在外部環(huán)境復(fù)雜多變的情況下，我國(guó)依然提前完成了城鎮(zhèn)新增就業(yè)的硬指標(biāo)，彰顯了就業(yè)增長(zhǎng)的韌性。從地方人社系統(tǒng)發(fā)布數(shù)據(jù)來(lái)看，多地也已經(jīng)提前完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)任務(wù)。但同時(shí)仍要充分認(rèn)識(shí)就業(yè)工作的艱巨性和形勢(shì)的復(fù)雜性——

　　今年前10個(gè)月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬(wàn)人，提前實(shí)現(xiàn)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上的目標(biāo)。

　　在外部環(huán)境復(fù)雜多變的情況下，我國(guó)依然提前完成了城鎮(zhèn)新增就業(yè)的硬指標(biāo)，彰顯了就業(yè)增長(zhǎng)的“韌性”。那么，全年就業(yè)目標(biāo)是如何提前完成的？經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪了相關(guān)部門(mén)和人士。

　　總量拉動(dòng)效應(yīng)明顯

　　經(jīng)濟(jì)增速放緩，就業(yè)為何能保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)？

　　先看經(jīng)濟(jì)總量。經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)擴(kuò)大，釋放了總量效應(yīng)，為穩(wěn)就業(yè)提供了根本保障。

　　“就業(yè)形勢(shì)保持平穩(wěn)，得益于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)就業(yè)效應(yīng)日益明顯。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長(zhǎng)安表示。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，我國(guó)GDP保持了6.2%的增速。這一增速雖然沒(méi)有前些年那么高，但隨著GDP總量的不斷擴(kuò)大，GDP每增長(zhǎng)1個(gè)點(diǎn)，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用也相應(yīng)增強(qiáng)。據(jù)相關(guān)測(cè)算，目前我國(guó)GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，能夠帶動(dòng)約200萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。6.2%的經(jīng)濟(jì)增速，意味著帶動(dòng)1100萬(wàn)至1200萬(wàn)的就業(yè)人數(shù)。

　　再看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷優(yōu)化，拓展了就業(yè)空間。近年來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整由工業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)并重轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)得到鞏固，服務(wù)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力更強(qiáng)。今年前三季度，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7%，高于一產(chǎn)、二產(chǎn)增加值和GDP增速，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60.6%，有力帶動(dòng)了就業(yè)。

　　以蘇州工業(yè)園區(qū)為例，根據(jù)《蘇州工業(yè)園區(qū)2019年三季度人力資源情況報(bào)告》顯示，第三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，拉動(dòng)了三季度的需求指數(shù)上漲。“園區(qū)服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，高端服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)顯而易見(jiàn)。”蘇州工業(yè)園區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理助理張曉光說(shuō)。

　　就業(yè)主要指標(biāo)持續(xù)保持在合理區(qū)間，也能印證就業(yè)處于平穩(wěn)狀態(tài)之中。今年10月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，比上月下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，低于5.5%的預(yù)期控制目標(biāo)。三季度，100個(gè)城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)求人倍率為1.24，市場(chǎng)運(yùn)行基本平穩(wěn)。

　　“5%左右的調(diào)查失業(yè)率，意味著我國(guó)實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。”中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)莫榮說(shuō)。

　　從地方人社系統(tǒng)發(fā)布數(shù)據(jù)看，多地也已經(jīng)提前完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)任務(wù)。近日，河南省發(fā)布的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)顯示，今年1月份至10月份，河南省城鎮(zhèn)新增就業(yè)113.53萬(wàn)人，提前超額完成全年目標(biāo)任務(wù)；截至今年9月末，廣東省城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)分別完成年度任務(wù)的102.0%、89.5%和107.6%；四川省前三季度實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)85.5萬(wàn)人，完成全年計(jì)劃的100.6%。

　　就業(yè)優(yōu)先政策發(fā)力

　　就業(yè)給力，離不開(kāi)就業(yè)優(yōu)先政策的全面發(fā)力。今年以來(lái)，各類(lèi)就業(yè)利好政策頻頻出臺(tái)，為穩(wěn)就業(yè)“保駕護(hù)航”。

　　中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道，貢獻(xiàn)了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。人社部門(mén)將鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)和支持自主創(chuàng)業(yè)作為積極就業(yè)政策的重要內(nèi)容，貫徹落實(shí)各項(xiàng)支持中小企業(yè)扶持優(yōu)惠政策，給企業(yè)吃了“定心丸”。比如，通過(guò)積極開(kāi)展失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策落實(shí)工作，今年前三季度，全國(guó)累計(jì)返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)275億元，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　“這筆穩(wěn)崗返還經(jīng)費(fèi)，對(duì)于資金流緊張的我們來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪中送炭！”江西燕京啤酒有限責(zé)任公司遂川分公司經(jīng)理劉小勇說(shuō)。

