能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。新中國(guó)成立以來，能源行業(yè)歷經(jīng)滄桑巨變，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了原始的動(dòng)力，可謂經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。
短短幾十年時(shí)間，能源行業(yè)實(shí)現(xiàn)了從極端短缺到極大豐富的歷史跨越。
新中國(guó)成立之初，我國(guó)能源基礎(chǔ)十分薄弱，生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足，生產(chǎn)水平極其低下，不僅供求關(guān)系十分緊張，而且還存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題。1949年，我國(guó)能源生產(chǎn)總量?jī)H為0.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，1953年，我國(guó)的能源消耗總量也僅有0.5億噸標(biāo)煤，不足目前河北省能源消耗總量的1/6。
而如今，隨著經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力的顯著增強(qiáng)，能源領(lǐng)域不僅實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，而且生產(chǎn)和消費(fèi)水平不斷提高，目前我國(guó)已經(jīng)成為世界最大的能源生產(chǎn)國(guó)和能源消費(fèi)國(guó)。煤炭、油氣、電力、新能源和能源裝備產(chǎn)業(yè)全面繁榮，多個(gè)領(lǐng)域在規(guī)模和技術(shù)上都領(lǐng)先全球。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國(guó)能源生產(chǎn)總量達(dá)37.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比1949年增長(zhǎng)157.8倍，年均增長(zhǎng)7.6%；能源消費(fèi)量達(dá)到46.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比1953年增長(zhǎng)84.8倍，年均增長(zhǎng)7.1%。
與此同時(shí)，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)正在不斷優(yōu)化，用能效率逐步提升，節(jié)能降耗正取得顯著成效，尤其是十八大以來，隨著新發(fā)展理念的加快實(shí)施，能源行業(yè)的發(fā)展由追求規(guī)?；瘮U(kuò)張向清潔化和高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，能源行業(yè)正走向一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。
歷數(shù)能源行業(yè)70年取得的巨大成就，尤其是改革開放之后的跨越式發(fā)展，得益于體制機(jī)制的及時(shí)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源發(fā)展的相互促進(jìn)，以及國(guó)際合作的不斷強(qiáng)化。
改革釋放活力
在改革開放之前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和能源行業(yè)都曾走過一段彎路，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能未能充分釋放。1978年之后，我國(guó)重新調(diào)整了發(fā)展思路，尤其是市場(chǎng)化機(jī)制的建立，推動(dòng)了能源行業(yè)的快速發(fā)展。
在體制機(jī)制上率先做出調(diào)整的是煤炭行業(yè)及其管理部門。改革開放之前，我國(guó)煤炭企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃，從煤炭開采到運(yùn)輸和銷售，均由國(guó)家統(tǒng)一管理和統(tǒng)一定價(jià)。彼時(shí)，煤炭供應(yīng)嚴(yán)重短缺，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受制于煤炭供應(yīng)不足的矛盾異常明顯。
改革開放之后，煤炭計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩漸褪，煤炭行業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)軌發(fā)展階段，尤其是1994年之后，煤炭行業(yè)的市場(chǎng)化機(jī)制基本確立，行業(yè)首次進(jìn)入了爆發(fā)式增長(zhǎng)時(shí)期。1978年我國(guó)煤炭產(chǎn)量還只有6億噸，而到了1996年，這一數(shù)據(jù)就達(dá)到了13.7億噸。目前，我國(guó)早已是世界第一大煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，而煤炭也在過去幾十年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中扮演了穩(wěn)定器和壓艙石的角色。
石油行業(yè)的發(fā)展也有類似的路徑。新中國(guó)成立之初，我國(guó)原油產(chǎn)量?jī)H有10余萬(wàn)噸，為摘掉“貧油國(guó)”的帽子，老一代石油人發(fā)揮艱苦奮斗的精神，相繼發(fā)現(xiàn)了大慶油田、勝利油田和華北油田等大型油田，一舉實(shí)現(xiàn)了中國(guó)石油工業(yè)的重大突破。到1978年，中國(guó)原油產(chǎn)量已經(jīng)突破了1億噸大關(guān)，可謂成就斐然。
