾脫貧致富，并在光伏電站的工程建設(shè)、資產(chǎn)移交、管理運(yùn)維及收益分配模式上先試先行，走出了一條央企開展精準(zhǔn)扶貧的新路子。
精準(zhǔn)施策 實(shí)施國網(wǎng)陽光扶貧行動
自1995年起，原電力部（國家電網(wǎng)公司）就開始對三峽庫區(qū)的湖北省秭歸、長陽、巴東縣、神農(nóng)架林區(qū)和青海省瑪多縣實(shí)施定點(diǎn)幫扶。20多年來，從通電、通水、通路等基礎(chǔ)設(shè)施扶貧，到送醫(yī)、送學(xué)、送培訓(xùn)等智力幫扶，國家電網(wǎng)公司累計(jì)投入定點(diǎn)扶貧資金1.94億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目421個(gè)。
國務(wù)院扶貧辦、國家能源局多次下發(fā)指導(dǎo)意見，將光伏扶貧列為精準(zhǔn)扶貧十大工程之一，提出在2020年之前，在16個(gè)省的471個(gè)縣的約3.5萬個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶增加收入3000元以上。
國家電網(wǎng)公司董事長、黨組書記舒印彪介紹，為落實(shí)中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，“十三五”期間，決定實(shí)施“國網(wǎng)陽光扶貧”行動：用三年時(shí)間實(shí)施三大工程，即投資212.7億元，實(shí)施村村通動力電工程（實(shí)現(xiàn)7.8萬個(gè)自然村通動力電，其中建檔立卡貧困村3.3萬個(gè)）；投資32億元，完成國家光伏扶貧項(xiàng)目接網(wǎng)工程；投資約7.27億元，完成湖北、青海兩省五縣區(qū)定點(diǎn)光伏扶貧工程。
2016年，國家電網(wǎng)公司在湖北、青海兩省五縣區(qū)采取投資建設(shè)運(yùn)營光伏扶貧電站的模式，投入2.7億元建設(shè)了七座總?cè)萘?.98萬千瓦集中式光伏扶貧電站。
“前一段發(fā)放了去年的發(fā)電收益資金，不到半年我家就領(lǐng)到了1245元。今后的日子更有奔頭了。”瑪多縣瑪拉驛村貧困群眾肉賽說。
在國家電網(wǎng)公司定點(diǎn)扶貧的五縣區(qū)中，青海和湖北的自然環(huán)境差異巨大。除光照條件外，湖北三縣一區(qū)均為山區(qū)，土地資源匱乏，占地面積小的村級電站便成了湖北三縣一區(qū)的首選。
為此，2017年初，國家電網(wǎng)公司決定采取捐建村級光伏電站的模式繼續(xù)實(shí)施光伏扶貧工程，全額出資4.57億元，在湖北三縣一區(qū)236個(gè)建檔立卡貧困村，每村建設(shè)200千瓦光伏扶貧電站，投運(yùn)后捐贈給村集體，幫助3.2萬戶、9.7萬名建檔立卡貧困人口脫貧。
國家電網(wǎng)在村級電站建設(shè)過程中，實(shí)現(xiàn)236個(gè)建檔立卡貧困村全覆蓋，扶貧對象精準(zhǔn)到人，電站收益長期穩(wěn)定，貫徹了“全準(zhǔn)穩(wěn)”的扶貧思路。據(jù)測算，計(jì)入地方政府0.25元/千瓦時(shí)的電價(jià)補(bǔ)貼后，每個(gè)200千瓦村級電站每年產(chǎn)生可用于扶貧的收益19萬元左右。
“作為國家地質(zhì)公園，我們有樹不能砍，有藥不能采，有礦不能開，有魚不能捕，農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)又大，農(nóng)民守著金山銀山但脫貧致富的路徑卻非常有限。”神農(nóng)架林區(qū)副區(qū)長沈紹平認(rèn)為，村級光伏扶貧電站相當(dāng)于給貧困村送來了一個(gè)收益固定的生態(tài)存折，讓村集體有了為村民辦實(shí)事、發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的能力，有利于增強(qiáng)村級組織的凝聚力和解決林區(qū)保護(hù)與發(fā)展的難題。
精益求精 建設(shè)優(yōu)質(zhì)環(huán)保標(biāo)桿工程
