日前，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布對(duì)中國(guó)鋁箔產(chǎn)品反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查最終裁定。中國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)局局長(zhǎng)王賀軍就此發(fā)表談話指出，從調(diào)查過程和結(jié)果看，美方依然罔顧世貿(mào)組織規(guī)則，嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)鋁箔出口企業(yè)利益，中方對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，受鋼鐵和鋁全球產(chǎn)能過剩、美國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及特朗普個(gè)人經(jīng)歷等因素影響，鋁箔所屬的鋼鐵和鋁行業(yè)已經(jīng)成為美國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域。但是，美國(guó)發(fā)起的鋁箔“雙反”案在法理和事實(shí)兩個(gè)層面都站不住腳，中方應(yīng)采取措施維護(hù)自身合法權(quán)益。
鋁業(yè)成“雙反”重災(zāi)區(qū)
2月27日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布對(duì)中國(guó)鋁箔產(chǎn)品反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查最終裁定，對(duì)中國(guó)鋁箔產(chǎn)品征收48.64%~106.09%的畸高反傾銷稅率，并征收17.16%~80.97%的高額反補(bǔ)貼稅率。
對(duì)此，王賀軍指出，從調(diào)查過程和結(jié)果看，美方依然罔顧世貿(mào)組織規(guī)則，嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)鋁箔出口企業(yè)利益，中方對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿。在反傾銷方面，美國(guó)商務(wù)部仍以其國(guó)內(nèi)法為依據(jù)，繼續(xù)認(rèn)定中國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，采用“替代國(guó)”做法，認(rèn)定中國(guó)鋁箔產(chǎn)品低于市場(chǎng)公平價(jià)格；在反補(bǔ)貼方面，美國(guó)商務(wù)部人為地將中國(guó)原材料供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)認(rèn)定為“公共機(jī)構(gòu)”，裁出了畸高稅率。
美國(guó)對(duì)華鋁箔“雙反”案發(fā)起于去年3月，成為2017年特朗普走馬上任以來(lái)，美對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起的第一起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，縱觀這兩年美國(guó)發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件，鋼鐵和鋁等相關(guān)產(chǎn)品是重災(zāi)區(qū)，主要有四大原因：一是鋼鐵和鋁是全球產(chǎn)能過剩比較集中的領(lǐng)域；二是鋼鐵和鋁本身周期性強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)比較激烈；三是在美國(guó)，鋼鐵和鋁屬于夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)力逐漸下降；四是特朗普出身于建筑行業(yè)，與鋼鐵和鋁相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和工會(huì)聯(lián)系更為密切。
鋁箔廣泛用作包裝材料、電解電容器材料、絕熱材料等，鋁箔“雙反”案已經(jīng)影響中國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)的出口，并且導(dǎo)致中國(guó)輸美鋁箔產(chǎn)品大幅下滑。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國(guó)鋁箔出口量為108萬(wàn)噸，其中對(duì)美出口量為16.9萬(wàn)噸。2017年，中國(guó)鋁箔出口量達(dá)116.3萬(wàn)噸，但對(duì)美的出口量同比減少2萬(wàn)噸，下滑幅度為11.84%。
維護(hù)中企合法權(quán)益
屠新泉表示，在鋁箔“雙反”案中，美國(guó)在法理和事實(shí)兩個(gè)層面都站不住腳。從法理上看，美國(guó)在鋁箔“雙反”案中使用了“替代國(guó)”做法，并將中國(guó)原材料供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)認(rèn)定為“公共機(jī)構(gòu)”。根據(jù)《中國(guó)入世議定書》，“替代國(guó)”做法本身就應(yīng)如期終止；在“公共機(jī)構(gòu)”認(rèn)定上，世貿(mào)組織已提出認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是“行使或被授予政府職權(quán)的實(shí)體”。事實(shí)上，中國(guó)和美國(guó)在鋁箔行業(yè)處于不同的價(jià)值鏈上，有著不同的產(chǎn)業(yè)分工，片面指責(zé)中國(guó)鋁箔對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)造成損害不符合事實(shí)。
數(shù)據(jù)顯示，2017年中國(guó)鋁和鋁材輸美16.8億美元，而美國(guó)2017年1月~10月整體進(jìn)口額約為139億美元，意味著中國(guó)出口至美國(guó)的鋁和鋁材僅占美國(guó)進(jìn)口總額的10%左右，而鋁箔在鋁和鋁材產(chǎn)品中的占比并不大。
王賀軍說(shuō)，早在20多年前，美國(guó)鋁企業(yè)主動(dòng)退出附加值較低的鋁箔生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而生產(chǎn)利潤(rùn)較高的鋁材產(chǎn)品。美國(guó)鋁箔產(chǎn)量的下降和市場(chǎng)份額的減少是美國(guó)企業(yè)的商業(yè)選擇，并非由進(jìn)口鋁箔導(dǎo)致。
“美方不合理地過度使用貿(mào)易救濟(jì)措施，不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)美國(guó)鋁箔產(chǎn)業(yè)的‘復(fù)興’，反而將影響其國(guó)內(nèi)就業(yè)，損害廣大美國(guó)消費(fèi)者的利益。”王賀軍強(qiáng)調(diào)，對(duì)于美方的錯(cuò)誤做法，中方將采取必要措施維護(hù)自身合法權(quán)益。
參與鋁箔“雙反”案應(yīng)訴的北京大成律師事務(wù)所合伙人孫磊表示，美國(guó)商務(wù)部的“雙反”終裁結(jié)果，在45天后需要由美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）投票通過，但是要認(rèn)定中國(guó)鋁箔產(chǎn)業(yè)對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)“無(wú)損害”只存在理論上的可能性。
屠新泉表示，中國(guó)除了要繼續(xù)加快世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序，終止“替代國(guó)”做法，還要就“公共機(jī)構(gòu)”認(rèn)定等問題繼續(xù)訴諸世貿(mào)組織。（吳力）
轉(zhuǎn)自：國(guó)際商報(bào)
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