改革開放之后，石油領(lǐng)域改革拉開序幕，三大石油公司相繼成立，并獲得長(zhǎng)足發(fā)展，尤其是21世紀(jì)初，三家公司分別走向國(guó)際資本市場(chǎng)，成為我國(guó)石油企業(yè)開啟國(guó)際化之路的里程碑事件。當(dāng)前，我國(guó)原油產(chǎn)量穩(wěn)定在1.9億噸左右，成為我國(guó)確保能源供應(yīng)安全的重要基礎(chǔ)。
電力市場(chǎng)取得的巨大成就也離不開改革和機(jī)制的重大調(diào)整。新中國(guó)成立之初，國(guó)家極度貧困，電力工業(yè)極其落后，1949年全國(guó)用電量?jī)H有34億千瓦時(shí)，如今已經(jīng)超過7萬(wàn)億千瓦時(shí)，發(fā)電量和發(fā)電裝機(jī)容量更是增長(zhǎng)千倍以上，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了價(jià)格可承受的電力供應(yīng)。從新中國(guó)成立之初到1985年，中國(guó)電力工業(yè)從投資、生產(chǎn)到銷售，都由國(guó)家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，用電量計(jì)劃配給，電力價(jià)格由中央政府制定。
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，原有的體制不斷束縛電力工業(yè)發(fā)展，從1985年起，我國(guó)電力體制管制不斷放松：集資辦電、政企分開、廠網(wǎng)分離逐步實(shí)施。尤其是2002年，中央對(duì)國(guó)家電力公司進(jìn)行了拆分，五大發(fā)電、兩家電網(wǎng)和四家附業(yè)公司相繼成立，這一事件標(biāo)志著電力工業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程正式拉開序幕。2002年電力體制改革之后，中國(guó)電力工業(yè)獲得了飛速發(fā)展，2015年，新一輪電力體制改革繼續(xù)推進(jìn)，新電力體制改革有利于建立健全電力行業(yè)市場(chǎng)機(jī)制，降低電力成本、理順價(jià)格形成機(jī)制，逐步打破壟斷、有序放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)多元化等。
回顧70年能源工業(yè)的發(fā)展歷程，我國(guó)能源體制一直處于變化之中，改革不斷深化，市場(chǎng)活力得以釋放。多年來，能源行業(yè)大力推進(jìn)政企分開，加快市場(chǎng)化步伐，形成了多元保障的新型能源工業(yè)體系，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了可靠的動(dòng)力保障。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)
經(jīng)濟(jì)與能源密切聯(lián)系，70年間能源產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)密切相關(guān)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展決定著人們對(duì)能源的需求，同時(shí)能源的供應(yīng)狀況又反過來制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
建國(guó)初期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)處于半癱瘓狀態(tài)，能源消耗量自然較小。1953年，我國(guó)人均能源消費(fèi)量?jī)H為93千克標(biāo)準(zhǔn)煤，而2018年達(dá)到3332千克標(biāo)準(zhǔn)煤，比1953年增長(zhǎng)34.8倍，年均增長(zhǎng)5.7%。
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是改革開放之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了人類經(jīng)濟(jì)史上不曾有過的奇跡。事實(shí)上，到了1978年，我國(guó)還是世界上最貧窮的國(guó)家之一。按照世界銀行的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)我國(guó)人均GDP僅有156美元，還不足當(dāng)時(shí)最貧窮的撒哈拉沙漠以南非洲國(guó)家490美元的1/3，但是在而后的40年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速列車開始啟動(dòng)，從1978年至今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的年均增長(zhǎng)速度達(dá)到了驚人的9.5%，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史上的增長(zhǎng)奇跡。
與經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)相對(duì)應(yīng)的是，能源行業(yè)的快速崛起和高速發(fā)展。改革開放之后的1978至2017年間，我國(guó)一次能源消費(fèi)量、能源生產(chǎn)量、發(fā)電裝機(jī)容量及全社會(huì)用電量年均分別增長(zhǎng)5.4%、4.6%、9.2%和8.6%。同期，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）由1978年的3679億元快速增長(zhǎng)到2017年的824828億元，按不變價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)了34.5倍，年均增長(zhǎng)9.5%。我國(guó)能源及電力消費(fèi)總量的快速增長(zhǎng)，有力地支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展。
