反壟斷大戲即將上演?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》等三部反壟斷法配套規(guī)章日前正式出臺，并將于今年9月1日正式實施。此外，記者從相關部門獲悉，反壟斷法十年來的首次“大修”正緊鑼密鼓推進，目前草案已經(jīng)完成，正在征求有關單位、地方執(zhí)法部門的意見。同時，更強力度的反壟斷執(zhí)法漸行漸近，民生領域及各類行政性壟斷仍是執(zhí)法重點。
市場監(jiān)管總局近日正式公布《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》三部反壟斷法配套規(guī)章。
國務院反壟斷委員會專家、清華大學法學院競爭法研究中心主任張晨穎在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，三部規(guī)章的出臺，一方面解決了市場監(jiān)管總局組建之前反壟斷分散執(zhí)法中帶來的規(guī)則差異、執(zhí)法標準不統(tǒng)一的問題；另一方面，進一步完善了反壟斷制度體系，對反壟斷法具體規(guī)則予以細化，為提高反壟斷執(zhí)法的可操作性、提高執(zhí)法透明度明確了法律依據(jù)，也為經(jīng)營者合規(guī)提供了具體依據(jù)。
而根據(jù)《2019年深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略加快建設知識產(chǎn)權(quán)強國推進計劃》，今年將推進有關不正當競爭行為配套規(guī)章的制修訂工作，發(fā)布《關于知識產(chǎn)權(quán)領域的反壟斷指南》。
隨著三部反壟斷法配套規(guī)章的出臺，以及反壟斷法指南提速推進，業(yè)內(nèi)對于新反壟斷法的出臺呼聲漸高。“反壟斷法頒布實施已超過十年。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升，一些新技術、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，企業(yè)競爭和壟斷行為有一些新的表現(xiàn)形式，反壟斷法部分內(nèi)容已經(jīng)難以適應執(zhí)法工作需要。十三屆全國人大常委會已將反壟斷法修訂列入了立法計劃，屬于立法規(guī)劃中的第二類項目，即需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案。”中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所競爭政策研究室副主任劉志成對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
事實上，今年以來，市場監(jiān)管部門頻頻發(fā)聲，將加快反壟斷法修訂進程。市場監(jiān)管總局副局長甘霖提出，把握現(xiàn)實需求，科學推進反壟斷立法。市場監(jiān)管總局反壟斷局副局長徐樂夫近日透露，將加快做好反壟斷法修訂工作。市場監(jiān)管總局反壟斷局巡視員張光遠也表示，將抓緊反壟斷法修訂。
對于修法進程，張晨穎對《經(jīng)濟參考報》記者透露，相關部門專門立項由多名反壟斷法專家分別牽頭就總則、分則中的具體制度進行調(diào)研、研究，并提出修改草案。“目前草案已經(jīng)完成，正在征求有關單位、地方執(zhí)法部門的意見。”
記者了解到，在推進反壟斷立法方面，今年還將及時報送反壟斷法修訂草案，抓緊完善反壟斷工作規(guī)則，及時制定適應新經(jīng)濟發(fā)展的競爭規(guī)則。
劉志成表示，新的反壟斷法出臺將把反壟斷法頒布實施以來反壟斷工作發(fā)展的一些新政策工具納入，比如公平競爭審查制度；在具體條文中反映競爭政策新的定位，即確立競爭政策的基礎性地位；修訂一些針對重點行為的條款，比如，關于濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為的規(guī)定；調(diào)整一些關于調(diào)查審查門檻和處罰力度方面的規(guī)定，比如，達成壟斷協(xié)議的罰款額度。
張晨穎指出，反壟斷法的修正將落實市場在資源配置中的決定性作用，明確競爭中性、公平競爭的基礎性理念。具體制度上，將在總結(jié)我國立法、執(zhí)法、司法經(jīng)驗的基礎上結(jié)合歐美經(jīng)驗，形成適合中國市場結(jié)構(gòu)、競爭格局的法律制度。特別是要回應以物聯(lián)網(wǎng)、平臺、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新經(jīng)濟對法律制度的挑戰(zhàn)。
與此同時，更強力度的反壟斷執(zhí)法也漸行漸近。數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國共立案查處壟斷案件116件，辦結(jié)88件，較上年增長超過30%。市場監(jiān)督管理總局反壟斷局局長吳振國近日表示，2019年是機構(gòu)改革后開展反壟斷執(zhí)法元年，執(zhí)法辦案是重中之重。要進一步加強執(zhí)法工作，查處典型壟斷案件。市場監(jiān)管總局將帶頭查辦有影響的大案。
地方上也在加快部署。7月8日，廣東省市場監(jiān)督管理局召開全系統(tǒng)工作座談會，強調(diào)下半年要突出強化競爭執(zhí)法，加強公平競爭審查和反壟斷執(zhí)法。河南省市場監(jiān)管局也表示，將加強對涉及市場主體經(jīng)濟活動政策措施的公平競爭審查，堅決查處各類行政性壟斷行為。長三角三地市場監(jiān)管部門也將下一步聯(lián)合執(zhí)法工作重點放在不正當競爭、壟斷行為等社會關注、緊貼民生的違法行為上，加大聯(lián)合執(zhí)法的密度、力度和強度。
張晨穎表示，目前反壟斷行政執(zhí)法已經(jīng)涉及藥品、汽車、電子、化工、半導體等行業(yè)和領域。應進一步鞏固執(zhí)法成果，在個案執(zhí)法之外，實現(xiàn)一般預防功能。比如十幾年來對多家原料藥企業(yè)的違法行為予以認定、處罰，但這一行業(yè)依然有壟斷問題，需要加大執(zhí)法力度，并且予以合規(guī)引導、行業(yè)規(guī)制等；二是要直面新技術帶來的經(jīng)濟變化、市場格局影響等市場秩序問題，特別是互聯(lián)網(wǎng)平臺的經(jīng)營模式所引發(fā)的涉及消費者利益的案件。
記者了解到，下一步反壟斷執(zhí)法重點領域，仍將直指民生領域和各類行政性壟斷。以燃氣領域為例，6月27日，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)文，要求燃氣企業(yè)不得濫用市場支配地位壟斷經(jīng)營范圍內(nèi)工程安裝業(yè)務，或指定利益相關方從事燃氣工程安裝，妨礙市場公平競爭。市場監(jiān)督管理部門要持續(xù)開展城鎮(zhèn)燃氣工程安裝領域反壟斷執(zhí)法，嚴厲打擊壟斷協(xié)議和憑借市場支配地位壟斷燃氣工程安裝市場或指定利益相關方進行施工等行為。（記者 班娟娟 實習生 高文琎）
轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報
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