近年來，汽車、低速電動汽車、電動摩托車和電動自行車的市場需求量持續(xù)增加，作為主要動力的鉛蓄電池隨之“行情大好”。我國作為全球最大的鉛蓄電池生產國和出口國，鉛蓄電池年產量約占全球總產量的四成。但隨著時間的推移，這些鉛蓄電池的回收也變成了行業(yè)的“疑難雜癥”。
（資料圖片 來源于網絡） 全球銷售占比高 廢舊之后怎么搞
國家公布的49大類危險廢品中，廢舊鉛蓄電池位列其中，這類電池在貯存、運輸、回收、處置、利用等環(huán)節(jié)有著非常嚴格的規(guī)定。一塊廢鉛蓄電池內含74%的鉛極板、20%的硫酸、6%的塑料輔助物，如果拆解不當，會對人體和生態(tài)環(huán)境造成損害。而在我國每年產生的330萬噸廢鉛蓄電池中，正規(guī)回收的比例不到30%。根據(jù)全國鉛酸蓄電池行業(yè)協(xié)會2016年主要經濟指標統(tǒng)計，全國鉛酸蓄電池產量為3.06億kVAh，較去年增長7%左右，2016年廢鉛蓄電池產生量高達400萬噸，如此龐大的基數(shù)著實令人“細思極恐”。
鉛蓄電池回收難 現(xiàn)狀堪憂誰來管
在我國，目前影響廢舊鉛蓄電池回收（即循環(huán)利用）的“癥結”所在，可歸納為三個字——政、回、規(guī)。
政——政策積極完善，收效有待觀察。2016年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》發(fā)布，將推進資源節(jié)約集約利用單獨列為一章，指出要樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動資源利用方式根本轉變；2017年1月，國務院辦公廳出臺《生產者責任延伸制度推行方案》，要求生產者的責任延伸到開展生態(tài)設計、使用再生原料、規(guī)范回收利用和擴大信息公開四個方面，鉛蓄電池被列入首批推行范圍之內。按照相關規(guī)定，收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，必須采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施。一系列政策的頒布可見相關部門對鉛蓄電池回收一事的決心，但具體落實情況仍需社會各界的積極配合。
回——回收無序一直是影響廢鉛蓄電池循環(huán)利用的重要癥結。回收渠道混亂、從業(yè)商販哄抬價格，不僅使回收過程對環(huán)境產生污染，而且大量資源流入非法生產企業(yè)，正規(guī)的再生鉛企業(yè)面臨原料采購困難。目前，我國非法再生鉛產量已經遠遠大于合法的再生鉛產量，直接導致稅收損失近150億元。
規(guī)——違規(guī)企業(yè)當?shù)馈＝陙碚粩嗉哟罅Χ日畏欠ɑ厥帐袌?，仍難以避免“小作坊”頂風作案，為了一己私利擾亂回收市場，甚至形成了完整的體外循環(huán)“地下產業(yè)鏈”。據(jù)不完全統(tǒng)計，時至今日我國每年仍有幾十萬噸的廢舊鉛蓄電池去向不明。這些“小作坊”在回收廢鉛蓄電池后，通常簡單地將電池破碎，把較難回收的含鉛酸液直接倒掉，只將含鉛量較高的電極和柵板賣掉。造成這一現(xiàn)象的原因之一是“小作坊”技術水平有限，少有能力將廢鉛蓄電池“完美拆解”；另一個原因則是“利益趨勢”，與其雇傭技術人員去應付那些難拆卸的鉛酸液，不如簡單粗暴“丟芝麻撿西瓜，哪里有錢要哪里”。但這樣處理過后，其他的材料較難二次回收，不僅造成資源浪費，也對環(huán)境造成了不可逆的污染。
多方影響何時了 難題堪比行蜀道
2017年1月3日，國務院辦公廳印發(fā)了《生產者責任延伸制度推行方案》（下文簡稱《方案》），明確對鉛蓄電池等四大行業(yè)實施生產者責任延伸制度。然而，鉛蓄電池生產企業(yè)在落實生產責任制的過程中面臨很多難題。
一是主體責任不清。目前我國尚未建立完全由正規(guī)企業(yè)主導的規(guī)范有效的鉛蓄電池回收體系，《方案》對整個系統(tǒng)中的生產者、銷售者、使用者、回收者的責任也沒有規(guī)范性要求，落地時影響了正規(guī)體系的建立。“人人有責”演變?yōu)?ldquo;人人無責”。
二是政策有待調整。雖然廢鉛蓄電池早已列入《國家危險廢物名錄》，而且國家也已出臺《廢鉛蓄電池處理污染控制技術規(guī)范》（HJ519-2009），對廢鉛蓄電池的無害化資源化回收處置做出了明確要求。但在實踐中，由于缺少強制性政策法規(guī)支撐和相應的資金保障，加上回收體系建設短時間內難見成效，導致各地探索建立回收體系的積極性和主動性不高，規(guī)范化的廢鉛蓄電池回收體系建設遲滯不前。另外經國務院批準，自2015年2月1日起將電池、涂料列入消費稅征收范圍，在生產、委托加工和緊扣環(huán)節(jié)征收，適用稅率均為4%，此項政策的調整使合法生產企業(yè)生產成本遠高于非法企業(yè)，使其不具備價格優(yōu)勢。以超威集團為例，2016年鉛蓄電池銷售金額約為155億元，按照4%的稅率，全年要繳納近6.2億元消費稅，不但利潤所剩無幾，還會嚴重影響企業(yè)在科技和環(huán)保方面的投入，制約企業(yè)轉型升級。