以煤炭為例，作為我國(guó)主體能源和重要的工業(yè)原料，煤炭在過去幾十年中為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出突出貢獻(xiàn)的同時(shí)，自身的發(fā)展也實(shí)現(xiàn)了巨大的歷史性變革。在供需關(guān)系上，煤炭實(shí)現(xiàn)了從總體供應(yīng)短缺轉(zhuǎn)變成產(chǎn)能總體富余；企業(yè)結(jié)構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)了由單一國(guó)有制轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)濟(jì)成分并存；生產(chǎn)方式上，實(shí)現(xiàn)了由手工作業(yè)和半機(jī)械化為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿鎸?shí)現(xiàn)機(jī)械化、自動(dòng)化和智能化；在安全生產(chǎn)上，實(shí)現(xiàn)了由事故多發(fā)、傷亡慘重轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的局面。
受汽車工業(yè)和化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的拉動(dòng)，油氣工業(yè)也獲得了巨大成長(zhǎng)空間。1978年至2018年，我國(guó)原油、天然氣產(chǎn)量分別從1億噸和138億立方米增長(zhǎng)到1.9億噸和1610億立方米；石油、天然氣消費(fèi)量分別從1980年的0.88億噸和140億立方米增長(zhǎng)到2018年的6.48億噸和2800億立方米。
電力工業(yè)的發(fā)展更是驚人，改革開放之初，我國(guó)電力供應(yīng)主要依靠水電和火電，彼時(shí)，中國(guó)的電力總裝機(jī)僅為5700多萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量2500億千瓦時(shí)，而到了2018年底，我國(guó)電力裝機(jī)高達(dá)19億千瓦，早已位列世界第一位，而全社會(huì)用電量也超過了6.8萬(wàn)億度。除了體量增長(zhǎng)之外，電源結(jié)構(gòu)也逐步優(yōu)化，目前，我國(guó)火電、水電、核電和新能源發(fā)電全面發(fā)展，發(fā)電裝備制造、施工技術(shù)水平獲得巨大成就，很多技術(shù)實(shí)現(xiàn)了從引進(jìn)、消化和吸收，到自主研發(fā)和創(chuàng)新，最終多項(xiàng)技術(shù)引領(lǐng)世界。
國(guó)際合作助力
短短70年時(shí)間，能源行業(yè)取得如此成就，除體制機(jī)制調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)之外，國(guó)際合作的加強(qiáng)也功不可沒。
隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，能源消耗量急速增加，無(wú)論是煤炭、石油還是電力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定階段，都曾出現(xiàn)過供應(yīng)短缺的時(shí)期，尤其是石油和天然氣供應(yīng)，受制于我國(guó)資源稟賦的限制，近年來供應(yīng)缺口越來越大，因此開展國(guó)際合作也就成了應(yīng)有之意。
在經(jīng)濟(jì)連續(xù)獲得多年高速發(fā)展之后的1993年，我國(guó)第一次由石油出口國(guó)變成了石油凈進(jìn)口國(guó)，石油領(lǐng)域“走出去”的步伐正式邁開，“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”一時(shí)間成為流行詞匯。
1993年，中石油公司獲得了加拿大北瑞寧油田的參股權(quán)，成功邁出了中國(guó)能源企業(yè)海外投資的第一步。
隨后中石油、中石化和中海油三家公司分別在加拿大、哈薩克斯坦、蘇丹、俄羅斯、委內(nèi)瑞拉、伊拉克等國(guó)家參與油田合作與開發(fā)，正式開啟了中國(guó)石油企業(yè)在海外資源開發(fā)的新時(shí)代。隨著對(duì)外開放的逐步深入，三大公司之外的其他石油公司也紛紛走出國(guó)門，參與到國(guó)際石油市場(chǎng)的角逐。
數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，中國(guó)企業(yè)共擁有210個(gè)海外油氣項(xiàng)目，多達(dá)27家中國(guó)石油企業(yè)，包括23家民營(yíng)企業(yè)，在海外油氣權(quán)益產(chǎn)量達(dá)到1.9億噸油當(dāng)量。這一數(shù)據(jù)相當(dāng)于中國(guó)當(dāng)前國(guó)內(nèi)石油一年的產(chǎn)量。
與此同時(shí)，隨著石油和天然氣消耗量的大幅增加，我國(guó)石油進(jìn)口逐年增加，2018年，我國(guó)共進(jìn)口原油4.6億噸，進(jìn)口天然氣1213億立方米，分別占到中國(guó)進(jìn)口原油和天然氣的70%和42%，可見中國(guó)的能源需求與國(guó)際市場(chǎng)密不可分。
2013年，我國(guó)首次提出“一帶一路”的倡議，這一開放性、包容性區(qū)域合作倡議，被看作是中國(guó)的第三次對(duì)外開放。在“一帶一路”的倡議下，中國(guó)能源企業(yè)更是走在前列，抓住新一輪開放的機(jī)遇，在國(guó)際舞臺(tái)上大展身手。