今年3月8日，湖北三縣一區(qū)村級光伏電站建設(shè)啟動。
國家電網(wǎng)公司堅(jiān)持政企協(xié)同，湖北省政府相關(guān)部門迅速落實(shí)光伏電站指標(biāo)計(jì)劃和項(xiàng)目備案，各級政府和村民上下同心，超常規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目選址和工程前期工作。廣大工程建設(shè)人員克服山高路遠(yuǎn)、自然條件惡劣等困難，譜寫了一曲蕩氣回腸、撼人心魄的奉獻(xiàn)之歌。
如何做到“提進(jìn)度、保質(zhì)量”兩不誤？許繼電氣股份有限公司神農(nóng)架光伏電站項(xiàng)目經(jīng)理卞正鋒介紹說，項(xiàng)目全部按照全國光伏扶貧的標(biāo)桿工程標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)，通過差異化設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、精益化運(yùn)維可以保障電站25年以上使用壽命。
“在神農(nóng)架林區(qū)的17座光伏電站太陽能電板與地面夾角為26度，在平原地區(qū)一般為20度，這樣便于積雪融化。”卞正鋒說，在建設(shè)示范站時(shí)，就充分考慮到神農(nóng)架林區(qū)高海拔區(qū)域的抗風(fēng)能力設(shè)計(jì)，包括對基礎(chǔ)和支架等都進(jìn)行了強(qiáng)化。據(jù)介紹，村級電站典型設(shè)計(jì)涵蓋74個(gè)種類，典型設(shè)備全部選用國內(nèi)一線品牌，標(biāo)準(zhǔn)工藝覆蓋23個(gè)施工環(huán)節(jié)。
5月10日，在神農(nóng)架林區(qū)紅花朵村靠近公路的一片山坡荒地上，施工人員正在該村光伏電站太陽能電板下種植生長在當(dāng)?shù)氐囊环N草，防止水土流失。負(fù)責(zé)人郭海壘介紹，這座站占地面積不到6畝。
在湖北三縣一區(qū)村級電站建設(shè)中，生態(tài)保護(hù)貫穿工程始終。為給神農(nóng)架林區(qū)大九湖景區(qū)建設(shè)讓路，有兩個(gè)村的電站建在了一起；為少砍荒地邊的一棵茶樹，施工方反復(fù)優(yōu)化施工方案。
多發(fā)一度電老百姓就多一份收入。巴東地處湖北省西南部，年日照只有1000個(gè)小時(shí)，為提高發(fā)電效率，國網(wǎng)湖北省電力公司在電站選址時(shí)，選擇朝向和坡度最佳的地段；在設(shè)備選型時(shí)，選擇高效率的光伏板和低損耗的逆變器，最大限度地提高光伏電站發(fā)電效益。
各參建單位努力把電站建成精品工程的標(biāo)桿。截至5月20日，湖北三縣一區(qū)已建成投運(yùn)村級光伏電站150個(gè)。
精準(zhǔn)受益 發(fā)放惠民利民陽光存折
“鎮(zhèn)上領(lǐng)導(dǎo)說光伏電站建好會交給村里，一年有19萬元左右的收入，最開始村民都不相信有這樣的好事。”神農(nóng)架林區(qū)下谷坪土家族鄉(xiāng)板橋河村支部書記沈壽福說。
5月17日，板橋河村文藝隊(duì)來到光伏電站，表演下谷堂戲《贊光伏》，來慶祝村里的光伏電站投運(yùn)。從此，該村有了一項(xiàng)收益穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。
國家電網(wǎng)公司捐建的模式不僅解決了光伏扶貧最核心的問題——錢從哪里來，而且妥善安排在捐贈過程中的資產(chǎn)捐贈和收益納稅，明確國家電網(wǎng)公司作為捐贈方，縣政府委托扶貧基金會作為受捐方，捐贈后將資產(chǎn)劃撥到村集體，還可以享受小額納稅人3%的較低稅率，最大限度保障扶貧收益最大化。
后期運(yùn)維則是保障電站長期穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵。國網(wǎng)湖北省電力公司副總經(jīng)理曹福成說，湖北探索通過政府購買服務(wù)的方式，由縣政府集中招標(biāo)委托運(yùn)維單位，建立村集體、運(yùn)維單位、總包單位三級運(yùn)維服務(wù)體系。村集體負(fù)責(zé)電站的日?？醋o(hù)和清掃、除草等，運(yùn)維單位負(fù)責(zé)電站專業(yè)檢修維護(hù)，總包單位負(fù)責(zé)運(yùn)維技術(shù)支撐，并購買電站保險(xiǎn)，為運(yùn)行保駕護(hù)航。