三是資質難取得。危險廢物綜合經營許可證準入的門檻較高，且各省市政策并不統(tǒng)一，全國有資質的回收企業(yè)僅30余家，平均每個省份不到一個。鉛蓄電池回收不像一般廢舊物品那樣，它具有一定的危險性，并非“想收就能收”，只有具備危險廢物綜合經營許可證的單位才可以從事廢鉛蓄電池收集、貯存和處置等經營活動。如果本省內沒有具備資質的鉛蓄電池回收處理企業(yè)，要正規(guī)處理廢舊鉛蓄電池必須要辦理跨省廢物轉移手費，而且要辦理轉出省和承接省之間的轉移聯(lián)單，審批時間較長，加上運輸物流成本，其結果多半無利又繁瑣，致使規(guī)范企業(yè)只能“望而卻步”，不愿意去做廢舊鉛蓄電池的回收體系建設這項工作，做的也是無力無心。
四是布局門檻相對低，“小作坊”賺錢更容易。同樣是電池回收，鋰電池因為“工藝難，再利用空間小”等先天因素將個體商販拒之門外。相比之下，居高不下的鉛價和相對較低的回收門檻則對他們充滿了“誘惑力”。個體商販從事回收作業(yè)時不含稅交易，也沒有污染處理成本，就可以抬高廢電池回收價格，爭奪廢電池貨源，他們主要分布在河南、江西、山東、河北等局部人口密集地區(qū)，致使正規(guī)企業(yè)面臨“缺糧”的尷尬局面，無法與非法產業(yè)鏈競爭，最終形成“劣幣驅逐良幣”局面。
五是廢鉛蓄電池面廣量大，相關部門單打獨斗難有作為。當前正規(guī)的汽車4S店廢鉛蓄電池回收相對較為規(guī)范，但汽車、維修點布局散亂、規(guī)模不一、數(shù)量眾多，廢鉛蓄電池處置則更為混亂，這無疑也加大了管理部門的監(jiān)管難度。因此，建設廢鉛蓄電池回收體系是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，涉及社會管理多個方面。由于缺乏齊抓共管的工作機制，其他部門或單位大多不愿參與，僅憑危險廢物監(jiān)管部門一己之力，往往很難從根本上解決問題。
六是正規(guī)企業(yè)缺乏競價優(yōu)勢。正規(guī)企業(yè)要在環(huán)保、設備、技術等方面投入，加上管理等其它費用，導致正規(guī)回收企業(yè)處理成本高，缺乏市場競爭力。
七是民眾素質有待提高。日本、美國、德國等國家從小學就設立廢物回收的教程和相關培育，提高民眾對廢棄物資回收意識及環(huán)保意識。另外國外的蓄電池廠大多會在產品包裝里附有圖文告知廢舊電池的處理方法和相關要求，給后續(xù)回收打下了堅實的基礎。
前途漫漫非無解 持續(xù)發(fā)展靠大家
盡管困難重重，但隨著近幾年環(huán)保整治力度不斷加大，鉛蓄電池生產回收與再生鉛的污染問題也得到一定控制。就在前不久，由國家環(huán)境保護鉛蓄電池生產和回收再生污染防治工程技術中心依托單位超威集團倡議，社會各方自愿發(fā)起成立了鉛蓄電池回收試點委員會。參與委員會的企業(yè)，其鉛蓄電池、再生鉛產量均超過全國產能80%，包括超威、天能、駱駝、風帆等知名鉛蓄電池企業(yè)，湖北金洋、江蘇新春興等再生鉛龍頭企業(yè)共21家。同時，包括中國有色金屬工業(yè)協(xié)會、中國再生資源回收利用協(xié)會、中國電池工業(yè)協(xié)會、中國再生資源產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、上海蓄電池環(huán)保產業(yè)聯(lián)盟等相關社會組織參加委員會。
2017年5月，超威集團與上海鑫云貴金屬再生有限公司、上海有色網共同簽訂合作協(xié)議，三方利用各自在鉛蓄電池生產、回收網絡、回收渠道、大數(shù)據(jù)及線上資源等方面的不同優(yōu)勢，打造上海鉛蓄電池回收利用模式。6月9日，駱駝股份相關負責人表示，該公司在全國多地布局廢舊鉛酸蓄電池回收工廠，利用公司密布全國各地的成熟銷售網絡回收廢舊鉛酸蓄電池，實現(xiàn)蓄電池在自有渠道內的雙向流動。
為了更好地完善回收體系，避免廢鉛電池流入非法的渠道，造成環(huán)境污染。建議相關部門盡快完善法律法規(guī)，嚴厲打擊非法回收處置廢舊鉛蓄電池。同時動員社會多方面力量，共同建立科學完整的回收體系。提高自身環(huán)保意識，大力推行鋰電池替代鉛蓄電池，努力把鉛酸污染降到最低。通過產業(yè)鏈閉環(huán)管理，推動鉛蓄電池產品“生產-消費-回收-利用”的良性循環(huán)，推進全產業(yè)鏈提升環(huán)保技術水平，促進資源循環(huán)利用，共同推進我國電池產業(yè)綠色循環(huán)可持續(xù)發(fā)展，這也是加快生態(tài)文明建設和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內在要求，促進鉛蓄電池行業(yè)穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展的必經之路。（中再）
轉自：中國有色金屬報
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