其中，電力企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家中成效最為顯著。“一帶一路”沿線國(guó)家貫穿歐亞大陸，面積廣闊，資源豐富，人口眾多，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)落后，因此，很多國(guó)家面臨電力和能源供應(yīng)短缺的狀況。中國(guó)電力行業(yè)不僅裝備制造先進(jìn)，產(chǎn)能豐富，而且中國(guó)擁有全球效率最高、技術(shù)水平嫻熟的施工和運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍，近年來在幾十個(gè)國(guó)家開展電力合作，大大緩解了沿線國(guó)家的電力短缺難題。
當(dāng)前，包括國(guó)家電網(wǎng)公司、華電集團(tuán)、三峽集團(tuán)、中國(guó)能建等在內(nèi)的電力企業(yè)，在菲律賓、印尼、巴西等國(guó)建設(shè)和運(yùn)行了大量電力項(xiàng)目，不僅有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，而且還獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。
走向高質(zhì)量和清潔化
盡管能源行業(yè)成就斐然，但由于我國(guó)化石能源比重較大，隨著能源消耗總量的增加，環(huán)境承受力和碳排放問題也隨之而來。
過去的幾十年，能源行業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)張，有力地支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，2010年中國(guó)GDP總量超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是隨著經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求也開始有所轉(zhuǎn)向：經(jīng)濟(jì)發(fā)展由追求高速度向高質(zhì)量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，尤其是高耗能、高污染和高投入的所謂“三高”產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，中國(guó)環(huán)境的承載能力出現(xiàn)預(yù)警，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源轉(zhuǎn)型已變得迫在眉睫。
2018年政府工作報(bào)告中首次提出，為決勝全面建成小康社會(huì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。對(duì)能源行業(yè)而言，為適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展需求，能源行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展變得越來越迫切。
早在2014年，習(xí)近平總書記就提出中國(guó)要進(jìn)行能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)的“能源革命”概念，要求能源行業(yè)要構(gòu)建“清潔、低碳、安全、高效”的現(xiàn)代能源體系。
從能源發(fā)展的實(shí)踐看，中國(guó)目前依然是以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，但近年來，隨著能源轉(zhuǎn)型的不斷深入，中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了較大變化。2013年中國(guó)煤炭消費(fèi)已經(jīng)達(dá)峰，風(fēng)電、光伏等清潔能源獲得了快速發(fā)展，風(fēng)光產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，從小到大，用了不到十年的時(shí)間，已經(jīng)成長(zhǎng)為全球翹楚，甚至成為全球清潔能源的引領(lǐng)者。
截至2018年年底，中國(guó)風(fēng)電和光伏裝機(jī)容量分別達(dá)到1.9億和1.7億千瓦，二者裝機(jī)容量占我國(guó)全部裝機(jī)比例的近20%，長(zhǎng)期占據(jù)全球清潔能源裝機(jī)的頭把交椅。2018年，風(fēng)電、光伏全年發(fā)電量6000億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量約9%，我國(guó)在能源結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整成效顯著。
在過去幾十年中，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源的需求非常旺盛，一方面帶動(dòng)了能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，另一方面也導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)由于追求規(guī)模而較為粗放。目前，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，因此高質(zhì)量和清潔化的能源供給將是能源產(chǎn)業(yè)面臨的重要任務(wù)之一。
毫無(wú)疑問，我國(guó)已經(jīng)度過了能源短缺的時(shí)代，目前能源的供應(yīng)豐富而多元，我們有理由相信，隨著經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，能源行業(yè)也將為國(guó)家和社會(huì)提供更加潔凈和高質(zhì)量的能源供應(yīng)。（作者：《能源》雜志主編 王高峰）
轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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