　　今年9月底，江西省遂川縣人社局組織業(yè)務(wù)部門(mén)工作組走訪企業(yè)，牽頭召開(kāi)了由人社、發(fā)改、工信、財(cái)政等8部門(mén)參加的困難企業(yè)認(rèn)定工作座談會(huì)，通過(guò)聯(lián)合會(huì)審，一致同意認(rèn)定江西燕京啤酒有限責(zé)任公司遂川分公司為困難企業(yè)，經(jīng)過(guò)公示并向縣政府報(bào)告后，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中撥付已參保99人的穩(wěn)崗返還經(jīng)費(fèi)，每人一次性返還6個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金，總金額為52.1235萬(wàn)元。記者了解到，這筆資金目前已返還到位。

　　“之前職工養(yǎng)老保險(xiǎn)都是足額上交。這筆穩(wěn)崗返還經(jīng)費(fèi)，一部分要放到職工培訓(xùn)上，一部分用于增加職工福利，如提高績(jī)效考核、出勤獎(jiǎng)等津貼，一部分投入到設(shè)備技改，提高員工積極性，間接提升企業(yè)效益。”劉小勇說(shuō)。

　　聚焦穩(wěn)崗位，減稅降費(fèi)幫助企業(yè)卸下更多“擔(dān)子”。從今年5月1日起，29個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例已全面降至16%，廣東、浙江暫繼續(xù)執(zhí)行原費(fèi)率，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)階段性降費(fèi)政策普遍延續(xù)。今年前9個(gè)月，已累計(jì)減收社保費(fèi)2725億元，預(yù)計(jì)全年釋放政策紅利將超過(guò)3800億元。

　　就業(yè)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)

　　盡管城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，但仍要充分認(rèn)識(shí)就業(yè)工作的艱巨性和形勢(shì)的復(fù)雜性。在就業(yè)總量壓力不減、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出的情況下，“有人沒(méi)活干，有活沒(méi)人干”，成為我國(guó)“就業(yè)難”和“招工難”并存的寫(xiě)照。而從就業(yè)崗位來(lái)看，今年1月份至10月份新增就業(yè)人數(shù)比去年同期略有減少。有關(guān)專(zhuān)家分析認(rèn)為，如果經(jīng)濟(jì)增速偏離合理區(qū)間，出現(xiàn)過(guò)快下滑，就業(yè)問(wèn)題就會(huì)凸顯出來(lái)，必須強(qiáng)化就業(yè)形勢(shì)預(yù)測(cè)分析的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和有效性。

　　“穩(wěn)增長(zhǎng)首要是為保就業(yè)，必須持續(xù)實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，以促進(jìn)比較充分就業(yè)。”李長(zhǎng)安說(shuō)。

　　超過(guò)100萬(wàn)名數(shù)字化管理師，越來(lái)越多的電子競(jìng)技職業(yè)選手、物聯(lián)網(wǎng)安裝調(diào)試員……新職業(yè)對(duì)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率已不可忽視。“近年來(lái)，新就業(yè)形態(tài)已經(jīng)成為穩(wěn)就業(yè)的重要生力軍。”莫榮表示。

　　業(yè)界專(zhuān)家認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，吸納就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，這些為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)提供了有力支撐。打好就業(yè)優(yōu)先政策的“組合拳”，能夠使就業(yè)保持穩(wěn)定。

　　人社部就業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)張瑩說(shuō)，我國(guó)將持續(xù)推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，組織開(kāi)展各類(lèi)公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，以提升勞動(dòng)力市場(chǎng)的匹配效率。尤其是針對(duì)高校畢業(yè)生這一重點(diǎn)群體，密集的就業(yè)招聘活動(dòng)已經(jīng)啟動(dòng)。從今年11月下旬至12月份，將推出高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周、中央企業(yè)面向西藏、青海、新疆高校畢業(yè)生專(zhuān)場(chǎng)招聘等各項(xiàng)活動(dòng)。

　　“綜合各方面情況看，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)將繼續(xù)保持總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率預(yù)期低于控制目標(biāo)。”展望未來(lái)一個(gè)時(shí)期的就業(yè)形勢(shì)，張瑩充滿信心。（記者 韓秉志）