與此同時(shí)，國家電網(wǎng)公司發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，將電站接入分布式光伏云網(wǎng)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+光伏”智能管理，實(shí)現(xiàn)“光e寶”手機(jī)客戶端遠(yuǎn)程監(jiān)測，保障電站長期穩(wěn)定運(yùn)行。
而對于廣大群眾來說，最為核心的莫過于光伏電站的收益分配。國家電網(wǎng)公司突出四個(gè)精準(zhǔn)，兼顧“造血”與“輸血”，增強(qiáng)貧困群眾的獲得感。
精準(zhǔn)到村：確保電站資產(chǎn)到村，確保扶貧收益到村，堅(jiān)持“四方參與、四方監(jiān)督”的原則，由村委會負(fù)責(zé)履行民主程序制定分配方案，逐級上報(bào)審批。
精準(zhǔn)到事：壯大村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，增加分紅性收入。發(fā)展村級公益事業(yè)，維護(hù)村內(nèi)小型水利等公共設(shè)施，降低貧困群眾生產(chǎn)生活成本，增加間接性收入。
精準(zhǔn)到戶：從扶貧收益中拿出部分資金，作為貧困戶在農(nóng)業(yè)合作社的入股資本金，扶持貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過做大資本金，動態(tài)調(diào)整貧困戶，增加資本性收入。
精準(zhǔn)到人：將光伏電站看護(hù)等公益性崗位優(yōu)先安排給貧困人口，增加工資性收入；對特別貧困人口發(fā)放兜底補(bǔ)貼，對突發(fā)意外或因病致貧人員實(shí)施救助，對貧困人口子女進(jìn)行助學(xué)資助，增加保障性收入。
“電站發(fā)電取得收益后，我們首先要把村里的12公里通組公路修補(bǔ)下，便于村里的農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)運(yùn)出大山賣個(gè)好價(jià)錢。”早在村里的光伏電站剛開建時(shí)，神農(nóng)架大九湖鎮(zhèn)落羊河村支部書記陳祖菊就開始盤算如何用光伏電站的第一筆收益。
這個(gè)只有92戶的村，貧困戶就有81戶，村集體經(jīng)濟(jì)收入沒有可持續(xù)的來源，是個(gè)典型的“空殼村”。陳祖菊說，村集體沒有錢，有好的想法難以實(shí)施。
隨著國家電網(wǎng)公司捐建的村級光伏電站并網(wǎng)發(fā)電后，陳祖菊所面臨的窘?jīng)r開始發(fā)生改觀。按照國家確定的脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，貧困村集體收入達(dá)到5萬元以上是必備條件，而這個(gè)200千瓦裝機(jī)容量的光伏電站在今后的25年中，有望每年帶來固定收益，成為注入該村脫貧致富的“造血干細(xì)胞”。
長陽縣西坪村黨支部書記覃世燦表示，村里準(zhǔn)備從光伏扶貧收益中拿出3萬元，作為10個(gè)貧困戶在木瓜基地入股的資本金，到了2018年，這10戶最困難的貧困戶每年會有4500元的收入。
53歲的巴東縣官渡口鎮(zhèn)馬家村村民穆金三，妻子長年患病，女兒正在讀大一，全家主要經(jīng)濟(jì)來源是每人每月225元錢的低保金。他說：“光伏電站投運(yùn)后，村里準(zhǔn)備安排我從事電站清掃的公益性崗位，每個(gè)月能有固定收入，生活更有盼頭了！”（?？?雷鐘洋）
轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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