在財政部提前下達多項2021年度轉(zhuǎn)移支付及補助資金后，作為“大頭”的均衡性轉(zhuǎn)移支付資金的下發(fā)時間也備受期待。

　　《中國經(jīng)營報》記者從多位財政系統(tǒng)人士處獲悉，12月中下旬，財政部有望提前下發(fā)中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付預算，去年這一數(shù)字為15332億元，今年受疫情等多種因素影響，預計規(guī)模會超過去年水平。

　　盡管目前官方還未公布具體數(shù)字，但在2020年最后一個月，這些資金提前下達已經(jīng)是大概率事件，其給市場釋放出的積極信號，不僅有利于維持地方財政的平滑運轉(zhuǎn)，同時也讓處于收支平衡緊張局面的基層政府看到了希望。

　　對基層政府而言，今年中央提出財政資金直達機制，意味著今年財政部提前下達的多項資金有望通過這種方式優(yōu)先到達基層賬戶，從而緩解基層政府在年底的支出壓力。

　　資金或?qū)⒅边_基層

　　“每年中央對地方的轉(zhuǎn)移支付資金并不是一次性全部下發(fā)，一般是在每年的年底優(yōu)先下達一部分，目的也是減少地方政府年底再發(fā)債沖動，同時緩解其支出壓力?！币晃豢h級財政系統(tǒng)人士如是說。

　　據(jù)該人士介紹，11月中旬，中央下發(fā)了該省2021年度的縣級基本財力保障機制獎補資金，其所在的縣級政府所分配的金額為13億元左右，后續(xù)還有一部分的均衡性轉(zhuǎn)移支付資金陸續(xù)到賬。

　　事實上，為提高預算完整性和加快地方支出進度，中央提前下發(fā)各項預算資金已成為慣例。以縣級基本財力保障機制獎補資金為例，截至目前，中央提前下達的2021年縣級基本財力保障機制獎補資金總額為2681.1億元，按照要求，這些資金會在2021年預算年度開始后，按程序撥付使用。

　　中國社會科學院大學商學院副教授何代欣在接受采訪時表示，按照預算法規(guī)定，中央提前下達的轉(zhuǎn)移支付資金也會編入2021年各省本級預算中，從資金使用結(jié)果看，提前下發(fā)預算資金可以有效降低政府通過其他渠道去借錢的沖動，這是防范隱性債務增長的一個方式。

　　不過，對地方來說，縣級基本財力保障機制獎補資金的規(guī)模畢竟有限，臨近年底，中央轉(zhuǎn)移支付及各項補助資金的提前下達更值得期待。

　　記者從福建省財政廳獲得的消息顯示，目前該省收到中央財政提前下達的2021年各類轉(zhuǎn)移支付資金747.81億元，這一數(shù)字比上年同期增長12.6%，其中均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等財力性轉(zhuǎn)移支付較上年增長10.9%。

　　河北省財政廳發(fā)布的通知稱，為提高預算完整性，加快支出進度，中央財政提前下達了雄安新區(qū)建設發(fā)展補助資金65億元。

　　《中國經(jīng)營報》記者對各省財政廳不完全信息梳理發(fā)現(xiàn)，目前中央提前下達的資金主要包括邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金、土地指標跨省域調(diào)劑收入、中央集中彩票公益金支持體育事業(yè)專項資金等內(nèi)容，預計總規(guī)模超過5000億元。

　　從規(guī)模看，今年中央提前下發(fā)的預算資金已經(jīng)超過去年，這主要得益于今年10月1日開始的《預算法實施條例》。按照條例規(guī)定，除據(jù)實結(jié)算等特殊項目的轉(zhuǎn)移支付外，中央提前下達的一般性轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)的比例一般不低于90%；提前下達的專項轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)的比例一般不低于70%。

　　何代欣認為，從規(guī)?？茨壳疤崆跋掳l(fā)的預算資金也符合此規(guī)定，目的都是要鼓勵地方加快支出進度，但和往年不同的是，今年中央提出財政資金直達機制要常態(tài)化，預計這些資金或會直達市縣財政賬戶，這可以極大提高資金使用效率。

　　此前，國務院常務會議要求，研究建立常態(tài)化的財政資金直達機制。對此，財政部預算司負責人郝磊表示，將對今年的直達運行機制進行認真總結(jié)，分析解決存在的一些操作中的問題，針對性地調(diào)整完善，抓緊研究建立常態(tài)化、制度化的財政資金直達機制。

　　聚焦民生重點領域

　　對于基層財政人士來說，財政資金直達基層的做法讓他們感到更安心。

　　“目前中央提前下達的部分項目預算資金，在流程上會先到達省級財政賬戶，然后省級財政按照各地預算安排進行撥付，由于今年實行財政資金直達機制，資金撥付周期大大縮短，通常情況是通過年度預算安排后，就可以進行正常支出安排?！鄙鲜隹h級財政系統(tǒng)人士表示。

　　按照《預算法實施條例》，縣級以上各級政府應當按照本年度轉(zhuǎn)移支付預計執(zhí)行數(shù)的一定比例，將下一年度轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)提前下達至下一級政府。

　　據(jù)了解，去年財政部曾提前下達了2020年中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付預算15332億元，其中民生領域的支出是轉(zhuǎn)移支付資金中重要的一部分。從目前財政部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)看，這一現(xiàn)象依然延續(xù)了去年的趨勢。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，2020年1~10月，全國一般公共預算累計支出189439億元。在主要支出科目中，民生類項目的支出呈現(xiàn)增長趨勢，其中，社會保障和就業(yè)支出27396億元，同比增長9.3%，衛(wèi)生健康支出15217億元，同比增長6.2%。

　　在交通運輸、節(jié)能環(huán)保等支出項目出現(xiàn)同比下降的情況下，上述兩項科目的增長也變得尤為受關注。

　　“每年年底民生項目支出都是中央重點關注的內(nèi)容，對于基層政府來說，年底要優(yōu)先保障這些項目的支出到位，這已經(jīng)屬于剛性指標，因此反映在數(shù)據(jù)中就是同比增長幅度較大，從更大層面看，民生領域的支出具有穩(wěn)定社會的作用?！鄙鲜隹h級財政系統(tǒng)人士坦言。

　　一直以來，民生領域的支出占比盡管不是最大，但卻最受關注，特別是臨近年底，這部分項目支出往往呈現(xiàn)兩位數(shù)的增長。

　　何代欣認為，年底民生項目支出處于較高增長趨勢，會直接加劇部分省份地方財力的支出壓力，對基層政府來說，中央提前下達預算資金，一定程度上可以緩解部分地方財力周轉(zhuǎn)困難的局面。

　　郝磊在國務院政策例行吹風會上表示，2020年中央直達機制主要是針對抗疫特別國債和特殊轉(zhuǎn)移支付新增的財政資金，2021年將適當拓展，并對納入范圍的項目整體實行直達管理。

　　“初步的想法是，聚焦與人民群眾密切相關的民生等重點領域，把可以直接分配的中央和地方共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、具備條件的專項轉(zhuǎn)移支付和用于直接?；鶎迂斄Φ囊话阈赞D(zhuǎn)移支付，納入直達資金的范圍?！焙吕诮榻B。

　　按照財政部的要求，基層財政部門要合理安排使用上級下達的均衡性轉(zhuǎn)移支付資金，切實保障“三?！焙椭攸c領域支出，提高財政資金使用效益。（杜麗娟）

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)營網(wǎng)

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